民族区域自治制度和特别行政区制度比较
香港特别行政区“自治”与民族区域“自治”的比较研究
作者： 牟军
作者机构： 云南大学法律系!副教授;云南昆明650091
出版物刊名： 西南民族大学学报：人文社会科学版
页码： 146-151页
主题词： 一般自治;高度自治;一国两制;一国一制;特殊性;差异性;自治的效力范围;自治
的“量”和“质”;国家主权;社会制度
摘要： 本文从比较分析的角度 ,探讨了香港特别行政区“自治”与民族区域“自治”在自治产生的依据、自治程度、自治机构的职能及自治效力范围等方面的差异 ,揭示了两种自治形式不同的属性和特征。
同时本文也认为 ,两种自治形式的这些差异 ,只是自治“量”的区别 ,自治
的“质”则未改变。
并在此基础上 ,得出了有关自治的以下几个结论 :第一 ,在社会主义条件下 ,自治始终是解决国内差别的有效手段 ,体现了社会主义模式多元化、多层次的特点 ;第二 ,不同的区域问题只能用不同的自治形式加以解决 ,故两种自治形式不存在互换或替代的可能 ;第三 ,从自治本身的内在发展规律看 ,自治只是作为一种特定的历史现象存在的 ,其不仅有产生、发展的过程 ,也有最终归于消亡之时。
我国实行民族区域自治制度
法》
宪法规定，民族自治地方的 人民代表大会常务委员会中应当 由实行区域自治的民族的公民担
保证了少数民族管理国 任主任或者副主任；自治区主席、 自治州州长、自治县县长由实行
家大事和本民族内部事 区域自治的民族的公民担任。西 藏自治区成立以来，先后6任
务的民主权利（含现任在内）自治区人民代表 大会常务委员会主任和7任（含 现任在内）自治区人民政府主席 均为藏族公民。此外，还有一批 西藏的藏族和其他少数民族公民 直接参与管理国家事务,有的还 在中央国家机关担任领导职务 。
带手脚镣的 西藏农奴
解放前的西藏
达孜县塔杰 乡翻身农奴在焚 烧农奴主高利贷、 人身依附等文契。 他们烧掉的不仅 仅是一些帐本契 约，更是一个旧 制度，旧时代。 （1959年摄）
解放前的拉萨 居民过河的情景。
如今的拉萨市区通往火 车站的公路和桥梁。
民主改革(前)的拉萨居民在从水沟 里提取饮用水。(后)村民阿琼在自己的
“土家”在当地汉语中是本 地人的意思。土家族人自称 “毕兹卡”，意为本地人。
“西兰卡普”又称 “打花铺盖”，它 是一种土家锦 。以 其独特的工艺和美 妙的构图被列为中 国五大织锦之列。
土家族爱群居，爱住 吊脚木楼。建房都是一村 村，一寨寨的，很少单家 独户,所建房屋多为木结 构。
苗族先民于秦汉时聚居在“五 溪”地区，即今湘西、黔东等地。 在中国古代典籍中，早就有关于五 千多年前苗族先民的记载，现主要 聚居于贵州省东南部、广西大苗山、 海南岛及贵州、湖南、湖北、四川、 云南、广西等省区的交界地带。
2008年，实现西藏生产总值395.91亿元， 比上年增长10.1%。
青藏铁路的开通给西藏带来的影响
城镇居民人均可支配收入达到12300元,农 牧民人均纯收入达到3176元，增长13.7%。
高一历史新中国的民主政治建设试题答案及解析
高一历史新中国的民主政治建设试题答案及解析1.斯塔夫里阿诺斯在《全球通史》中记载：“1949年以后的几年中，共产党人以前所未有的速度改变了中国，……使中国成为世界上的一个大强国，被人不安地看作是一个令人畏惧的好斗的国家，而不是一个授以贪婪的目光、即将被瓜分的弱国。
”这里的“改变”不包括( )①“采取了渐进、和平的方式实现了社会主义”②“实现了祖国大陆的空前统一，成为各民族团结友爱合作的大家庭”③“恢复中华人民共和国在联合国的合法席位”④“将统治权力交给人民，保障个人权利、恢复自由市场秩序”A．①③B．①②④C．③④D．②④【答案】C【解析】依据题干的“1949年以后的几年中”“使中国成为世界上的一个大强国”的关键信息分析，依据教材知识可知，①是指三大改造，以及②祖国大陆的统一，是符合题干中的“改变”，但与题意不符，注意限制词：不包括；③是在1971年，时间不符；④“恢复自由市场秩序”说法不对，C项正确。
【考点】考查的知识点是新中国的建设。
点评：此题有所跨度，需联系必修二经济相关知识点。
综合考查新中国初期的经济与政治方面的建设。
2.读刘大年1960年著的《中国史稿》第四册（近代）统计数据，该书B．集中体现了中国政治民主化的发展历程C．反映了各少数民族全面走向民族区域自治的历程D．内容会涉及到大跃进和人民公社化运动【答案】A【解析】题干反映《中国史稿》内容涉及政治、军事、经济和思想文化等方面，所占比例也不相等，由题干“近化”关键信息可知，此书应记载了中国社会各领域走向近代化的相史实，A项正确；BCD项是现代史的内容，题干材料未能反映，排除。
【考点】考查现代中国的民主政治建设点评：本题考查材料信息的获取与分析理解能力，表面看似不是考查现代中国民主政治建设，因为题干并没有涉及现代史，正确选项也并不是BCD项其中之一，然而，题干中有一个时间信息：1960年，这是一个干扰信息，而BCD项也是陷阱，实际上是考查到了现代中国民主政治的建设。
民族区域自治区与特别行政区的异同
02
教育自主权
在特别行政区，教育政策制定 和教育管理具有一定的自主权 。这使得特别行政区可以根据 自身的特点和需求制定教育政 策，以满足当地居民的教育需 求。
03
国际交流与合作
04
由于特别行政区的特殊地位，它 们在国际交流与合作方面具有优 势。通过与世界各地的教育机构 和组织合作，特别行政区可以引 进先进的教育理念和资源，提升 本地教育的质量和水平。
THANK YOU
感谢聆听
03
经济与社会发展
民族区域自治区的经济与社会发展
民族区域自治区的经济
民族区域自治区的社会
特别行政区的经济与社会发展
特别行政区的经济
特别行政区的社会
04
文化与教育
民族区域自治区的文化与教育
文化传承与保护
民族区域自治区的首要任务是保护和传承本地区 的民族文化。这包括尊重和发扬各民族的语言、 文字、艺术、风俗等，确保少数民族的文化遗产 得到妥善保护。
教育政策
在民族区域自治区，教育政策会充分考虑当地民 族的特性和需求。例如，可能会提供双语教育， 既教授国家通用语言，也教授当地民族语言，以 确保少数民族的子女能够获得全面的教育。
文化交流与融合
鼓励民族区域自治区的文化交流，以促进不同民 族之间的相互理解和融合。通过举办各种文化活 动和节日庆典等形式，加强不同民族之间的交流 与互动。
民族区域自治区与特别行政区 的异同
目
CONTENCT
录
• 定义与背景 • 政治地位与权力 • 经济与社会发展 • 文化与教育 • 总结与比较
01
定义与背景民族区域自治区的定与背景定义民族区域自治区是指在少数民族聚居地区，由少数民族自主管理 内部事务的一种行政建制。
民族区域自治制度与特别行政区制度之比较
港 、 门恢 复行使主 权 ， 立了香港 、 澳 建 澳门特别 行政 区 ，将来 台湾与大陆 和平统一后 也将 建立特 别行政
区。
２ 设 立的 目的不 同。为了解决单一制 国家结构 ． 形式 下的 民族问题 ， 处理好 多民族之 间的关 系，充分 尊重 各少数 民族 自身的特 点 ， 实现少数 民族人民 当家
力。 民族 区域 自治 是指在 国家 的统一领 导下 ，以少
代表全 中国人民的惟一 合法政府 是中华人民 共和国
政府 ， 台湾 、 香港 、 澳门都是中华人民共和国不可分 离的部分 ， 是设立台湾 、 澳门特别行政区的政 治前提
和根本保证 。
３ 都是 中央政府管辖下 的地方行政区域 。民族 ．
政 治教 育
・ 学Байду номын сангаасｊ 分 教
Ｊ Ｌ ０ＸＵＥ ＣＡＮＫＡＯ
ｌｏ 多个民族 乡；ｌ９ 年 ４月和 ｌ９ 年 ３ ２ｏ ９０ ９３ 月制定的
香港 、澳 门特别行政 区基 本法确 定 了特别 行政 区制
度。ｌ９ ９７年 ７月 １ 日和 ｌ９ 年 ｌ ９９ ２月 ２ ｏ日， 我国对香
方面的适用于特 别行政 区的法律 ， 制定的法律只须报 全国人大常 委会备案 ， 备案不影响该法律的生效 。（） ３ 独立的司法权 和终审权 。 特别行政区法院独 立进行审 判， 不受任何干涉 ； 特别行政区的终审法院 为最高审 级， 该终审法院的判决为最终判决。但特别行政区各 级 法院对 国防 、 外交等国家行为无管辖权。 此外 ， 特别 行政 区通用 自己的货 币， 财政独立 。 收入全部用于 自
自治地方和特 别行政 区都是 国家统 一领导下 的一个
地 方行政 区域 。民族 区域 自治法第 ３ 第 １ 条 款规定 ：
特别行政区、民族区域自治区和经济特区的比较
经济特区、特别行政区、民族自治区是既有区别又有联系的。
1、三区的区别是：（1）三区设立的目的不同。
①我国设立经济特区的目的是为了更好地发展对外经济关系，扩大开放，加快我国社会主义现代化建设步伐。
②我国在“一国两制”下设立特别行政区是为了妥善解决香港、澳门、台湾地区问题,实现祖国和平统一大业。
③设立民族自治区是为了解决我国的民族问题，实现民族平等、民族团结、各民族共同繁荣，从而捍卫国家的统一和各民族的共同利益。
（2）三区设立的地区不同。
①经济特区是指我国的深圳、珠海、汕头、厦门、海南岛等地区。
②特别行政区是指“一国两制”下的香港、澳门以及将来大陆统一的台湾等特定地区。
③民族自治区是指在少数民族聚居的地方实行自治的行政区域，目前我国民族自治区有新疆维吾尔自治区、内蒙古自治区、西藏自治区、宁夏回族自治区、广西壮族自治区。
（3）三区实行的社会制度不同。
①我国的经济特区和民族自治区都实行社会主义制度；②特别行政区是在“一国两制”付诸实施后的相当长时间内，在中华人民共和国这个统一主权的国家里，在祖国统一的前提下，保持原有的资本主义制度长期不变。
（4）三区享有的权限不同。
①经济特区不享有自治权，只实行“特殊”的经济政策和“特殊”的管理体制。
②特别行政区享有高度的自治权，除外交权和国防事务权外，享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权等，此外经中央人民政府授权可以自行处理某些有关的对外事务。
③民族自治区享有宪法、民族区域自治法和其他法律规定的民族自治权。
如自主管理本民族、本地区的内部事务，制定自治条例和单行条例，使用和发展本民族语言文字等等。
2、三区的联系是：（1）三区都是根据我国的具体国情设立的，都是中华人民共和国统一行使主权的地方行政区域，都是我国神圣不可分割的一部分，都受中央人民政府管辖，与国家的关系是地方与中央的关系，都不具有独立主权的性质。
（2）三区设立都有利于祖国和平统一，有利于国家稳定和发展，有利于各民族的团结，有利于巩固我国人民民主专政的国家政权。
第四章 民族区域自治制度和特别行政区制度
三、特别行政区政治体制
(一)特别行政区政治体制模式 1特别行政区政治体制性质 2特别行政区政治体制模式 (二)特别行政区政治体制的特点 1行政与立法互相制衡 2行政与立法互相配合 3行政主导 4司法独立
(三)特别行政区政治体制的构成 1行政长官 (1)法律地位 (2)任职资格 (3)产生和任期 (4)职权 2行政机关 (1)组成及主要官员的资格 (2)职权
二、我国的国家结构形式
(一)我国是统一的多民族的单一制国家 1历史原因 2民族原因 3社会稳定的需要 4社会主义现代化建设的需要 (二)我国单一制国家结构形式的发展
第二节 民族区域自治制度
一、民族区域自治的概念与特点 (一)民族区域自治的概念 (二)民族区域自治的特点 二、民族区域自治地方的建立原则与类型 （一）民族区域自治地方的建立原则 1. 以少数民族聚居区为基础 2. 尊重历史传统 3. 各民族共同协商 （二）民族区域自治地方的类型
（1）负责管理与特别行政区有关的外交事 务。 （2）负责管理特别行政区的防务。 （3）任命行政长官和主要官员。 （4）决定特别行政区进入紧急状态。 （5）解释特别行政区基本法。 （6）修改特别行政区基本法。
(三)特别行政区行使高度自治权
1行政管理权 2立法权 3独立的司法权和终审权 4其他权力
五大自治区
内蒙古自治区
新疆维吾尔自治区 广西壮族自治区 宁夏回族自治区 西藏自治区
１９４７年
１９５５年１０月 １９５８年３月 １９５８年１０月 １９６５年９月
民族区域自治地方和特别行政区的异同
民族区域自治地方和特别行政区的异同一、两者的不同点1．确定设立的法律依据不同：1949年新中国成立前夕，在北京召开的政治协商会议上制定的《中国人民政治协商会议共同纲领》中，正式确定我国实行民族区域自治制度。
1982年12月，第五届全国人大五次会议通过的《中华人民共和国宪法》第三十一条规定：国家在必要时得设立特别行政区。
在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。
2．两者解决的问题不同。
民族区域自治地方是根据我国的民族政策为解决民族问题而设置的；特别行政区是根据“一国两制”的构想为妥善解决香港、澳门、台湾问题，为实现解决祖国统一问题而设置的。
3．两者实行地区不同。
民族自治地方是在少数民族聚居的特定地区设立；特别行政区是在香港、澳门、台湾等特定地区设立。
4．两者实行的社会制度不同。
民族自治区域实行社会主义制度和政策；而香港、澳门特别行政区保持原有的资本主义制度，它将和大陆实行的社会主义制度长期并存，互惠互利。
5．两者的自治层次不同。
我国的民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级，相应的自治机关有自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府三层。
它们在各自的权限和范围内，履行职责；而特别行政区只有一级政府、一级政权，特别行政区政府不再下设任何政权单位，本身就是直接联系市民的政权组织。
6．两者的自治程度不同。
民族自治地方民族自治机关享有“一定的自治权”。
它主要包括立法自治权、变通执行权、经济自治权、文化管理自治权、其他自治权五个方面。
特别行政区享有高度自治权是其区别于我国民族区域自治地方的主要标志。
特别行政区享有高度自治权主要包括：①行政管理权。
②立法权。
③独立的司法权和终审权。
④享有一定的外事权。
⑤中央依法授予的其他自治权力。
二、两者的相同点1．都是依法建立，享有自治权。
我国宪法规定：各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。
依据宪法规定，全国人大于1990年4月、1993年3月分别制定了香港、澳门特别行政区基本法，并都在第2条规定，香港、澳门特别行政区享有高度自治权。
我国民族区域自治与特别行政区的异同
我国民族区域自治与特别行政区的异同民族区域自治和特别行政区是我国政治制度中两个重要的实践探索。
两者在实质上都是为了保障并促进中国多民族共同繁荣和稳定的发展。
他们各自具有独立的特点，下面我们来具体了解一下民族区域自治和特别行政区的异同。
一、定义与性质上的异同民族区域自治是指在我国边疆地区、少数民族聚居的特定地域内，为保障少数民族人民的民族权益，实行少数民族自治的行政制度。
特别行政区是指我国特定地域内，依照法律设立的具有行政权力和高度自治权的地方行政区域。
从定义上看，民族区域自治更加倾向于少数民族的自治权力与权益保障，而特别行政区更多地涉及到行政权力和自治权的结合。
二、法律依据上的异同民族区域自治的法律依据主要有《中华人民共和国民族区域自治法》。
该法规定了民族区域自治的目标、条件、范围、权力和职责等，是我国民族区域自治制度的基础性法律。
特别行政区的法律依据是《香港特别行政区基本法》和《澳门特别行政区基本法》。
这两个基本法明确了特别行政区在政治、经济、社会、文化等领域享有的高度自治权，保障了“一国两制”的原则。
三、权力和职责上的异同民族区域自治由自治机关行使行政、立法和审判职权，享有自主管理的权力，可以制定适合本地区实际的自治条例。
自治机关的官员由少数民族担任，保障了少数民族在自治地区的代表性和话语权。
特别行政区的行政权力由特别行政区实行，拥有独立的立法、行政和司法权力，可以制定适合本地实际的法律。
特别行政区的行政长官由选举产生，确保了本地区有选举产生的首长管理。
四、制度特点上的异同民族区域自治制度的特点在于充分尊重民族权益，通过“统一与自由相结合”的原则，实现了中央统一领导和地方自治的有机结合。
民族区域自治的实践积累了一系列适应当地民族特点的经验和方法。
特别行政区制度的特点体现在“一国两制”，实现了特别行政区的高度自治和保障。
特别行政区的实践对于我国推行现代化治理体系和治理能力现代化具有重要借鉴意义。
民族自治区与特别行政区的区别与联系
民族自治区与特别行政区的区别与联系（一）二者的区别。
1．所属范围不同。
民族自治区包括五个少数民族聚居地区；特别行政区是在统一的中华人民共和国的旗帜下，在港澳台地区设置的。
2．设立的目的不同。
民族自治区是根据少数民族的特点和需要，为解决民族问题而建立的，它适应了我国的民族分布的特点；特别行政区是国家在尊重历史和现实的基础上，为和平解决港澳台问题而设置的。
3．体现的方针不同。
实行民族区域自治，体现了国家充分尊重和保障少数民族管理本民族事务的权利的精神，体现了坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的原则；特别行政区的设立是我们党从实际出发，坚定不移的奉行“和平统一，一国两制”方针的鲜明体现。
4．实行的社会制度不同。
民族自治区实行社会主义制度；特别行政区域保留原有资本主义制度，长期不变。
5．自治权的内容不同。
民族自治区享有的是“一定的自治权”，具体包括：制定自治条例和单行条例（报全国人大常委会批准后生效）、安排管理地方经济、安排使用地方财政、管理和发展本民族文化事业、使用一种或几种语言文字、组织公安部队（需经国务院批准）等民族自治权。
特别行政区享有“高度自治权”，即除外交和国防事务属中央人民政府管理外，享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。
此外，在国务院的授权下,还可以在经济文化领域方面处理某些涉外事务。
具体表现在：全国人大及其常委会制定的法律，除了有关国防、外交，以及其他有关体现国家统一和领土完整，并且不属于特别行政区自治范围内的法律外，其他均不在特别行政区实施。
中央政府所属各部门，各省、自治区、直辖市均不得干预特别行政区依法自行管理的事务。
特别行政区的立法机关和政府机构由当地人组成。
特别行政区的立法机关，在不与特别行政区基本法相抵触的前提下，可以制定、废除和修改法律。
特别行政区享有司法终审权。
特别行政区的财政收入不上缴中央政府，中央政府也不在特别行政区征税。
特别行政区可以以自己的名义单独同各国、各地区以及有关国际组织保持和发展经济、文化联系，签订双边和多边经济、文化、科技等协定，参加各种民间国际组织，自行签发出入本特别行政区的旅行证件。
民族区域自治制度
C、变通执行权
例1.在执行全国性法定节假日的基础上,西藏自治区 还将"藏历新年","雪顿节"等藏民族的传统节日列入 自治区的节假日. 例2.根据西藏特殊的自然地理因素,西藏自治区将职 工的周工作时间规定为35小时,比全国法定工作时间 少5小时.
例3.1981年,西藏自治区人大常委会从西藏少数民族 历史婚俗等实际情况出发,通过了《西藏自治区施行 的变通条例》,将《婚姻法》规定的男女法定婚姻分 别降低两岁。
1、民族区域自治制度有利于维护国家统一和 安全 2、民族区域自治制度有利于保障少数民族当 家做主的权力 3、民族区域自治制度有利于发展平等、团 结、互助的社会主义民族关系 4、民族区域自治制度有利于促进社会主义现 代化事业的蓬勃发展
6000
5000
4000 农业总产值 工业总产值
3000
2000
1000
我国在少数民族聚居的地方设立自治机关,行使自治 权.我国的民族自治机关包括 ( )
A.自治地方的人大,政府和法院 B.自治地方的政府,法院和检察院 C.自治地方的人大和人民政府 D.自治地方的人大和人大常委会
宗教问题是民族问题的重要组 成部分。一个民族的文化和生 活是多层面的，其中不可缺 少 的一个层面便是思想信仰，它 是这个民族社会生活的精神支 柱，能够安顿心灵的地方。所 以对于多数民族来说，宗教信 仰是神圣、崇高、不可亵渎的，因素 当代的国际争端和地区性冲突，基本上是由民族矛盾引起的。这里 有三种情况：一种是西方 强势民族与东方和其他地区后起民族之 间的矛盾，这就是霸权主义和 反霸权主义的矛盾，这个矛盾由来 已久，今后还会长期存在，解决的办法是强势民族转变霸 主意识， 加强平等观念，后起民族增强实力，坚持独立自主和平等对话；一 种是地区性的民 族矛盾和冲突，如以色列与巴勒斯坦的冲突，波 黑地区的穆、克、塞各族之间的冲突，伊拉 克 和伊朗、科威特的 冲突，印度与巴基斯坦在克什米尔问题上的冲突，独联体中亚美尼 亚与阿 塞 拜疆之间的矛盾与冲突等等，其特点是土地相邻、利益 相左、宿怨积累、互相排斥，解决的 办法只能是摈弃斗争哲学， 实行民族和解，学会和平共处，做到利益共享；一种是某些国家 内部不同民族和种族之间的矛盾，如美国白人与黑人的矛盾，欧美 白人与国内其他有色人种 之间的矛盾，解决的办法是消除种族歧 视，不仅从法律上而且从事实上做到民族与种族一律 平等，和睦 相处，亲如兄弟。
民族区域自治与特别行政区高度自治的比较研究
者 既有 区别 ， 又有联 系， 都是我们 的政 治优势 ， 必须 坚持 ， 不能动摇 。
关键词 ： 民族 区域 自治； 特 别行政 区 ； 高度 自治
一
、
收稿 ｆ ｉ ｔ 期： ２ ０ １ ３ — １ ２ — ２ ６
作者简介： 王换芳（ １ ９ ８ ０ 一 ） ， 女， 内 蒙古自 治区乌兰察布市 卓资人，
族地区高等教育与也搬
。
＞ ．
Ｉ ＝ 马 完 昆 墨 义 中 国 他 ｃ ＝ ＝ ）
卜 Ｚ
府与 民族 区域 自治机 关 、 特别 行政 区政 府是 中央与地 方的关 系 ； ３ ． 在外 交上 ， 只 能由中华人 民共 和国行使外 交权 ， 民族 区域 自治地 方和特 别行政 区只能 以地 区名 义进行 经济与 贸易往来 。马列 主义告诉 我们 ， 中央与 地 方是 统一 的 ， 符合 民主集 中制原则 。 民族 区域 自治 与特别 行政 区高度 自治既有利 于 中央 政府 的集 中， 又 有 利于调动地方 的能动性 、 积极性 和创造性 ， 使地方政 府根据本地 区优势 ， 自主决 定其经 营模 式 ， 以便更好地 处理地方事务 ， 发展地方经 济。 （ 三） 二者 的 目的都是 为 了促 进祖 国统一 、 领 土 完 整和 中华 民族 的伟 大复兴 实行 民族 区域 自治 ， 既符合 中国的历 史文化传统 ， 又符合 中 国民族 关系 的发展要求 ； 既有 利于少数 民族 和 民族 地区 的经济社会 发展 ， 又有利于各 民族 的共 同 富裕 和共 同繁荣 ； 既有利 于少数 民族充分行 使 当家作 主、 管理本 民族 内部事务 的权利 ， 又有利 于边防的巩 固 和国家的统一 。而实行 “ 一 国两制 ” 体现 了 中国共产党 人一直 以 国家 的完全统 一和 民族 的伟大 复兴为 己任 ， 香港、 澳 门问题 的成功解决 ， 既是 “ 一 国两 制” 伟 大实践 的成功 ， 又表 明中 国共产党 有决心 、 有办法 、 有能力 维 护祖 国统一 ， 捍卫 国家 主权 和领 土完 整。 三、 民族 区域 自治与 特别行政 区高度 自治 的区别
羁縻府州 民族区域自治 经济特区 联邦制 特别行政区比较
羁縻府州、民族区域自治、经济特区、特别行政区和联邦制的比较2012.5.24羁縻府州——唐代管辖民族地区的一种地方制度【选修四大唐盛世的奠基人唐太宗】【东突厥部众约十万人归附唐朝后，唐太宗允许他们一部分人迁到中国内地，大部分仍居原处，唐朝在那里设羁縻府州，以突厥首领为都督、刺史，这些官职可以世袭。
此后，羁縻府州成为唐代管辖民族地区的一种地方制度，唐朝在周边地区共设置几百个羁縻府州。
】1、概况：唐代周边少数民族地区设置的一种带有自治性质的地方行政机构。
由少数民族首领充任刺史或都督，并允许世袭其职。
还有财政上的自主权，但必须接受唐代在地方设置的最高行政机构都护府的监领。
体现了唐代对少数民族采取笼络政策和松散管理方针，有利于民族之间的和平相处和自然融合。
2、设置情况：唐时包含羁縻都护府、都督府、州、县四级，共约八百多个。
由中央任命各族首领为都护、都督、刺史、县令。
3、影响：政治上：大大拓展并维持了唐朝的疆域。
经济上：促进了各民族经济的交流和发展。
文化上：各民族相互学习，兼收并蓄，取长补短。
民族区域自治——基本政治制度【必修一新中国民主政治制度建设】1、概念：在国家的统一领导下，以少数民族聚居区为基础，建立相应的自治机关，由当地人民当家作主，管理本地区地方性的内部事务，行使自治权。
2、设置情况：中国民族自治地方，按其行政区划分自治区、自治州、自治县，如新疆维吾尔自治区、云南省西双版纳傣族自治州、广西三江侗族自治县等。
3、过程：A 1949年9月《共同纲领》明确规定B 1954年《中华人民共和国宪法》正式确认民族区域自治制度是基本政治制度内蒙古自治区（1947年5月1日，呼和浩特） (第一个建立）新疆维吾尔自治区（1955年10月1日，乌鲁木齐）广西壮族自治区（1958年3月15日，南宁）宁夏回族自治区（1958年10月25日，银川）西藏自治区（1965年9月9日，拉萨）（最后一个）C 1982 《中华人民共和国宪法》各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分3、主要内容：第一，它必须在中华人民共和国范围内，在中央政府的统一领导下。
民族区域自治制度
B.新疆地区的学校除了教授汉
语外，还要开设民族语言课
变通执行权 文化管理自治权
C.西藏自治区人大及其常务
委员会制定了220件地方性法 规和单行条例
D.在金融方面，西藏一直实行
比全国低两个百分点的优惠贷 款利率和低保险费率政策。
经济自治权
注意：
1.不是所有有少数民族的地方都实行自治，而是 在各少数民族聚居的地方实行区域自治! 2.自治地方分为自治区、自治州、自治县（旗），
B
1、如何理解我国的民族区域自治制度？ 2、民族自治区与特别行政区的不同点和 相同点 ３、我国实行的民族区域自治制度有何优越性？
D
2.2011年，19个省市对口援疆资金总规模将 超过100亿元，以后还会逐步增加。同时， 通过转移支付、专项资金等渠道，中央投入 资金规模将数倍于对口援疆资金规模。这种 援助 （ ） ①有利于加快新疆发展、维护新疆稳定 ②是发展新疆自治区经济的根本举措 ③是增强民族平等和民族团结的政治保证 ④体现我国平等团结互助和谐的民族关系 A．①② B．①④ C．③④ D．①③
不包括自治乡。
3.自治机关是自治地方的人民代表大会和人民政 府，不包括司法机关。
4.民族区域自治权是宪法和民族区域自治法赋予的， 区别于特别行政区的高度自治权。
项目
民族自治区
为了解决民族 问题
特别行政区
为了解决祖国统一的 问题
目 的
制 不同 度 点 自 治 程 度
社会主义制度
资本主义制度
一定的自治权
1、下列关于民族区域自治制度的理解正确的是： ①民族区域自治制度是我国的基本民族政策， 是我国的一项根本政治制度。 ②民族区域自治是指在国家统一领导下，在少 数民族地区实行区域自治。 ③民族区域自治适合我国的国情 ④民族区域自治体现了我国民族平等、民族团 结和各民族共同繁荣原则 A、①②④ B、①②③④ C、②③④ D、③④
特别行政区、民族区域自治区和经济特区的比较
经济特区、特别行政区、民族自治区是既有区别又有联系的。
1、三区的区别是：（1）三区设立的目的不同。
①我国设立经济特区的目的是为了更好地发展对外经济关系，扩大开放，加快我国社会主义现代化建设步伐。
②我国在“一国两制”下设立特别行政区是为了妥善解决香港、澳门、台湾地区问题,实现祖国和平统一大业。
③设立民族自治区是为了解决我国的民族问题，实现民族平等、民族团结、各民族共同繁荣，从而捍卫国家的统一和各民族的共同利益。
（2）三区设立的地区不同。
①经济特区是指我国的深圳、珠海、汕头、厦门、海南岛等地区。
②特别行政区是指“一国两制”下的香港、澳门以及将来大陆统一的台湾等特定地区。
③民族自治区是指在少数民族聚居的地方实行自治的行政区域，目前我国民族自治区有新疆维吾尔自治区、内蒙古自治区、西藏自治区、宁夏回族自治区、广西壮族自治区。
（3）三区实行的社会制度不同。
①我国的经济特区和民族自治区都实行社会主义制度；②特别行政区是在“一国两制”付诸实施后的相当长时间内，在中华人民共和国这个统一主权的国家里，在祖国统一的前提下，保持原有的资本主义制度长期不变。
（4）三区享有的权限不同。
①经济特区不享有自治权，只实行“特殊”的经济政策和“特殊”的管理体制。
②特别行政区享有高度的自治权，除外交权和国防事务权外，享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权等，此外经中央人民政府授权可以自行处理某些有关的对外事务。
③民族自治区享有宪法、民族区域自治法和其他法律规定的民族自治权。
如自主管理本民族、本地区的内部事务，制定自治条例和单行条例，使用和发展本民族语言文字等等。
2、三区的联系是：（1）三区都是根据我国的具体国情设立的，都是中华人民共和国统一行使主权的地方行政区域，都是我国神圣不可分割的一部分，都受中央人民政府管辖，与国家的关系是地方与中央的关系，都不具有独立主权的性质。
民族区域自治制度
立法自治权
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在税收方面，全 国只有西藏一直执行 比全国低3个百分点 的税收优惠政策，而 且对农牧民一直免收 各种税费；
经济自治权
在金融方面，西 藏一直实行比全国低 两个百分点的优惠贷 款利率和低保险费率 政策。
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文化管理权
对农牧民实行 免费医疗，农牧民 子女上学实行免费 吃住等政策。 11
在执行全国性法定节假日的基础上，西藏 自治区还将“藏历新年”、“雪顿节”等藏民 族的传统节日列入自治区的节假日。 根据西藏特殊的自然地理因素，西藏自 治区将职工的周工作时间规定为35小时，比 全国法定工作时间少5小时。
发展平等，团结互助的社会主义民族关系 促进社会主义现代化建设事业蓬勃发展
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1、下列哪些是我国的民族自治地方 ( ABC ) A、自治区 B、自治州
C、自治县
D、民族乡
2、民族自治机关包括下列哪两项 ( AE ) A.地方政府 C.地方检察院 B.地方法院 D.地方政协
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E.地方人大
辩析：民族区域自治，就是少数民族人民自己
1958年3月15日成立
2
（一）回顾我国民族区域自治的法制化进程
《共同纲领》 《中华人民共和国宪法》
《中华人民共和国民族区域自治法》
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（二）符合国情的民族区域自治制度
1、什么是民族区域自治制度 在国家统一领导下，各少数民族聚居的 地方实行区域自治，设立自治机关，行使自 治权的制度。
补充（地位）1、民族区域自治是我国的基本民 族政策，也是我国的一项基本政治制度。
管理自己
⑴我国的民族区域自治是指在国家统一领导下，个 少数民族聚居地方实行区域自治，设立自治机关，行使 自治权。自治权是民族区域自治制度的核心内容。民族 区域自治使少数民族人民当家作主，自己管理本自治地 方的内部事务。 ⑵我国的民族区域自治是以国家的统一为前提和基 础的，是国家的集中统一领导与民族区域自治的有机结 合，自治地方政府是在中央政府统一领导下行使自治权。 ⑶对于事关国家的大事，各民族自治地方的少数民 族与其他民族一样，都要以平等的地位参加国家事务的 管理。 ⑷题中观点对民族区域自治的理解是片面的。 21
对民族区域自治制度的全面理解
对民族区域自治制度全面理解民族区域自治，是我国的一项基本民族政策，也是我国的一项重要政治制度, 是少数民族人民自主管理本民族自治地方的事务.实现当家作主权利的重要形式。
全面理解民族区域自治，对于我们认识、理解和贯彻党和国家处理民族i可题的民族原则和政策有重要意义。
知识梳理：1民族区域自治含义民族区域自治是指在国家统一领导下，各少数民族聚居地方实行区域自治, 设立自治机关，行使自治权，使少数民族人民当家作主，自己管理本自治地方的内部事务。
2民族区域自治适合我国国情我国实行民族区域自治是由我国的历史特点和现实情况决定的，有着坚实的政治和社会基础。
第一，中国自秦汉以来，就是统一的多民族国家。
这为建立民族区域自治奠定了社会基础:第二，我国民族以长期历史发展过程中形成的以“汉族为主体，大杂居、小聚居、交错杂居”的分布特点适宜以各少数民族聚居地区为基础建立民族区域自治制度。
第三.我国各民族在长期斗争中形成的汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、少数民族之间也相互离不开的政治认同.为实行民族区域自治奠定了坚实的政治基础。
3民族区域自治制度的优越性实行民族区域自治既符合历史的发展，又符合现实情况，合乎国情，顺乎民意，具有很大的优越性。
第一，有助于把国家的集中统一和少数民族自治结合起来。
第二.有助于把国家方针政策和少数民族地区具体特点结合起来。
第三，有助于把国家富强和民族繁荣结合起来。
第四，有助于把各民族人民热爱祖国的感情和热爱本民族的感情结合起来。
重点突破：1民族区域自治制度的特色民族区域自治制度是根据2克思主义理论，结合我国的实际情况制定的，是符合我国人民尤其是少数民族自治地人民利益的正确政策,是有中国特色的民族政策。
具体表现为：（-）民族区域自治制度是以维护国家的统一为前提的，是国家统一领导下的自治。
民族区域自治实质解决了国家统一和民族自治的关系：国家统一领导和民族区域自治是一个有机的整体，各民族自治地方和全国其他行政地方一样，都是中华人民共和国不可分离的部分,民族自治地方都是中央统一领导下的地方行政区域。
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项目
民族区域自治制度
特别行政区制度
目的
为了解决单一制国家结构形式下的民族问题，处理好事民族之间的关系，充分尊重各少数民族自身的特点，实现少数民族人民当家作主，管理本民族内部地方性事务的权利，而设立民族区域自治制度。
为了维护国家和领土完成，运用和平方式解决历史遗留问题，保持港、澳、台地区的繁荣与稳定，而设立的特别行政区制度。
（3）在国家计划指导下自主地安排和管理地方性的经济建设事业，经国务院批准享有一定的对外贸易自主权。
（4）自主地管理教育、科学、文化、卫生、体育事业。
（5）依照国家军事制度和当地的实际需要，经国务院批准，可以组织维护社会治安的公安部队。
（6）使用本民族的语言文字。
（1）行政管理权。
（2）立法权。
（3）独立的司法权和终审权。
制度社会主义制度资本主制度权限（1）民族自治地方的人大有权制定自治条例和单行条例，按法定程序经上级机关批准后生效；对不适应民族自治地方实际情况的国家法律、政策，自治机关可以报经上级国家机关批准变通执行或停止执行。
（2）依照国家财政体制属于民族自治地方的财政收入，都由民族自治地方的自治机关自主地安排使用。
（4）特别行政区通用自己的货币，财政独立，收入全部用于自身需要，不上缴中央人民政府。中央人民政府不在特别行政区征税。特别行政区的行政机关和立法机关由香港、澳门的本地人组成。中央不派人去港、澳参与行政与立法工作。
范围
自治区：西藏自治区、新疆维吾尔自治区、宁夏回族自治区、内蒙古自治区、广西壮族自治区。
香港、澳门
联系
（1）都是中华人民共和国不可分离的一部分，是我国地方制度的有机组成部分
（2）都是以维护国家统一、主权独立和领土完整为前提的
（3）都是中华人民共和国的一级地方行政区域，直辖于中央人民政府
（4）都是依法建立，享有自治权的
（5）都选举代表参加全国人大