比较行政制度

君主立宪制和民主共和制的内阁制政府基 本相同，但是国家元首的称号、产生、任期、 活动的典礼形势以及所强调的某些原则有所 不同。关于内阁的称谓，大多数西方国家的 政府称作内阁，如英、加、日等，美、法、 意等称为政府。 从政党的角度出发，可以将内阁制政府分 为两党制内阁制政府，多党制内阁政府和一 党为主的多党制内阁制政府。

（二）内阁制政府利弊分析优点： 首先，立法部门与行政部门的密切合作是内 阁制政府有别于总统制政府的一大优点。通 常内阁成员同时是议会议员，绝大部分立法 议案都由内阁提出。事实上，议会和内阁互 相结合在一起，它们之间的密切合作是政府 正常运作和政府保持稳定的重要保证。当然， 在理论上，立法和行政之间也是互相制约的， 议会有权对政府表示不信任，迫使内阁总辞 职，内阁也有权提请国家元首解散议会。
二、各种政府制度的利弊比较
（一）总统制政府利弊分析

总统制政府最独特的特征是实行分权与制衡，这 是其实行政治制度的一条重要原则。分权与制衡的 目的在于防止个人高度集权、独断专行，对权力实 行监督和制约，防止滥用权力。在这一原则下，国 会拥有立法权，总统拥有行政权，法院拥有司法权， 它们各自独立，任何一个部门都不能控制整个政权， 而每个部门又都拥有足以制约其他两个部门的权利。 三者处于相互制约的关系之中，政府就在这种相互 制约中保持正常的运作和平衡。
总统制的主要弊端是：
首先，缺少对总统的监督权，总统的权力过大， 总统对选民负责实际上是无法执行的。总统在任期 内如不称职，又未犯罪，任何人都无权罢免他，只 能到任职期满重新选举。 其次，分权制衡对于防止个人专断和滥用权力有 一定作用，但不是万能的，总统可以利用宪法的漏 洞，对国会进行反制约。 再次，国会与政府为了互相制约，建立庞大的官 僚机构，国会与行政机构重叠，人浮于事，效率低 下。国会与政府时常发生冲突和纠纷。

内阁制政府的主要特点：
①强调议会至上； ②内阁由议会中占多数席位的政党或政党联盟组成； ③国家元首是国家权利的象征，具有“虚位元首”的 性质，不掌握实权，不负实际责任； ④内阁总览一切行政权力，政府首脑掌握实权，同时， 由于内阁成员必须同时是议会议员，因此，实际上是 内阁控制议会。 ⑤政府对议会负责，接收议员的质询，明辨政府的政 策和决议。 内阁制政府是目前西方国家最普遍的一种政府形式， 英国、日、德、意、希、印、新等国采用内阁制。
从根本上说，半总统制政体属于总统制，原因
①作为国家元首的总统掌握重要的全国最高行政权 力；
②总统由选举直接选举产生，国会不能利用不信任 案导致其辞职。
实行总统制的国家除美国外，还有亚洲、非洲、拉
丁美洲一些国家；实行半总统制的国家有法、德、 突、芬、冰岛、爱尔兰、葡萄牙和斯里兰卡等。
（3）委员会制政府。

委员会制又称会议制，是指国家最高行政 权不是掌握在国家元首或政府首脑一人手中， 而是由议会产生的委员集体形式的一种政权 组织形式，以瑞士为代表。
其特点是：
①政府（7人委员会）由议会选举产生，但不一定由议。委员会实行多党联合执政。 ②采取会议制。政府一切决定均由7人委员会会议决定， 委员会实行集体领导，7名委员地位平等，权利相当。 ③不实行权力分立。不设总统和总理，委员会主席即为 国家元首兼政府总理，由议会从7名委员中选出，任期1 年，不得连任。1年届满后，由副主席升任主席，同时 选出另一名副主席。主席的权力极其有限。 ④委员会无权解散议会，无权否决议会的议案，议会通 过的议案必须执行，并对议会负责。一回不能以投不信 任票的方式使委员会提前解职。
第九章 比较行政制度
一、行政制度的类型
（1）内阁制政府 内阁制政府又称议会制政府，起源于英国，是西方国 家内有内阁（政府）总揽行政权并对议会负责的一种 政府制度。内阁对议会负责并受议会监督。内阁制政 府有两种情况，一种称为“一党内阁”，通常由一个 在议会中获得半数以上席位的政党组成，如英国。另 一种称为“联合内阁”由于在议会中设有一个政党获 得半数以上席位，使用及各政党联合组阁，如联邦德 国、意大利等。 此外，还有一种形式，称为“影子内阁”，它是指 议会反对党按照内阁的组织形式组成一个准备上台的 执政政府，影子内阁一般由下议院反对党领袖指定本 党有影响的议员组成，其任务是领导、组织下议院中 本党议员的一切活动。
④政府不对国会负责，只向总统本人负责。总
统对议会提出的法案有否决权。 ⑤总统和国会有固定的任期，届数也有限制。 ⑥国会对总统有弹劾权，但无罢免权。 ⑦总统所属的政党不一定是议会中的多数党。
ｂ．德国式的半总统制。
是一种兼有议会制特点的总统制，介于总统制和议 会制之间，其特点是： ①在形式上设有两名政府首脑，总统是国家首脑， 掌握行政大权，政府另设总理。 ②政府不对总统而对议会负责，议会通过对政府的 不信任投票案时，总理必须向国家元首提出政府总 辞职，但议会议员不得同时兼任政府官员。 ③总统掌握实际统治权，是国家权力的中心，由选 民选举产生，他不对任何机关负责。只对选民负责， 控制行政特权。④国会实际权力相对缩小，表现在 在总统制下，总统是凌驾于立法权之上的总统，有 权对立法权进行干预。
（2）总统制政府
ａ．美国是总统制政府。
18世纪末起源于美国，是以总统为政府首脑
同时又是国家首脑的一种政府制度。在这种 制度下，国家元首任期和政策制定在宪法上 都是独立的，不受立法机关的支配。实行总 统制的国家，因政府和议会分掌政权，故也 称为“二元制共和国”。
总统制政府实行立法、行政、司法三权分立
和权力平衡原则。其特点是： ①总统独立于国会之外，不由国会产生，一 般由公民直接或间接选举产生。 ②总统既是国家元首，又是政府首脑，一切 行政大权集于他一人之手，可以单独颁发行 政命令。 ③政府与国会完全分离，政府成员经参议院 同意由总统任命，不得同时兼任国会议员， 不能参加国会会议，形式上政府不能向国会 提出法律案或预算案。