绩效考评经验交流材料

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发表日期：2010年3月8日 共浏览699 次 字体颜色： 选择颜色 黑 色 红 色 黄 色 绿 色 橙 色 紫
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围绕市委市政府中心工作开展绩效考评
——南宁市开展机关绩效考评办

南宁市从1989年在党政机关中推行岗位工作目标责任制，至今提升到党

政机关开展绩效考评工作已有二十年的历程。在这个过程中大致经历了初创、发展延伸、创新三个阶段，工作机构从目标办到效能办发展到绩效办的变更，从无正式编制发展到有正式机构编制。二十年来，我市坚持推进目标管理、机关效能建设到机关绩效考评的战略，有力推动了市委、市政府的工作得以落实，极大推进了党政机关作风和理念方法的转变，极大提升了领导干部的执政能力和机关的执行力。特别是去年以来，我市在全市党政机关开展绩效考评试点工作，市委、市政府高度重视，坚持以科学发展观为统领，把绩效考评工作作为推动机关干部队伍建设、提高工作效率、增强责任意识的切入点，结合多年来目标考核的实践经验，围绕市委、市政府的中心工作，扎实开展绩效考评工作，有力地推动了全市各项重点工作任务的落实，对全市经济社会又好又快发展，起到了有力的助推作用。现将我市开展机关绩效考评工作情况介绍如下：
一、我市开展机关绩效考评工作的主要做法
（一）强化领导，建立健全绩效考评组织体系

　开展绩效考评工作是科学管理方法的一种手段，也是一项系统工程。南宁市委、市政府主要领导对开展绩效考评工作高度重视，将其作为推动全市经济和社会发展的重要载体抓好落实。
1、南宁市成立绩效考评领导机构。为确保绩效考评工作稳步推进，成立了以市委副书记为组长，市委常委、市纪委书记，市委常委、副市长，市委常委、组织部部长，市委常委、秘书长等市领导为副组长，相关部门“一把手”为成员的绩效考评领导小组。同时由市编制委员会专门下文，成立市绩效考评领导小组办公室，核定绩效办行政编制6名，机关后勤服务人员控制数1名，为正处级单位。同时保证绩效办的办公用房和拨付专项经费。做到机构落实、人员到位，职责明确。为绩效考评工作在南宁市全面铺开创造了良好的条件。

2、市委主要领导亲自过问绩效考评工作。自治区党委常委，市委书记车书记亲自过问机关绩效考评工作，要求把各项工作任务分解到每个人的身上，做到千斤重担人人挑，制定好绩效考评的实施方案。要把绩效考评工作搞得有特色、有成效。围绕市委、市政府的中心工作来开展绩效考评工作，在确保绩效考评各项工作全面完成的基础上，总结经验，不断完善绩效考评指标体系的设置，逐步改进考评办法，更好地贯彻落实科学发展观的要求。要将绩效考评和年度考核干部

有机结合起来，发挥正确的评价导向作用，真正促进机关管理水平的提高和干部素质的提高。市绩效考评领导小组正副组长，对开展绩效考评工作出思路、解难题、提要求、作部署，并多次召开绩效考评领导小组工作会议，听取绩效考评工作运行情况的汇报，集中研究解决工作中存在的问题，结合实际，部署下一阶段绩效考评重点工作，推动了绩效考评工作不断完善和深入开展。
（二）结合实际，确定考评范围及考评指标
我们在充分发挥历年开展目标考核经验的基础上结合我市实际，研究确定年度绩效考评范围和考评指标
1、选择全市党政机关作为绩效考评对象。为推动我市绩效考评的顺利进行，我们选择了全市115个党政机关单位（含具有公共管理职能的事业单位）进行分类绩效考评。要求每个单位必须成立绩效考评领导小组及其办公室，并指定一名联络员保持与市绩效考评办的日常联系。使全市党政机关全部纳入到绩效考评的范围内，用绩效考评结果来衡量各单位的成绩和效率。
2、组织各绩效考评对象制定绩效考评指标。由于各绩效考评单位的职能目标任务的不同，对县区和市机关分别制定绩效考评指标体系。对县区及开发区的考评分别设定统一考评指标体系，由各县区、开发区对照各自的指标体系，根据市委市政府年度布置的各项工作任务，分别填报具体绩效目标任务及责任人，形成部门的指标考评内容报市绩效办，经过几上几下反复核对认可后，形成最后的年终绩效考评指标；对市机关的考评指标分为共性指标和职能性指标两部分，在制定职能性指标时，要求各单位围绕市委市政府的中心工作，根据市委市政府年度布置的各项工作任务，按照法定职能和工作分工，对全市的绩效目标进行分解、细化和落实，每项目标落实到具体科室及责任人，并对应每项指标制定评分细则，分别形成本部门、本单位的年度职能性指标考评表报市绩效办，市绩效办经过初审并多次反复与单位沟通、对接认可，再上报分管市领导审示同意后形成单位年终绩效考评指标。最后，市绩效办对全市各单位的考评指标，汇编形成《南宁市机关绩效考评指标考核责任分解汇编》，发送相关领导和各绩效考评责任单位，作为工作推进、落实和考评的实施依据。同时也作为各单位相互了解工作情况，相互公开、相互监督的依据。
（三）措施到位，扎实推进绩效考评工作
1、利用政务信息网建立绩效考评信息平台。由于我市开展绩效考评单位多，材

料需要量大，如果全部都由市绩效办来完成，从人力物力等方面存在着不足。因此我们借助了政务信息网，在网站上设立绩效考评专栏，将领导的重要讲话、市绩效办下发的相关文件内容全部放入网站专栏，各单位只要上网，就可以直接从网上下载，既省时又省力，节约了大量的成本并提高了工作效率。
2、组织各数据采集单位制定指标考核评分细则。为使绩效考评工作公平、合理、规范，我们组织了全市53个数据采集单位对指标考评体系中的每一项考核指标进行细化评分，把分值细化为各单位要做到完成任务得到什么分，完成部分得到什么分，不完成如何扣分的标准，做到评分公平、合理、规范，这样，在年终考评时，只要对照评分标准就便于评分操作。
3、组织各被考评单位做好自查自评工作。在考评过程中，由各被考评单位对照本单位年度机关绩效考评指标责任分解表，结合本单位在综合性指标、经济发展指标、社会发展指标、公共管理服务指标、机关作风效能建设指标、及本单位的职能指标，对照绩效考评指标评分细则，进行认真的自查自评，并填报自查自评表，撰写自查自评报告报市绩效办。
4、组织全市各数据采集单位进行考核评价（察访核验）。为使指标数据采集来源更具有客观性、可行性，在集中性察访核验过程中，我们采用了与年度工作目标责任制考核相结合的方式。市绩效办委托各数据采集单位以及市级各类专项工作目标责任制（如：党风廉政建设责任制、安全生产、社会治安综合治理、人口和计划生育、机构编制管理、环境保护、住房保障、科技进步等专项工作目标责任制）的牵头单位结合指标考核具体组织进行考评。在具体实施过程中，各数据采集单位和市级各类工作目标责任制牵头单位，根据自身职能及日常工作中掌握的情况，深入各单位进行明查暗访，采取查阅文件资料、重点抽查，召开座谈会等形式，组织对各被考评单位进行考核评价（察访核验）。同时，要求各数据采集单位根据查访核验情况对全市被考评单位按评分细则进行评分。
5、组织开展公众评议。为提高社会各界对党政机关的公信力，我们坚持以人为本的工作理念，以人民群众满不满意为工作基点。由市绩效办负责组织协调，有关部门参与，各被考评单位提供基础样本资料，委托国家统计局南宁调查队具体组织实施。邀请市人大代表、市政协委员、市纪委委员、市特邀监察员、相关部门和基层单位、社会团体代表、管理相对人、服务对象以及重点企业、重点项目

业主等参加公众评议。采用问卷调查、电话访问、网上评议等方式，根据被考评单位和调查对象的不同，设置不同的调查内容，重点调查公众对被考评单位的服务意识、创新意识、工作作风、工作效率等方面的认可程度以及对被考评单位完成年度工作任务、履行部门职责的满意程度等，多角度多层面对被考评单位的整体工作进行评价。网上评议只作参考，暂不计分。
6、组织开展领导评价。由市绩效办设计领导评价表，委托市委办公厅、市人大常委会办公厅、市人民政府办公厅、市政协办公厅，分别请市委、人大、政府、政协领导班子成员和市中级人民法院院长、市人民检察院检察长，人大、政府、政协秘书长，以无记名方式对被考评单位的工作情况进行评价。
7、汇总分析和结果审定。市绩效办收集整理指标考核（70%）、公众评议（20%）、领导评价（10%）以及考核加分、察访核验、考核扣分的有关数据材料进行统计汇总及分析，报市绩效考评领导小组审定。按以下公式进行汇总得分：单位考评总分＝指标考核得分＋公众评议得分＋领导评价得分＋考评加分－考评扣分（含察访核验扣分）。
8、意见反馈和情况通报。市绩效办将考评意见（包括考评扣分情况及征求到的领导和公众意见）向各被考评单位反馈。市绩效考评领导小组在一定范围内通报年度机关绩效考评工作情况。各被考评单位要将整改情况列入下一年度的绩效计划并书面市绩效办备案。
二、我市开展绩效考评工作的主要特点
（一）指标体系设置。在绩效考评指标体系设置过程中，我们始终遵循四个方面的原则：
1、科学发展原则。始终坚持以科学发展观为指导，无论是指标体系总体框架的设计，还是具体指标的设置，都体现了科学性，全面性、系统性。既要考虑当前工作，又要着眼于长远的规划，把科学发展观的原则要求变成各级各部门具体的工作目标和考评指标。
2、战略目标原则。市绩效办与被考评单位加强沟通、协调、配合，在认真贯彻自治区绩效办及市委、市政府的工作部署的基础上，围绕中心、服务大局。一是把建设区域性国际城市和广西“首善之区”，打造“三基地”、“三中心”，作为考核内容。二是紧密结合我市实际，以“保增长，保民生，保稳定，保持发展良好势头”为主线，充分借鉴区内外城市先进经验，进一步完善考评方法，增强考评的公平性、合理性。三是强化责任意识。把市委、市政府下达各项分解的目标任务

，细化成各级各部门的考评指标，让单位更明确各自的工作任务。作为衡量各级各部门年度绩效考评的基本尺度。
3、客观公正原则。制定指标做到全面、合理、公正，排除被考评对象无法控制的因素，所有的指标都有明确的、可考核的数据采集渠道，坚持定性与定量相结合，以定量为主，80%以上的指标进行了量化。对难以量化的指标，主要采取了达标考核的方法，对不达标的或出现问题时采取扣分的方法进行考核，既解决可操作性问题，又加大了客观考核的分量，增强了考评结果客观真实性。
4、结果导向原则。把考评过程与考评结果相结合起来，既重视过程，又关注结果。通过绩效考评工作，发现各单位在管理队伍上，在工作效率上，在工作能力上存在的问题并及时整改。不断完善队伍管理，提高工作效率。
（二）设置了加分扣分的规则。为激发并调动各单位的工作积极性、创造性，我们还设置了加分扣分规则。对获得国家级综合性及专项表彰的、获得省部级综合性及专项表彰的分别给予不同程度的加分，本级评比获奖的单位不予加分。这样就可以鼓励先进，又避免了有些部门评比过多加分不公的现象。同时，为适应现行体制机制运行的要求，增强绩效考评动态性和灵活性，弥补指标体系难以尽善尽美的不足，在扣分规则中给各部门和市级各类目标责任制考核留下了考评空间。如：出现涉及到在安全生产、社会治安综合治理、计划生育等“一票否决”的、出现严重党风廉政建设问题、三项经济指标不完成的、单位领导班子闹不团结的、绩效考评过程中弄虚作假等现象的，在确定考评等次时，做降低一个等次处理。这样即鼓励了先进又鞭策了后进。
（三）考评对象的分类。我市对全市12个县区、103个市直单位按照县、城区，党群系列，政府系列划分三大类别。在此基础上又根据各单位的性质职能、中心工作等实际情况，进行细化分类，将党群系列细化为市委部门、人大机关、政协机关、两院系列和人民团体系列两个子系列，政府系列细化为市级双管单位、开发区等四个子系列，增强了在绩效考评等次划分上的可比性。

（四）考评等次的划分。在等次划分上，按照考评结果进行评定为优秀、良好、合格、不合格四个等次。为避免各单位考评等次难以拉开差距，我们采取了按比例确定优秀等次。一是县、区的等次划分。对县、城区分类排名划分等次，原则上按优秀为30%控制优秀比例，并按照总分的排名先后确定优秀单位，良好等次为40%

，其余按分数确定为合格或不合格等次。二是市机关等次的划分：市机关按分类排名划分等次，原则上按优秀为20%控制优秀比例，并按照总分的排名先后确定优秀单位，50%评为良好等次，其余按分数确定为合格或不合格等次。考虑政府系列承担的年度工作任务较重，可量化的指标较多，因此在评定优秀比例时，市机关总数的20%优秀比例，其中按政府系列占70%，党群系列占30%控制。
三、我市绩效考评工作取得的几点成效
2008年通过开展绩效考评试点工作，提高了各单位对绩效考评工作的认识，确立了“为公众服务，对公众负责”的管理理念，对队伍的管理更注重效率、能力、服务质量、公共责任和社会公众满意程度，提高了公务员完成工作任务和服务经济建设的能力。
一是有力地推动了全市经济和社会事业又好又快发展。经济保持快速增长，经济发展实现了“五大突破”。全年工业总产值突破1000亿元大关，比上年增长26.55%；农业生产实现新突破。粮食总产量突破200万吨，农业龙头企业达86个，年总产值超过50亿元；消费品零售实现新突破。社会消费品零售总额达631.68亿元，增长22.51%，达到13年来的最高增幅；固定资产投资实现新突破。全社会固定资产投资突破690亿元，比上年增长23.78%；财政收入实现新突破。全年财政收入191.17亿元，比上年增长26.74%。经济实力跃上新台阶，经济发展进入新阶段。城市基础设施不断完善，城市生态环境进一步改善。2007年荣获全球人居领域最高奖——“联合国人居奖”，2008年实现了自治区市容环境整治“南珠杯”竞赛A类奖“六连冠”，并获得了全国城市综合类评比的最高荣誉—“全国文明城市”称号。2004年以来，连续五届中国—东盟博览会均取得圆满成功，城市影响力不断提升。连续荣获“全国社会治安综合治理优秀地市”、“全国科技进步先进市”称号。我市在建设区域性国际城市和广西“首善之区”、在全区率先实现全面建设小康社会的发展道路上迈出坚实的步伐。全市政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得新成绩，社会和谐稳定，人民安居乐业。实践证明，开展绩效考评是符合科学发展和构建社会主义和谐社会的要求，适应了我市政治、经济和社会发展的需要，对推动全市各项工作的落实、促进经济社会协调发展起到了积极作用。
二是各级机关更加注重抓队伍建设。绩效考评带来了新的思维，更加注重队伍的建设和管理，从过去凭印象评价一个单位工作优劣，改变为以实绩和工作效率评价一个

单位优劣，用绩效考评结果来衡量一个单位的工作成绩和工作效率。各单位更加注重公务员的德、能、勤、绩、廉的考核和队伍的建设。绩效考评使各单位行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效，提升了行政能力和水平，也提高了南宁市城市竞争力。
三是各单位进一步明确了改进工作的努力方向。通过绩效考评试点，大多数单位看到了自己的不足。绩效考评工作的开展，工作要求更高、作风更实、效率更快。把绩效考评工作做为一把尺子，来衡量我们的工作、效率，来检验工作的过程和结果。各单位更加重视用绩效考评来推动工作的开展，绩效考评工作让机关单位看到了今后的努力方向。
以上是我市开展绩效考评的一些做法和探索，虽然做了一些工作，取得了一定的成绩。但我们清醒地认识到，与兄弟省市相比还有一定的差距。在今后工作中，我们要学习借鉴兄弟省市的好经验好做法，以科学发展观为统领，进一步抓好绩效考评工作，把绩效考评工作作为促进队伍建设、提高工作效率的工具，为把南宁市建设成为区域性国际城市和广西“首善之区”作出新的更大的贡献。











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