第7章 国际服务贸易多边规则

关税
45
6 1964-1967 瑞士日内瓦（肯尼迪回合） 关税与反倾销
54
7 1973-1979 瑞士日内瓦（东京回合） 关税、非关税
102
8 1986-1993 瑞士日内瓦（乌拉圭回合） 关税、非关税、 123 知识产权、服务 贸易、WTO
乌拉圭海滨城市埃斯特角
埃斯特角，距首 都蒙得维的亚市 130公里，是闻名 的旅游胜地， 1986 年 关 贸 总 协 议乌拉圭回合会 议在此举行。
第26条 与其他国际组织的关系
第六部分最后条款
第27条 利益的拒绝给予 第28条 定义 第29条 附件
附件
关于第2条豁免的附件 关于本协定项下提供服务的自然人 流动的附件 关于空运服务的附件 关于金融服务的附件 关于金融服务的第二附件 关于海运服务谈判的附件 关于电信服务的附件 关于基础电信谈判的附件
世界贸易组织简况
关税及贸易总协定是关于关税和贸易准则的多边国际 协定和组织。
二次大战之后，国际经济严重萧条，国际贸易秩序混 乱，1944年７月在美国的布雷顿森林召开的国际货币 与金融会议，建议成立国际货币基金组织、国际复兴 开发银行（即世界银行）和国际贸易组织，作为支撑 全球经济的三大支柱来调节世界经贸关系，推动全球 经济的复苏和发展。
GATS适用于“服务贸易参考清单”中所列的12个服务部门
第二部分 一般义务和纪律
第一，最惠国待遇。 第二，透明度与机密信息的披露。 第三，发展中国家的更多参与。 第四，经济一体化与劳动力市场一体化。 第五，国内法规。 第六，承认。 第七，垄断和专营服务提供者。 第八，商业措施 第九，紧急保障措施。
WTO第九届部长级会议2013年12月7日在印度尼西 亚巴里岛闭幕。会议发表《巴厘部长宣言》，达成 "巴厘一揽子协定"，实现了世贸组织成立18年来多 边谈判的"零突破"。
“巴厘一揽子协定”包括10份文件，内容涵盖了简化 海关及口岸通关程序、允许发展中国家在粮食安全 问题上具有更多选择权、协助最不发达国家发展贸 易等内容。包含贸易便利化、农业、棉花、发展和 最不发达国家四项议题共10份协定。
新一轮的TISA谈判有23个参加方，欧盟28国作为整体加入，实际 是包含了50个成员。
TISA的订立将在美国、欧盟和日本这三大全世界最大的服务市场 之间首次形成有约束力的服务承诺。
TISA于2013年开始正式谈判，截止2016年11月为止已经开展了21 轮谈判。由于23个参加方需要在众多领域达成一致意见，比如电 信、金融服务、快递、国内监管、补贴、透明度等，因此谈判进 程较慢。
承认（Art 7）
第四部分：机构条款
支付和转让（Art 11）
争端解决
保障国际收支平衡的限制（Art 协议将来的参与
12）
多边化
垄断和专属服务提供商（Art 8） 制度条款
附件
TISA与GATS规则的比较
从TISA核心文本及附件的基本构成来看，可分为两类： 一类是以GATS为基础进行修正发展的条款， 第二类是超越GATS的新增条款。
1995年1月1日，世界贸易组织正式成立，关贸总协定的 历史使命随即宣告结束。关贸总协定框架下多边贸易谈判源自览表回合 年份地点
谈判重点
参加方
1
1947
瑞士日内瓦
关税
23
2
1949
法国安纳西
关税
33
3
1951
英国托奎
关税
38
4
1956
瑞士日内瓦
关税
26
5 1960-1961 瑞士日内瓦（狄龙回合）
安全例外及其限制。 紧急保障措施及其限制。
经济一体化例外及其限制。 垄断与专营例外及其限制。 保障国际收支例外及其限制。 政府采购例外。（最惠国待遇、市场准入、国民待
遇等均不适用） 具体承诺表的修改及其约束。 审慎监管和金融信息保密例外及其限制。
服务贸易总协定的意义
第十，支付和转移。 第十一，保障国际收支的限制。 第十二，政府采购。 第十三，一般例外与安全例外。 第十四，补贴。
第三部分 具体承诺
第一，市场准入。 第二，国民待遇。 第三，附加承诺。
第四部分 逐步自由化
第一，具体承诺的谈判。（市场准入、国民待遇） 第二，具体承诺减让表。（市场准入、国民待遇） 第三，减让表的修改。（承诺生效3年后可申请）
意义：是WTO成立以来首份多边贸易协定，是完 成多哈发展议程的重要基石。
WTO第十届部长级会议2016.12.19日在肯尼亚首都 内罗毕闭幕，是世贸组织成立20年来首次在非洲召 开的最高级别会议，主要议题为最不发达国家发展 问题、农业谈判中的出口竞争以及多哈核心议题后 续谈判框架等。
四项主要成果：一是世界贸易组织成员首次承诺 全面取消农产品出口补贴，并就出口融资支持、棉 花、国际粮食援助等方面达成了新的多边纪律；二 是达成了近18年来世界贸易组织首个关税减让协议 ——《信息技术协定》(ITA)扩围协议；三是在优 惠原产地规则、服务豁免等方面切实给予最不发达 国家优惠待遇；四是正式批准阿富汗和利比里亚加 入世贸组织。
市场准入承诺减让表（cf Art 20）
保密信息的披露（Art3之二） 国民待遇承诺减让表（cf Art 20）
国内法规（Art 6）
市场准入和国民待遇不一致措施的减让表（cf
额外承诺（Art 18）
Art 20）
行政决策审议（新）
额外承诺减让表（cf Art 20）
透明度（Art Ⅲ）
第三部分：新的和强化的纪律
服务贸易总协定的基本框架
第一部分 范围和定义
第1条 范围和定义
第二部分 一般义务和纪律
第2条 最惠国待遇 第3条 透明度
第3条副则 机密信息的披露
第4条 发展中国家的更多参与 第5条 经济一体化
第5条副则 劳动力市场一体化协定
第6条 国内法规 第7条 承认 第8条 垄断和专营服务提供者 第9条 商业惯例 第10条 紧急保障措施 第11条 支付和转移 第12条 保障国际收支的限制 第13条 政府采购 第14条 一般例外
第五部分 机构条款
第一，磋商。 第二，争端解决和执行。 第三，服务贸易理事会。 第四，技术合作。 第五，与其他国际组织的关系。
第六部分 最后条款
第一，利益的拒绝给予。 第二，一些术语的解释说明和定义。 第三，确认附录是GATS的组成部分。
服务贸易总协定评述
服务贸易总协定的基本原则
第一部分 范围与定义
范围：该协定适用于各成员。GATS同世界贸易组织的其他 协议一样，是属于国际法的范畴。在国际法中，一般来说， 只有主权国家、国际组织才能成为国际法的主体。
在世界贸易组织中，单独关税领土在一定条件下可以成为法 律主体。但是，个人、企业、跨国公司等是不具备相应的主 体资格的。GATS并不直接管辖企业的经营行为，而是管辖 各成员方政府或被授权行使政府权利的非政府机构所采取的 措施。
• 最惠国待遇原则（无条件但是有例外，如边境贸易例 外；“豁免清单”）
• 透明度原则（国内紧急情况、机密资料、安全例外） • 给予发展中国家更多参与权原则
服务贸易总协定的特定义务
• 市场准入 • 国民待遇 • 资格措施和资格承认
服务贸易总协定的例外及其限制
一般例外：
公共秩序例外 生命健康例外 施行法律例外 税收措施例外 双重征税措施例外
TISA的谈判涉及的主要领域包括： 模式4下的自然人移动，尤其增加商务访客、专家和技
术人员准入的便利性，包括对公司市场开拓意义重大的 内部调动人员（ICT），实现数据跨境自由流动，取消 数据必须预先存储于使用国境内服务器的要求； 对其他国家的服务提供者提供水平承诺下的国民待遇， 采取有限限制（即“负面清单”）； 约束对跨境服务提供的限制，包括许可、居住要求等， 约束对通过投资提供服务的机构设立、参与合资企业或 经济需求测试等的要求。 国有企业和政府采购领域也会是TISA涉及的重要议题。
第14条副则 安全例外
第15条 补贴
第三部分 具体承诺
第16条 市场准入 第17条 国民待遇 第18条 附加承诺
第四部分 逐步自由化
第19条 具体承诺的谈判 第20条 具体承诺减让表 第21条 减让表的修改
第五部分 机构条款
第22条 磋商 第23条 争端解决与执行 第24条 服务贸易理事会 第25条 技术合作
促进世界多边贸易体制的完善 促进各国广泛参与 促进多边承诺效应的发挥 促进国际服务贸易自由化的发展 促进服务贸易和相关货物贸易的发展
TISA与国际服务贸易新规则
国际服务贸易协定(Trade in Service Agreement, TISA，简 称服务贸易协定)谈判起源于世贸框架。
在谈判路径问题上，欧盟主张采取“正面清单”模式，而美国则 反其道而行之，主张采取“负面清单”模式，经过各方磋商，就 服务部门列表方式而言，TISA采取与GATS一致的正面清单，即 只有列入减让表的服务部门，缔约方才在市场准入和国民待遇上 受其约束。
对于TISA采用“混合清单”的说法，指的是在国民待遇上采用“ 负面清单”，同时保留市场准入承诺的“正面清单”。
乌拉圭回合谈判确立了服务贸易自由化的框架
乌拉圭回合第一次把服务贸易列入多边贸易谈判的重 要议事日程之中，并设立单独的谈判组单独进行谈判 ，也就是与货物贸易谈判分轨进行。
共有15个议题， （1）关税； （2）非关税措施； （3）热带产品； （4）自然资源产品； （5）纺织品和服装； （6）农产品； （7）关贸总协定条款； （8）保障条款； （9）多边贸易谈判协议和安排； （10）补贴和反补贴措施； （11）争端解决； （12）与贸易有关的知识产权问题，包括冒牌货贸易问题； （13）与贸易有关的投资措施； （14）总协定体制的作用； （15）贸易协定。
序言
一般例外（Art 14）
第一部分：总则一般条款
安全例外（Art 14之二）
范围（Art1；Art 28）
利益的拒绝给予（Art 28）
最惠国待遇（Art 2）
政府采购（Art 13）
经济一体化（Art 5）
（补贴：Art 15）
市场准入（Art 16）
第二部分：承诺减让表
国民待遇（Art 17）
关贸总协定从1947年至1994年共举行了8轮多边贸易谈 判。前7轮谈判中达成关税减让的商品就近10万种。第8 轮谈判（即乌拉圭回合）取得更为重大的进展，不仅就 逐步取消进口许可证或配额、减让关税等方面达成了一 系列多边协议，而且最终于1994年4月15日在摩洛哥签 署了《世界贸易组织协定》 。
作为WTO乌拉圭回合谈判成果的GATS，是全球第一套具 有法律约束力的国际服务贸易准则，当前已不能适应世界 经济形势的变化，无法就服务业市场开放达成具体共识。
2011年12月，WTO第八次部长级会议就鼓励成员方继续开 展某些领域的谈判，在单个承诺但完全达成之前，缔结基 于共同意愿的临时性和决定性的协定，实现多哈发展议程 的目标，次级团体“服务挚友”（Really Good Friends of Services，以下简称RGF）随即成立，并于2012年1月首次 在日内瓦召开会议，讨论在多哈回合之外开展TISA谈判， 推动达成更高标准的服务贸易协议。
2001年11月，在卡塔尔首都多哈举行的世贸组织第四 次部长级会议启动了新一轮多边贸易谈判。新启动的 多边贸易谈判又称“多哈发展议程”，或简称“多哈 回合”。
该轮谈判确定了8个谈判领域，即农业、非农产品市场 准入、服务、知识产权、规则、争端解决、贸易与环 境以及贸易和发展问题。
2006年7月，因未能就关键的农业和非农产品市场准入 问题达成一致，已持续近５年的多哈回合世贸谈判全 面中止。
第七章 国际服务贸易多边规则
国际服务贸易多边谈判 服务贸易总协定（GATS）基本框架
服务贸易总协定评述 TISA 与国际贸易新规则
国际服务贸易多边谈判的背景
美国积极倡议（1973年9月-1979年4月东京回合） 欧共体、日本强力支持 发展中缔约方坚决抵制立场改变
一些新兴发展中国家和地区某些服务业取得相当优势 大部分发展中缔约方迫于压力和形势，被动追随 发展中缔约方对国际服务贸易自由化态度转变