“小业主、大咨询”管理模式在铁路客运专线建设中的作用

“小业主、大咨询”管理模式在铁路客运专线建设中的作用

张世达发布时间：2008-10-30 03:40来源：光明日报

建立“小业主、大咨询”模式，是适应铁路和谐发展的客观要求，是铁路建设管理方式的重大变革。所谓“小业主”就是变过去大而全、小而全的工程指挥部为精干高效的管理机构。“小业主、大咨询”的基建管理模式，是铁路客运专线管理模式的核心内容。石太铁路客运专线有限责任公司作为全国铁路客运专线首家开工建设的项目业主，同时兼顾了京石客运专线的前期筹备工作，面对管理人员数量少、经验不足的实际，充分借助社会力量，以“小业主、大咨询”的模式，最早开始对客运专线大型工程项目管理方法，进行了有益的尝试和探索。铁道部审时度势，积极推行客运专线建设的投资多元化、管理社会化、经营市场化管理，特别是刘志军部长提出的“小业主、大咨询”管理模式，已在各个客运专线建设中凸现出作用，过去一门独院、不相往来的现象被“小业主、大咨询”的管理模式所取代。

一是积极推行“小业主、大咨询”管理模式。客运专线建设设计标准高，质量要求严，管理体制新，“大咨询”显得尤为必要和紧迫。首先是发挥内部小业主作用。2004年10月份,铁道部以20人的定编成立了石太客运专线公司筹备组。2005年11月份，铁道部确定在不增加人员定编的情况下，由10月份成立的石太铁路客运专线有限责任公司兼顾负责京石客运专线前期筹备工作。依法组建了首家有民营企业在客运专线入股的股东会、董事会、监事会，构建起规范高效的客运专线公司化管理机制。二是以大咨询方式开展工作。在地质勘察和设计上，与设计院签订客运专线勘察设计合同、监理咨询合同，委托铁二院实行地勘监理，变常规的结果咨询为过程咨询，坚持全过程监督、分阶段审查，从源头上确保勘察设计质量和进度。在技术难点攻关上，针对国内少遇的膏溶角砾岩地质情况，组织设计、施工单位及有关专家成立技术攻关组，多次深入现场研究，初步掌握膏溶角砾岩地质的变形规律，用于指导隧道正洞施工。三是建立“小业主、大咨询” 管理模式互动机制。坚持设计、咨询和建设单位三方会签，加强监督约束的同时，注重相互学习、互相支持，形成了取长补短、共同促进的和谐氛围。

二是不断强化对参建各方的控制。作为客运专线建设的责任主体，重在加强监管。他们高起点开局，高标准定位，强本简末，统放结合，放开该放的，管住该管的。客运专线建设在工程招标前，他们提前编制全线指导性施工组织设计，开工时进行系统优化，做到方案先行，全程指导，用方案的先进性确保工程的功能性。为保证高质量地早出图、快出图，做到合同先行，完善其后，建立了设计与咨询单位互相监督、制约和促进的良好机制。长大隧道开挖、特大桥梁施工、重型梁片制运架、湿陷性黄土地基处理是石太客运专线施工技术

的重难点。他们积极组织开展科技攻关，成功应用长隧无轨运输快速施工技术、膏溶角砾岩地质处理等新技术，破解了施工难题；隧道施工普遍采用光面爆破、喷射砼微纤维湿喷、全液压台车衬砌等新工艺，提高了工艺标准；桥、隧、土石方施工大力推行机械化作业，并配置高功率、低污染的世界一流机具，提高了施工效率；确定太行山隧道“9斜2口”、南梁隧道“4斜1口”的施工布局。广泛借鉴国内外成熟技术，解决重型梁片预制质量和运架安全问题，组织人员到国外学习取经，掌握控制桥梁桩基工后沉降、防止连续梁在施工中收缩徐变和保证耐久性混凝土质量等技术，实现质量、安全、进度、环保、效益的有机统一。质量是工程的生命。他们以工程质量零缺陷，防洪、防震不断道为目标，通过与设计、咨询、施工、监理单位签订《质量包保责任状》，层层建立质量保证体系，明确各方的质量终身责任，严格质量“一票否决”；对主要物资实行公开招标，集中采购，从源头上把住质量关；建立监理、施工管理人员个人写实、纵横评价、过程考核体系，实行质量信誉过程评价，确保了工程质量。

三是“小业主、大咨询”管理模式初见成效。一种管理模式的效果如何，必须在实践中逐步得到验证。这种模式已被石太及京石等客运专线证实，其效果：1.形成社会合力。在工程的具体事务管理中，项目业主充分利用“小业主、大咨询”工作机制为建设管理提供服务，得到了有力的社会支撑，形成了各方合力。2.降低人工成本。社会化管理使业主的工程事务管理工作量大大减少，人员规模可以降低至最低点，项目管理工作的效率和效果得到提高，人工成本得到有效运用。3.提高办事效率。项目业主由此可以集中管理重大问题，在整个建设过程中定思路、定标准、定制度，一手抓规划设计，一手抓工程招标和合同管理，在总体上把握。各项目部在统一的规范和规则下，各司其职，负责具体工作，实现项目的投资控制目标,节省了相当的建设资金。4.聚集各路人才。面向市场，选拔人才，借鉴经验，提高项目建设各阶段、工程各方面的科技含量,圆满成功地解决远期与近期建设的有机协调。5.提高工程质量。通过实施项目的社会化管理、合同管理、质量管理、独立平行的质量检测等有效方法,确保了一流的进度目标和工程质量，受到大家的一致称赞。

“小业主、大咨询”的基建管理模式显示了积极作用,有利于发挥社会中介力量和专家的作用，使业主把主要精力投入到综合管理和科学决策中，营造专业人员充分发挥作用的环境，极大地调动了参建单位的积极性和创造性，使工程的每个环节都具备专业人才和力量，从而提高了工程管理能力和水平。今后客运专线委托经营是一种很好的方式，已在实践中成功运用，推行“小业主、大咨询”管理模式一定会显示出更大作用。

（作者系石太铁路客运专线有限责任公司董事会秘书、综合部部长）

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