“统防统治”保障农产品安全的必要性与措施

“统防统治”保障农产品安全的必要性与措施

摘要以浙江省磐安县为例，阐述了实行统防统治的必要性。提出了大力宣传统一认识，政府加强引导扶持，组建植保服务组织，加强基层植保人员培训，统防统治作物的给予政策性保险，以点带面逐步推广等措施。

关键词农作物；统防统治；增效控害

病虫害是影响农作物产量的重要因素，而农药的超量使用，使用技术不当，又导致了农产品的安全隐患，当前千家万户的小生产格局，既是植保部门技术指导的难点，又是农产品质量监管部门监控的难点。如何解决一家一户防治病虫难，保障农产品生产安全，是目前我国实行家庭承包责任制生产方式面临的问题，而推行“统防统治”(由植保服务组织实行统一预防、统一防治)，为解决这一问题提供了有效途径，为保障农产品生产过程中控制农药残留超标，确保农产品质量安全提供了有效措施。

1实行统防统治的必要性

1.1解决植保技术入户难由于种植制度的改变、气候环境的变化、栽培方式的多样，农作物病虫害发生种类多且日益严重，如近几年“两迁害虫”的大暴发，农民“防病治虫难”的问题更为突出；但随着乡镇机构改革，现有的农业服务体系越来越难以适应当前植保工作的需要，村一级指导到户的工作越来越薄弱，植保新机械、新技术推广到位率低，而实行统防统治可解决以上问题。

1.2提高病虫防治效果当前病虫害防治效果差的原因有：农户防治不及时；同畈田各农户防治时间不统一；同一成分的农药重复使用造成抗药性；施药器械落后(传统喷雾器“跑、冒、滴、漏”严重)等。而统防统治由植保专门人员负责，能做到适时、适量、适法防治，施药器械采用机动喷雾器，压力高、雾点细，实行连片、连畈统一防治，大大提高了防治效果，并降低了农药成本。

1.3保障农产品质量安全随着城乡居民生活水平的提高，人们更加注重生活质量，对农产品的质量安全、农药残留十分关注，当前农药的滥用，尤其是高剂量、不合理、不规范使用，甚至使用高毒高残留农药，是造成农产品质量问题的重要因素，并加重了环境污染。实行统防统治，可实现农药减量增效的目的，如水稻生产，绝大多数农民每季要进行8次以上防治，实施统防统治可减少2—3次，用量仅为原来的1／2～2／3：另外统防统治能确保农药使用安全间隔期，杜绝国家禁用农药，特别是高毒高残农药的使用，因此从源头上解决了农产品的质量安全问题，并保护了生态环境。

1.4实现农民的期望农作物病虫害防治是一项专业性、技术性、时效性很强的工作。以前公社化集体时每个村、甚至每个生产小队都有植保员，专门负责防治，联产承包责任制后，多数农民未掌握病虫害防治技术，加上大量精壮劳动力外出务工，老人和妇女成为农业生产的主力军，盲目用药现象普遍。因此农民

也希望有一支植保队伍为他们服务。

1.5符合新时期对植保工作的要求统防统治体现浙江省树立的“公共植保”和“绿色植保”的理念，“公共植保”强化植保工作的社会公共管理和服务职能，“绿色植保”推广绿色防控技术，如诱虫灯、性诱剂、诱捕器等非化学防治技术，实行综合防治；统防统治有利于农业规模化经营，适应现代农业对农业服务标准化、集约化、组织化的要求，是现代农业的重要内容，把握机遇，可以充分享受上级对植保的补贴政策；统防统治有利于消除农产品生产质量监管的盲点，农业执法部门每年开展农资打假行动，发挥了对农资店的监管作用，但对农户的农药使用监管始终是一个难点，而对植保组织就可实现有效的监管和指导。

2磐安县统防统治的进展与难点

2.1统防统治试点的效果2006年深泽乡南坞村2.87hm2的水稻新品种示范畈实行统防统治试点，由县植保站提供技术指导，县种子公司提供防治经费，统一防治时间，统一药剂配方，平均农药费1050元／hm2，植保机械、工本费由于是第1年，投入较大，为1050元／hm2，农药成本比非统防区平均节省225元／hm2，并取得很好的防治效果。该县的经验破解了全省范围植保“服务工作到户”和“技术措施到位”两大难题，建议在全省推广。2007年大盘镇后塘村4.33hm2的单季稻试行统防统治，机动喷雾器由大盘镇农技站购买，农药、人工费由后塘村和农技站资助，为农民免费防治，防治效果很好，且大大降低了农药成本，成本仅750元／hm2，是非统防农户农药费用支出的1／3—1／2。群众反映：早些年总有部分田块受到褐稻虱、稻瘟病等危害，颗粒无收，而2007年统防统治后普遍丰收。省本增效得到农民认可，为此该镇计划组建植保合作社，扩大服务面积。2007年双溪镇史姆村2.33hm2水稻“机耕、机插、机收”示范畈实行统防统治，机动喷雾器由县机管站购买提供，农药等费用由县农技站免费提供，平均农药费900元／hm2、工本费(人工、燃油费)525元／hm2，比非统防区1200元／hm2和750元／hm2各节省56％和30％，粮食增产7％，纯收益增2250元／hm2。

2.2开展统防统治的难点从试点情况看，防治效果得到提高，农药用量得以降低，农产品安全性全面提高，环境污染减少，但其他机械购置、燃油费等费用相应增加，在面上推广还存在以下难点：

2.2.1缺少植保技术人员。除测报点外，大多数乡镇农技员都缺乏病虫预测预报和病虫的防治技术，深泽、双溪的统防统治技术主要是县植保站人员直接指导，扩大统防统治面植保人手将严重缺乏，因此急需培养基层植保员。

2.2.2缺资金。植保服务组织以为农服务为主，赢利少、风险大。虽然统防统治农药费用支出减少，但其他费用增加，如开办时要置办一批植保机械，如机动喷雾器、杀虫灯，投入较大；开办后，维护维修费、燃油费、机手工资等费用。这些费用农民自己防治不用直接支出，往往都不计算，而这部分费用增加大于农药节省的支出，2年的试点3个村所有费用农户均免费，若开始收费，据调查，农民对农药费愿意支出，而对其他费用筹资难度很大；另外要培训热心于农、年

轻、有知识的植保员，也需要资金投入。

2.2.3群众认识难统一。虽然大多数农户支持统防统治，但有部分农户认为，既然交费统防统治，就要求对所有田块的防治效果达到满意，否则必须赔偿损失。而统防统治只能保证总体防治效果，由于各个农户管理水平存在差异，每丘田发生病虫害的程度也不相同，难免有个别田块防治不理想，如达到98％以上农户的田块防治效果好，但对2％的农户的损失则必须赔偿，但怎样赔、赔多少很难统一。