鄱阳湖生态湿地保护存在的问题及对策

江洪水、 保障长江中下游水生态安全、 保护候鸟和湿地多样性具有重要意义。随着经济社会的发展， 湿地保护与当地经济 社会发展的矛盾日益凸显。本文就鄱阳湖生态湿地保护中存在的问题， 提出进一步保护鄱阳湖生态湿地的对策。 6 关键词 7 鄱阳湖生态湿地 8 保护 8 问题 8 对策
鄱阳湖生态湿地由天然的鄱阳湖、 河流、 草洲、 泥滩、 岛 屿、泛滥地、池塘等湿地构成，是中国第一大淡水湖生态湿 地，也是生物多样性非常丰富的世界六大湿地之一。它位于 江西省北部， 上承赣、 抚、 信、 饶、 修五河之水， 下接长江， 高水 位时水面面积 -"./ 平方千米， 容积达 0"" 亿立方米， 每年经 鄱阳湖注入长江的水量超过黄、 淮、 海三河水量的总和， 约是 长江径流量的 #1$ 23 。 鄱阳湖生态湿地是长江洪水的重要调 蓄区，是长江中下游水生态安全的保障区，同时也是江西发 展的推进区。本文就鄱阳湖生态湿地保护中存在的问题，以 及如何进一步提高鄱阳湖生态湿地保护水平作些浅显探 索。 一、 鄱阳湖生态湿地保护存在的问题 整个长江流域进入 #$ 鄱阳湖低水位日益加剧。近年来， 了枯水年， 鄱阳湖流域降水减少， 长江上游来水偏少， 以及人 类活动引起江河湖底床下切等因素影响，使得我国最大淡水 湖鄱阳湖水位持续下降。鄱阳湖水文分局监测显示， !""4 年 鄱阳湖水位控制站星子站水位为 4$ /# 米， #" 月 #! 日 ## 时， 比 !""/ 年同期低 0$ /2 米， 比历年同期平均水位低了 1 米。 长 期低水位的反复影响，导致湿地面积大幅度下降，严重影响 了鄱阳湖湿地生态系统正常运行。湿地干燥、 板结， 河汊和草 洲中的洼地干枯、 硬化， 威胁湿地动植物的生存。长期低水位 的反复影响，给生产生活带来了极大的困难：很多农田因湖 水位低无水可取，部分农村水井干涸，沿湖近百万人口饮水 困难； 航道干枯， 通航不畅， 严重影响水上航运。 鄱阳湖受上游工业污水 !$ 水质污染日趋严重。近年来， 排量加大、河道采砂屡禁不止、城镇居民生活污水排放以及 农药化肥污染等因素的影响，水质逐年下降。!" 世纪 4" 年 代， 湖区 ! 、 类水占 /"3 以上。而进入 !""" 年后， 水质呈下 " 降趋势。!"". 年江西省废污水排放量达 !1$ /" 亿吨， 近年来 废污水排放量更是以每年 # 亿吨的速度递增。根据水质调查 报告， 鄱阳湖水质呈现有机营养类污染， 主要污染物为总磷、 总氮、 高锰酸盐指数、 生化需氧量， 占总负荷的 ./$ #-3 ， 其他 污染物占 !#$ /23 。由于总磷、 总氮的过量积聚， 水体营养化
度”，位列企业当前最为需求的政策之首。当前，要按照 “简税制、宽税基、低税率、严征管”的原则推进税制改 革。首先，要进一步推行结构性减税，将中小企业税收优惠 政策落实到位。实施诸如加速折旧、放宽费用列支标准、设 备投资抵免、亏损抵免、再投资退税，将减免中小企业营业 税和所得税的覆盖面扩大，允许个人独资和合伙中小企业在 企业所得税与个人所得税之间进行选择，允许更多经营困难 的企业暂免缴税等多种税收优惠形式。其次，要进一步清理 行政审批费用和治理滥收费，尤其是各行业协会或者中介结 构巧立名目的摊派和“搭车收费”，直接减轻企业税外收 费。再次，要加强对中小企业的财政支持力度，对中小企业 融资提供信用担保、贴息贷款，降低中小企业融资成本，运 用失业保险基金优先对困难的中小企业给予社保补贴、培训 补贴和岗位补贴，减收、缓缴社会保险费，缓解企业成本压 力。 （本文来源： !""3 年 #! 月 !3 日人民网 ） - 责任编辑 汪 冰/
!"
理论导报 !"#"$ #
- 上接第 . 页 / 要增强我国融资体系的公共政策性。通过建立 政策性银行、设立政策性担保基金和专项基金、完善财税政 策激励等政策性金融及企业征信体系建设、企业融资综合服 务等金融公共服务来解决中小企业融资难的市场失灵。其 次，要增强我国融资体系的多层次性。通过完善和壮大创业 板市场，推动三板市场建设，大力发展企业债券市场，壮大 风险投资事业，鼓励民间天使投资等措施积极构建多层次的 资本市场；要通过放松金融管制，发展社区银行或中小商业 银行，完善多层次的信用担保体系，鼓励小额贷款公司发展 等措施来完善间接融资体系。再次，要发挥我国金融体系的 互动互补性，构建商业贷款与政策融资互动，间接融资与直 接融资互动，中小板、创业板与新三板互动，正规金融与非 正规金融互动，天使投资与风险投资、私募股权互动的机 制，形成一种众人拾柴火焰高的局面，有效缓解中小企业融 资难问题。 三要构建中小企业财税政策支持体系，通过减税、减 费、减息，用“少取多予”减轻中小企业沉重的负担。最新 调查显示，01$ !2 的企业经营者建议“加大对企业减税的力
%&%’()*+,*+ 省 情 与 对 策
鄱阳湖生态湿地保护存在的问题及对策
"胡遥云 # 欧阳青 !
江西九江 !#""4/ ； !$ 中共九江市委党校， 00!""" ） （#$ 河海大学水文水资源与水利工程科学国家重点实验室， 江苏南京
6摘
要 7 鄱阳湖生态湿地是中国第一大淡水湖生态湿地， 也是生物多样性非常丰富的世界六大湿地之一， 对调蓄长
!"
省 情 与 对 策 %&%’()*+,*+ 加强城市生活污水处理、控制农村生活污染等方面实施对鄱 阳湖生态湿地的保护。加大对鄱阳湖及其上游流域的造纸、 酿造、 印染、 制革、 医药、 矿产以及各类化工行业落后产能的 淘汰力度，尽快对超标排放污染物的企业完成治理，对逾期 未完成的，实行停产整治或依法关闭；在鄱阳湖及其上游重 要区域内城镇新建、在建污水处理厂需配套建设脱氮除磷设 备，保证出厂水质达到一级排放标准，已建污水处理厂应尽 快完成脱氮除磷改造，经处理净化后的废水还能再次运用于 其他领域， 真正做到清洁生产； 对于农村生活污染， 应因地制 宜开展污染治理4 科学规划畜禽饲养区域 4 鼓励建设生态养 殖场和养殖小区，通过发展沼气、生产有机肥和无害化畜禽 粪便还田等畜禽粪污综合利用方式， 确保达标排放。 !$ 加强水质监测能力建设。为了获取实时准确的水量、 水质的信息，应在现有的基础上，引进国内外先进的监测设 备和技术，建立更加完善的湿地监测系统，启动水质水量的 动态监测， 增加监测站点、 监测项目、 监测频率、 监测范围， 及 时掌握鄱阳湖及其上游流域的水情、 雨情、 墒情、 地下水、 泥 沙等的变化动态。全面建设鄱阳湖及其上游流域重点污染源 在线监测监控设施，启动县级工业园区环保监控中心建设， 形成一套完善的在线监控重点污染源的体系，最终达到能实 时动态地监测监控重点污染源污染物的排放。加强对藻类易 发期易发地的监测与监控，对水质和水环境污染事故隐患进 行分析，制订水环境保护预警和应急预案，健全指挥管理系 统，逐步建立污染源、水环境质量和应急系统的综合信息管 理平台， 及时发布预警信息。 在规划生态水利 5$ 启动鄱阳湖生态水利枢纽工程建设。 “保护鄱阳湖生态湿地 ” 枢纽工程时， 应坚持以 为中心， 保证 “越冬候鸟不减少、湖区水质不下降、湿地功能不衰退 ”为原 则， 统筹兼顾生态、 经济、 社会效益， 统筹兼顾整个长江流域 的发展。建设鄱阳湖生态水利枢纽工程，可以通过对湖水位 的有效调控，实行控枯不控洪，在枯水季节保持适度的水深 与水量， 增加水体的水环境容量， 提高水体的自净能力， 并维 持一定的水陆交替状态，以满足湿地生态系统中水生动植物 的生存、 繁衍。同时， 应注重保持湖泊生态体系的平衡， 尽可 能维持符合生命节律的水速、水位、水质和鱼类洄游的水流 条件， 以保护鄱阳湖与长江的生态系统的多样性和完整性， 6$ 建立国家和省级层面的生态补偿机制。生态补偿是 以保护和可持续利用生态系统服务为目的，以经济手段为 主，调节相关者利益关系的制度安排。生态补偿应包括以 下几方面主要内容：一是对生态系统本身保护或破坏的成 本进行补偿；二是通过经济手段将经济效益的外部性内部 化；三是对个人或区域保护生态系统和环境的投入或放弃 发展机会的损失的经济补偿；四是对具有重大生态价值的 区域或对象进行保护性投入。鉴于鄱阳湖生态湿地独特的 环境和位置，及湖区百姓生态保护意识淡薄、保护区分散 细碎、湖区缺乏统一的协作机制、没有稳定的替代经济来 源等现实，应在国家层面上尽快建立实施生态效益补偿机 制，实施生态补偿政策，对鄱阳湖生态湿地的保护者从利 益上进行补偿。可以从矿产、森林、水资源、土地等资源 开发和电力建设、排污权拍卖等方面征收和获得生态补偿 费，建立省级环保生态补偿基金。在完善纵向转移支付制 度的同时，应建立政府间的横向转移支付制度，构建长江 下游流域对鄱阳湖生态湿地补偿常态机制，从形式上直接 体现对生态建设、环境保护地区的补偿和激励。为此，应 构建鄱阳湖生态经济区生态保护职责与生态补偿对称的评 估体系，健全生态保护法律体系，完善 “项目支持”形 式，提高补偿资金使用效率。 （责任编辑 李 霏）
处于中营养状态。鄱阳湖水质污染导致湿地生态功能逐渐衰 退， 不仅造成巨大的生态经济损失， 更直接危害到我们的饮水 安全。 破坏鄱阳湖湿地生态环 0$ 湿地生态环境问题日渐严峻。 境的情况有很多， 其中主要有以下三种： 一是无序利用渔业资 源。近年来， 围湖造堰随处可见， 鄱阳湖一块块被瓜分。有的 圈占了近 1""" 亩水域。 非法 !" 多千米长、 ! 至 1 米高的围堰， 围堰不仅是对鄱阳湖野生渔业资源的一种野蛮掠夺，破坏了 野生鱼类的正常洄游繁衍和鄱阳湖候鸟的食物源，而且严重 影响湖面行洪。二是不当利用湿地。举一个普遍的例子，自 鄱阳湖区 #! 个县市中的 ## 个县市通过招商引 !""" 年以来， 资的方式，在鄱阳湖湿地大量种植速生杨。速生杨的种植明 显改变湿地性质， 使湿地旱化， 对候鸟安全迁徙不利， 严重损 “杨树增多， 害鄱阳湖的生态环境， 目前已经出现 鸟类减少 ” 的 现象。三是过度采砂。鄱阳湖沿湖地区的一些政府为了地方 利益， 公开拍卖湖区的采砂权， 只收钱不问后果。这种过度的 “沙漠 挖砂5 加剧了对湖滩植被的破坏， 加剧了鄱阳湖水底的 化” ， 引起河势的变化 5 进一步引起水位的降低及其他水文情 势的改变 5 并可能破坏地表水与地下水补给平衡 5 对河道的航 运功能、取水功能、水利功能、生态环境功能等都将产生影 响。 二、 鄱阳湖生态湿地保护的对策 首先， 加大节约用水力度。 在城镇 #$ 加大环境保护力度。 “用水保费制 ” 生活用水中， 政府应运用经济杠杆， 取消 ， 逐步 完善水价机制， 同时培养民众节水意识， 在日常生活中尽量使 用节水器具； 工业企业应在传统工艺技术的基础上进行改造， 努力研发和推广有关节水新工艺、 新技。江西是农业 大省， 农业需水量巨大。由于思想意识、 资金、 技术等方面的 原因， 一直沿用落后的大水漫灌， 应采用微喷、 局部精确灌水 甚至是滴灌等现代科学灌溉技术，最大限度地提高地表水的 利用率。 其次， 加大污染防治力度。应从加大工业污染防治力度、 !"#"$ # 理论导报