先进制造业产业区规划研究_以天津经济技术开发区西区为例

一、前言
先进制造业产业区是指以先进制造技术为主要生产手段、以高附加值产品为主体、以传统优势产业为支柱，生产效率得到极大提升、具有较强竞争力的产业区。

目前，我国尚处于工业化中期阶段，大力发展先进制造业是我国实现产业转型升级、可持续发展的必然选择。

各地区在落实国家产业战略转型的基础上，均提出了要大力发展先进制造业，并将其作为城市未来发展的重要内容。

先进制造业产业区作为城市功能的重要组成部分，如何将其规划好、建设好已成为规划界的重要研究内容。

笔者正本溯源，从先进制造业的概念出发，在充分研究国内外先进制造业产业区案例的基础上，以笔者编制的天津经济技术开发区西区规划为例，探讨先进制造业产业区规划编制中的重点和难点问题，以期为相关规划的编制提供参考。

二、相关概念解析
先进制造业的概念是20世纪80年代由美国首先提出的，它相对于传统制造业，主要是指制造业不断吸收电子信息、计算机、机械、材料以及现代管理技术等方面的高新技术成果，并将这些先进制造技术综合应用于制造业产品的研发设计、生产制造、在线检测、营销服务和管理的全过程，实现优质、高效、低耗、清洁和灵活生产，即实现信息化、自动化、智能化、柔性化和生态化生产，取得良好经济、社会和市场效益的制造业总称。

由此可以看出，先进制造业是一个相对概念，随着时间的推移和技术的进步，先进制造业的内涵也会发生相应的变化。

三、相关案例分析
（一）案例分析
先进制造业产业区具有产业先进性、技术先进性、管理先进性以及环境生态性等特
先进制造业产业区规划研究
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—以天津经济技术开发区西区为例
刘征徐龙
点，自20世纪60年代发展至今，出现了大量成功范
例。

按照产业集聚程度，大致可分为综合型、单一型和复合型。

1.综合型。

综合型产业区产业门类较多，该类型的典型案例为新加坡裕廊工业园。

裕廊工业园位于新加坡岛西南部的海滨地带，距市区10多公里。

20世纪60年代开始由新加坡政府创办，园区规划面积64.8平方公里（见图1）。

根据产业性质的不同，分3个梯度布置：东北部离城区较近处规划为新兴工业和无污染工业区，重点发展电子、电器及技术密集型产业；中部为轻工业和一般工业区；沿海相对独立的西南部规划为港口和重工业区。

经过几十年的建设，裕廊工业园对GDP 的直接贡献率为25%，吸引了7000多家公司入驻，雇佣了新加坡1/3以上的劳动力。

2.单一型。

单一型产业区产业门类比较单一，该类型的典型案例为始建于1980年的台湾新竹科学工业园。

该产业园现有开发面积6.32平方公里（见图2）。

经过20多年的发展，新竹科学工业园已成为世界最大的笔记本电脑和PC 机部件生产基地，多项产品的市场占有率居全球第一。

半导体和集成电路的生产能力与美国、日本三足鼎立，已经形成上、中、下游完整的产业链体系，成为全球最大的电子信息制造中心之一。

3.复合型。

复合型产业区产业功能比较多样，较好地解决
了职住平衡问题，该类型的典型案例为位于苏州市东郊的苏州工业园。

苏州工业园是中国和新加坡两国政府合作投资的项目，园区规划面积250平方公里，其中合作成片开发的规划区域为70平方公里（见图3）。

园区基本形成了以微电子及通讯、精密机械、生物制药为主导的高新技术产业群。

园区在大力发展产业的同时，也加强了生活居住等配套设施建设以及人居环境的优化，围绕金鸡湖建设了部分环境优美的住宅，配套的生产和生活服务设施占地2平方公里，引进知名商业品牌20多个，集聚各类专业商务机构100多家，逐渐形成了苏州市新的现代商业文化中心。

苏州工业园正从国内较具竞争力的开发区向国际较具竞争力的开发区迈进。

（二）特点总结
结合以上案例分析，国内外先进制造业产业区有以下特点：
1.注重环境塑造。

先进制造业与传统工业相比，其显著特征就是科技人员占总劳动力的比重较高，而科技人员向往好的居住环境和研发生产环境，在环境优美的地方
新建的产业园区往往拥有这方面的魅力，可以吸引
图1
新加坡裕廊工业园
图2
台湾新竹科学工业园
大批科技人员。

例如，新加坡裕廊工业园在整体发展建设过程中非常注重环境保护，规划利用10%的
用地建设公园和风景区，使裕廊工业园成为风光别致的工业区兼旅游区。

2.位置靠近大学和科研机构。

先进制造业由于对技术水平的要求较高，需要具备较强的研发孵化能力，因此，产业园的位置大多靠近大学和科研机构，既可从人员、技术、设施上就近利用大学和科研机构的先进资源，又可作为新技术的研发、中试及成果转化基地。

3.用地功能趋向复合化。

先进制造业的科技人员占全体员工的比例大于传统制造业，与固定在工厂流水线上工作的技工不同，这些高学历的研究创新人才往往不是“朝九晚五”的通勤族，他们的工作时间不固定，工作地点机动，需要规划更多的休闲交流场所和便利的商业设施。

成功的先进制造业产业区往往在用地功能的
复合多样化方面考虑得比较细致、充分。

四、天津经济技术开发区西区建设实践
天津经济技术开发区经过近30年的建设，取得了较大的成就，2009年实现工业增加值977.87亿
元，提供了38.05万个就业岗位，对滨海新区GDP 的贡献率达到25%。

由于天津经济技术开发区目前已无地可供，为推广开发区的建设经验，落实天津市产业布局规划确定的先进制造业发展目标，建设先进制造业产业区，规划在中心城区和滨海新区核心区之间建设天
津经济技术开发区西区。

园区规划总面积48平方公里，是天津滨海新区确定的首批先进制造业产业区之一。

园区定位为中国北方现代制造业中心、科技研发和成果转化基地、发挥滨海新区龙头作用的重要标志区，重点发展电子信息、生物医药、汽车配件、新材料、新能源和机电一体化六大支柱产业。

（一）布局模式特点
规划区位于中心城区和滨海新区核心区之间，被多条高等级公路分割，从而形成六大组团（见图4）。

根据规划区基地特质以及对用地综合发展趋势的分析，规划引入“细胞组织”的规划理念，提供
规划区可增长的稳定性布局模式。

在该组织模式下，每个组团仿佛一个细胞，其结构分为三大圈层，最内部为生活服务圈层，犹如细胞核，包括居住、管理、配套公共设施建设及绿化用地，满足人们的基本生活要求，将人们的日常出行范围缩小到一个合理范围之内；中间层为产业圈层，犹如细胞质，包括工业及配套工程设施用地，地块规整，利用效率高；最外层为生态圈层，犹如细胞膜，以绿地和水系相环绕，与整个园区的生态系统相连。

这种细胞模式内部配套设施完善，因此，工作、居住、休憩、交通可以很好地达到自我平衡，既满足了生活需求，减少了对其他地区的依赖，又能够最大限度地减少通勤量，提高产业用地的利用率。

在该布局模式的指导下，形成了布局合理、功能完善的用地布局规划图（见图5）。

（二）地块划分特色
在产业园区规划编制过程中，地块划分是一大难点，划分后的地块大小往往和实际需求存在着不同程度的矛盾。

若地块过大，多数企业不能一次消
图3
苏州工业园
图4
天津经济技术开发区西区规划结构示意图
耗掉，而多次划分又容易使有些地块不能被充分利用；若地块过小，占地规模大的企业使用又不方便，容易造成项目流失。

因此，合理划分地块往往是产业园区规划的关键。

规划采用两种地块划分方法。

第一种方法是划分建设标准厂房用的标准地块。

标准厂房的设置主要是出租或出售给初期投入资金不多、生产规模不大的企业，强调厂房的集约化建设。

此种方法采用标准单元的划分模式，即以一定大小的标准单元作为地块划分的最小单元，几个标准单元构成一个标准地块，很好地保证了地块在土地使用和转让时不再被分割。

由于50米×100米的单元可修建一栋完整的标准厂房并能取得较好的使用效果，因此，通常采用的标准单元尺寸为50米×100米、100米×100米、100米×150米（见图6）。

标准地块的划分不宜过大，以满足各企业的交通要求和厂区的环境容量要求，尺度以300米×400米左右为宜，地块大小为0.12平方公里。

另一种方法是根据不同产业类型企业的实际需求对用地进行划分。

不同产业类型企业的厂房形式、大小各有不同，规划中按园区主导产业的类型和各产业分布的位置对地块进行划分。

汽车制造、重型机械、机电设备等工业企业所建厂房一般以单层厂房为主，占地面积较大，因此，地块划分也相应较大；电子设备、仪器仪表、医药食品、服装加工等企业通常占地面积不大，不需要重型吊装设备，生产流程中也没有大运量的原料或产品流通，可采用多层厂房的形式，所以地块划分相对较小。

在产业园区的实际开发建设中，由于不确定产业项
目和产业投资规模，仅依据产业类型很难在规划中一次性为不同企业划分好各自用地，因此，地块划分必须具有一定的弹性。

同时，对支路采用弹性控制，允许企业在不影响道路系统完整性的前提下，适当对支路进行调整（见图7
）。

例如，当多个小企业进驻一个地块时可增加支路，满足交通需求；反之当较大规模企业需占用多个地块时，则可取消部分支路，从而防止建设过程中对道路系统的随意调整，增加了规划的可操作性。

（三）道路形态特色
道路的形态影响着交通运输的通畅性，同时还影响着产业园区地块的划分。

园区的活动以生产性活动为主，因此，园区内道路主要为交通性道路，为了保证线形的流畅和工业用地的完整，产业区的道路形式以方格网为主，外部辅以环形货运通道，减少了地块内部的穿越式交通。

规划兼顾生活区的发展，在生活区采用以公共交通为主的交通系统，以缓解人流密集造成的交通矛盾。

生活区采用“窄路密网”的内部道路结构，一方面通过开放的细密街网提高机动车道路网密度，为园区提供充分的人流、物流循环需求以及多重的路线选择机会，同时形成舒畅的中低速（限速40公里/时）交通系统，以增强公共空间的安全感和愉悦感。

另一方面，开放细密的路网不仅可以发挥分散流量、降低主干道承载压力的作用，还为人际交流提供了绝佳的环境。

（四）实施效果
该规划的可操作性较强，受到了业主的肯定和好评，并在实施建设中得到了充分的验证。

在该规划的指导下，西区的各项建设得以有条不紊地进行。

截至2010年10月，天津经济技术开发区西区共吸引百余家内外资企业落户，项目投资总额达402亿元。

五、结语
要体现先进制造业产业区的先进性，规划编制仅是其中的一个环节，在其发展过程中，更要确保产业的先进性、制造技术的先进性以及管理的先进性。

根据产业的发展特点，先进制造业将在国家产业发展中占主导地位。

为实现赶超发达国家的目
图5
天津经济技术开发区西区规划图
标，先进制造业产业区应重点在以下几个方面开展工作：一是着力推进国际化，加快其与世界经济的全面融合，包括加入全球生产体系，建立国际营销网络，实现与外资和国外先进技术、管理经验的嫁接等措施；二是大力增强创新能力，或是通过培育大型骨干企业，或是通过组建区域性的专业研发机构，搭建多种类型的技术创新平台，广泛集聚人才，加大创新投入；三是继续强化特色工业园区建设，统一规划，突出重点，防止一哄而上和粗放开发，使先进制造业产业区成为产业集群中高品质的创新、创业空间载体。

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[文章编号]1005-278X （2011）02-0060-05[收稿日期]2011年1月
[作者简介]刘征、徐龙，天津市城市规划设计研究院规划三所。

编辑：张然吴
平
图6天津经济技术开发区西区地块划分示意图
图7天津经济技术开发区西区地块组合示意图。