国务院《质量发展纲要》(2011-2020)解读

——“安全为先”是质量发展的基本要求。质量 是基础，安全是底线，发展质量必须以安全为先。 将安全为先的理念贯穿于质量发展过程的始终，只 有在保证质量安全的基础上，才能更好地发展质量。
四、关于指导思想、工作方针和发展目标
——“诚信守法”是质量发展的重要基石。加 强质量诚信体系建设和质量法治建设，是完善社会 主义市场经济体制的基础工程。要引导生产经营者 增强质量诚信意识，自觉落实质量安全主体责任， 做到诚实守信、合法经营，保障质量安全。
4 在农业、服务业、循环经济、高新技术、国家重大工程等领域培育一批国家级标准化示范区和示范试点项目。
5
建立并完善以量子物理为基础具有高精确度、高稳定性和与国际一致性的计量基标准以及量值传递和测量溯 源体系。
6 提升计量服务能力建设一批重大精密测量基础设施，建立完善国家计量科技创新基地和共享服务平台。
96%以上
质
量
国家有关部门依法组织对在国内生产、销售
3
产品质量国 家监督抽查 合格率
的可能危及人体健康和人身、财产安全的产 品，影响国计民生的重要工业产品以及消费 者、有关组织反映有质量问题的重点产品进 行有计划的抽样]检验，判定为质量合格的样
90%以上
品数量与全部抽查样品数的百分比。
四、关于指导思想、工作方针和发展目标
■ 产品质量
主要定性指标
类别 序号
目标要求
1 到2020年，基本建成食品质量安全和重点产品质量检测体系。
2 到2020年，产品质量安全指标全面达到国家强制性标准要求。
3 到2020年，制造业主要行业和战略性新兴产业的产品质量水平达到或接近国际先进水平。
4 到2015年，农产品和食品质量安全水平稳定提高，重点食品质量安全状况保持稳定良好。
2
生活性服务业 查行业分类等标准，科学选择代表行业，适当 顾客满意指数 考虑所选行业在国家GDP以及家庭消费支出的比
重，逐级计算顾客满意度，汇总得到生活性服
务业总体评价指数。
2015年 目标值 80以上
75以上
四、关于指导思想、工作方针和发展目标
■ 服务质量
主要定性指标
类别 序号
目标要求
1 到2020年，建成一批国家级综合服务业标准化试点。
12
培育一批面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的公共检测技术服务平台，构建一批具有自主品牌的专 业实验室检测联盟。
13 建立一批重点突出、优势互补、资源共享的质量创新基地。
14 到2015年，基本完善国家质量专业技术人员职业资格以及注册设备监理师、注册计量师等制度。
15
到2015年，清洁生产新技术产业化和标准化水平大幅提升，建成一批清洁生产示范项目和公共服务平台，生 产过程污染物的产生和排放得到有效控制，资源消耗大幅降低。
10
到2020年，我国基础件、通用件及关键自动化测控部件等重点产品的可靠性达到或接近 国际先进水平。
11
到2020年，百万千瓦级核电设备、新能源发电设备、高速动车组、高档数控机床与基础 制造装备等一批重大装备可靠性达到国际先进水平。
12
到2015年，在重要产业领域的5万家企业开展重量对比提升活动，骨干和支柱行业内领 先企业的质量达到国际先进水平。
5 到2015年，产品质量合格率稳步提高。
产
6 到2015年，主要工业产品的质量损失率逐步下降。
品 7 到2015年，质量竞争力逐步提高。
质
8
到2015年，重大装备部分关键零部件、基础元器件、基础材料等重点工业产品和重要消 费产品的技术质量指标达到或接近国际先进水平。
量
9
到2015年，战略新兴产业形成一批由我国主导的国际标准，主要产品质量处于国际先进 水平。
五、关于主要任务
专栏2 建立健全质量安全风险管理体系
强化食品质量安全风险预警
01
组织实施集中、高效、针对性强的食品安全风险预警，完善食品安全信息 收集、风险监测、预警通报等功能。重点加强食品安全风险监测网络建设，强
质量发展纲要2010-2020
解读
兰州石化公司质量管理部
2012年3月
一、关于编制背景
鉴于《质量振兴纲要（1996年-2010年）》已经到期， 编制新一轮质量发展的纲领性文件，保证国家质量政策的 继承和发展十分必要。2010年4月，经国务院批准，国家发 展改革委印发了《关于印发“十二五”期间报国务院审批 的专项规划整体预案的通知》，将《质量发展纲要（20112020年）》（以下简称《质量发展纲要》）列为“十二五” 期间报国务院审批的95个专项规划之一。质检总局会同发 展改革委、科技部、工业和信息化部、环境保护部、住房 和城乡建设部、交通部、农业部、商务部、卫生部、人民 银行、国资委、工商总局、统计局、旅游局等14个部门共 同编制2011至2020年《质量发展纲要》，明确中长期质量 发展的总体目标、任务要求和政策措施，进一步动员全社 会重视质量，增强质量意识，加强质量工作，提升质量水 平，建设质量强国，为全面建设小康社会提供质量保障。
四、关于指导思想、工作方针和发展目标
■ 工程质量
主要定量指标
类别 序号 指标名称
指标涵义
2015年 目标值
大中型工程建设项目即将竣工交付使用时，按
工
1
大中型工程项目 一次性验收合格率
照有关国家标准或规范要求，未经处理、修理、 返工即能一次综合试车和验收合格从而确保连
达到100%
续生产或正常使用的项目数占总项目数的比率。
程
质 量 2 其他工程一次
验收合格率
除大中型工程建设项目外，其他工程即将竣工 交付使用时，按照有关国家标准或规范要求， 未经处理、修理、返工即能一次综合试车和验 收合格从而确保连续生产或正常使用的项目数
98%以上
占总项目数的比率。
四、关于指导思想、工作方针和发展目标
■ 工程质量
主要定性指标
类别 序号
类别 序号 指标名称
指标涵义
该指标是衡量生产性服务业总体服务质量水平
1
生产性服务业
的宏观指标，通过统计抽样，选取并计算生产 性服务领域代表性行业和企业顾客满意度，再
ห้องสมุดไป่ตู้
服
顾客满意指数 根据其产值占生产性服务业总产值的比重，逐 级汇总得到的综合评价指数。
务
质
该指标是衡量生活性服务业总体服务质量水平
量
的宏观指标，是依据国家CPI数据统计和入户调
二、关于起草过程
《质量发展纲要》起草工作于2010年3月份启动，历时 近2年。国家质检总局会同国家发展改革委等14个部门成立 了编制工作领导小组和起草小组，还成立了由中国工程院院 士担任组长的编制工作专家咨询组。先后召开了16次起草工 作会议、5次部门和行业论证会议、3次地方调研座谈会、2 次中央企业座谈会以及2次专家咨询论证会，广泛征求意见， 反复修改完善，形成纲要初稿，于2011年11月上报国务院。 国务院办公厅对纲要初稿作了进一步修改完善，并再次征求 了14个会签部门和中组部、教育部、监察部、财政部、人力 资源和社会保障部、国务院法制办等相关部门的意见后，形 成纲要送审稿。2012年1月11日，国务院第189次常务会议审 议并原则通过了《质量发展纲要》。2012年2月6日，国务院 正式印发了《质量发展纲要》（国发〔2012〕9号）。
6 到2015年，培育形成一批凝聚民族文化特色的服务品牌和精品服务项目。
四、关于指导思想、工作方针和发展目标
■ 质量基础
主要定性指标
类别 序号
目标要求
1 缩短标准制修订周期，提升标准的先进性、有效性和适用性。
2 积极采用国际标准，增强实质性参与国际化活动的能力。
3 重要服务行业和关键服务领域实现标准全覆盖，扩大服务标准覆盖范围。
目标要求
1 到2020年，国家重点工程质量达到国际先进水平。
工 程
2
到2015年，人民群众对工程质量（尤其住宅质量）满意度 明显提高。
质
量 3 到2015年，建设工程质量投诉率逐年下降。
4 到2015年，建筑工程节能效率和工业化建造比重不断提高。
四、关于指导思想、工作方针和发展目标
■ 服务质量
主要定量指标
——“以质取胜”是质量发展的核心理念。实 现科学发展，必须坚持好字当头、质量第一；转变 发展方式，必须坚持质量先导、好中求快。坚持以 质取胜，就是要发挥质量的战略性、基础性和支撑 性作用，增强我国产品、企业和产业的核心竞争力。
四、关于指导思想、工作方针和发展目标
（三）发展目标
采取时间长短结合、定性定量结合、与国家 “十二五”规划及其他规划目标结合的方式，分 别设置了到2015年和2020年质量发展的目标。到 2015年的目标，以定量为主；到2020年的目标， 作为长期发展目标，主要以定性表述为主。发展 目标中，涉及产品质量、工程质量、服务质量和 质量基础的主要发展指标共45个，其中定量指标7 个，定性指标38个。
质 7 提升认可能力，保持实验室认可数量和能力稳步增长。 量 8 完善强制性产品认证，促进认证产品质量水平全面提高。
基 9 提升管理体系认证水平，推动管理体系标准在社会管理、文化教育医疗及新兴产业的广泛应用。 础 10 完善信息安全认证认可体系，促进信息安全认证认可结果的社会采信。
11
建设一批高水平的国家产品质量监督检验中心、重点实验室和型式评价实验室，形成专业齐全、布局合理的 地方和区域中心实验室格局。
四、关于指导思想、工作方针和发展目标
■ 产品质量
主要定量指标
类别 序号 指标名称
指标涵义
1
农业标准化 农产品按标准化方式组织生产的面积与农产 生产普及率 品总面积的比值。
2015年 目标值
超过30%
产 品
2
主要农产品 质量安全抽 检合格率
该指标由农业部提供，其含义为：按照献宝 的方法，程序和标准对主要农产品实施抽样 检验，判定为符合质量安全标准的样品数量 占全部抽检样品数的百分比。
五、关于主要任务
（一）强化企业质量主体作用
对企业提出5项要求，即： 严格企业质量主体责任 提高企业质量管理水平 加快企业质量技术创新 发挥优势企业引领作用 推动企业履行社会责任
五、关于主要任务
（二）加强质量监督管理
从加强政府质量安全监管角度，提出6项 措施，即：
加快质量法治建设 强化质量安全监管 实施质量安全风险管理 加强宏观质量统计分析 推进质量诚信体系建设 依法严厉打击质量违法行为
三、基本内容
■质量发展的基础与环境 ■指导思想、工作方针和发展目标 ■强化企业质量主体作用 ■加强质量监督管理 ■创新质量发展机制 ■优化质量发展环境 ■夯实质量发展基础 ■实施质量提升工程 ■组织实施
三、基本内容
为了丰富《质量发展纲要》的内容，参照《国民经 济和社会发展第十二个五年规划纲要》和其他规划的体 例，设立六个专栏：
2
到2020年，骨干服务企业和重点服务项目的服务质量达到或接近国际先进 水平。
服 务
3
到2015年，批发、零售、住宿、餐饮、居民服务、旅游、家庭服务、文化 体育产业等生活性服务领域质量标准与国际先进水平接轨。
质 量
4
到2015年，重点生产性服务领域建立健全服务标准体系，全面实施服务质 量国家标准。
5 到2015年，建成一批国家级服务标准化示范区。
——“夯实基础”是质量发展的保障条件。深 化理论研究，夯实质量管理基础、技术支撑基础、 人才培养基础，推进标准化、计量、认证认可以及 检验检测能力建设，强化质量发展的基础保障。
四、关于指导思想、工作方针和发展目标
——“创新驱动”是质量发展的强大动力。质 量事业发展涉及面广、影响要素多，具有很强的综 合性、开创性、技术性特点，需要以创新作为质量 发展的强劲动力，通过创新体制机制、创新工作模 式、创新科学技术等手段，提高质量事业发展的技 术支撑能力，将质量事业不断推向前进。
◆ 质量发展主要目标
◆ 建立健全质量安全风险管理体系
◆ 品牌建设重点措施 ◆ 标准化工作重点 ◆ 认证认可工作重点
◆ 提升检验检测能力
四、关于指导思想、工作方针和发展目标
（一）指导思想
《质量发展纲要》明确提出，高举中国特色 社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从 强化法治、落实责任、加强教育、增强全社会质 量意识入手，立足当前，着眼长远，整体推进， 突出重点，综合施策，标本兼治，全面提高质量 管理水平，推动建设质量强国，促进经济社会又 好又快发展。
四、关于指导思想、工作方针和发展目标
（二）工作方针
“以人为本，安全为先，诚信守法， 夯实基础，创新驱动，以质取胜”，这 24字工作方针有其内在的逻辑性，是一 个统一的有机体。
四、关于指导思想、工作方针和发展目标
——“以人为本”是质量发展的价值导向。将以 人为本作为质量工作的根本出发点和落脚点，是践 行科学发展观的具体体现，是质量发展的总方向。