工贸行业安全生产监督管理(PPT)

Page
10
（二）工贸行业伤亡总量大，大事故时有发生 据统计，2004年至2010年工贸行业平均每年发生伤 亡事故2578起、死亡2166人，占工矿商贸事故总数的17% 左右，其中机械、轻工和建材3个行业平均每年死亡人数 都超过500人。 在各类工矿商贸事故中，工贸行业事故起数仅次于 建筑施工，居第二位；总死亡人数及较大事故死亡人数 仅次于建筑施工和煤矿，居第三位。
Page 7
（一）工贸行业是国民经济的重要支柱产业 商贸行业包括仓储（含现代物流）、批发、零售、 住宿和餐饮业等5大类企业，企业法人单位156.5万个， 从业人员2527.5万人，涉及所有商品的流通和消费，与 人民生活密切相关，在经济发展和生产生活中的重要性 更是不言而喻 。
Page
8
（二）工贸行业大而不强，发展面临严峻挑战 2010年我国制造业首次成为世界制造业第一大国， 但仍是以加工企业为主，与欧美发达国家还有较大的差 距：一是产业结构不合理，增长方式粗放，产能过剩； 二是研发能力较弱，核心技术和关键技术缺乏，处于产 业链低端的企业多；三是产业集中度低，市场控制力弱 ，行业缺乏龙头企业、骨干企业；四是装备水平不高， 更新不及时，存在大量各种类型的小作坊和采用淘汰落 后设备、工艺的厂点，安全生产保障能力差，事故频发 ；五是管理方式粗放，整体规模效益差，经不起劳动力 价格、原材料价格上涨等因素的冲击。
Page 4
（一）工贸行业是国民经济的重要支柱产业 根据第二次全国经济普查数据，2008年末全国企 业法人单位495.9万家，其中工贸行业法人单位320.4 万家，从业人员12071.4万人，占全国企业法人单位总 数、从业人员总数的60%以上，占全国安全监管部门直 接监管企业总数的90%以上。其中年主营业务收入2000 万元的规模以上企业28万多家；按国家有关行业协会 统计，年主营业务收入超百亿的企业280家，其中五百 亿至千亿的企业33家，超千亿的企业20家。
Page
19
（二）安全生产法规标准不健全 《安全生产法》及各地《安全生产条例》对非高危 行业的规定比较原则，可操作性不强，同时这些行业在 原主管部门撤销后，行业管理弱化，相应的部门规章、 标准规程长期没有得到修订，普遍已经不适应当前实际 情况，有些甚至还与现行法律法规有冲突，给贯彻执行 带来很大障碍。一些新发布的标准规程，宣传贯彻力度 不大，一些企业没有按新规程的要求调整规章制度和操 作规程。
Page
24
三、工贸行业安全监管工作重点
（一）深入开展企业安全生产标准化建设
（二）建立健全安全隐患排查治理体系
（三）落实建设项目安全施“三同时”制度
（四）加强事故跟踪督导和调查处理工作
（五）加强安全监管基础建设工作
Page
Fra Baidu bibliotek
25
三、工贸行业安全监管工作重点
标 准 化
隐患治理 事故处理
三同时
监管基础
Page 9
（二）工贸行业大而不强，发展面临严峻挑战 我国商贸企业平均规模较小，规模效益差，分散程 度高，优秀品牌少，非企业的自然人及个体商户占了绝 大多数。大部分物流服务业还处于仓储物流粗放型发展 阶段，物流成本占GDP的比重超出美国的一倍。大量高档 宾馆饭店是由外方进行管理；外资企业在全国大型超市 中的市场份额约为70%，占绝对优势。
Page
3
一、工贸企业安全生产基本情况
根据总局“三定”方案，监管四司负责冶金、有 色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等8个行业 企业的安全监管工作。按照《国民经济行业分类》 （GB/T4754-2011），其范围应包括制造业（门类C） 的28个大类，交通运输、仓储和邮政业（门类F）的1 个大类，批发和零售业（门类H）的2个大类，住宿和 餐饮业（门类I）的2个大类，共33个大类。我们通常 把这个8个行业简称为冶金等工贸行业、工贸行业，具 体包括33个大类企业。
Page 17
二、工贸企业安全生产存在的主要问题
（一）思想认识不到位 （二）安全生产法规标准不健全 （三）企业安全管理弱化 （四）隐患排查治理不深入 （五）对外包工程及外用工安全管理不严格 （六）政府安全监管力量薄弱
Page 18
（一）思想认识不到位 这些行业影响较大的重特大事故相对较少，事故 频率低（事故数与企业数比），全社会的关注程度相 对高危行业较低，一些地方在思想认识上缺乏警觉， 安全生产工作力度不够，甚至极个别地方几乎放弃了 这些行业的监管；一些企业管理人员思想麻痹，日常 安全管理不严，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律 的现象严重。
Page 5
（一）工贸行业是国民经济的重要支柱产业
煤矿 金属非金属矿 危化品 冶金等工贸
安全监管部门直接监管企业数量关系
Page
6
（一）工贸行业是国民经济的重要支柱产业 冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草等7个 行业都属于制造业，涵盖了制造业31个大类中的28个大类 ，截至2008年底，共有企业法人单位163.9万个，从业人 员9543.9万人，占全国工业企业法人单位总数的86.1%、 从业人员总数的81.3%，是我国制造业及至整个工业的主 体。 制造业是国民经济的支柱产业和经济增长的主导产业 ，直接体现了一个国家的生产力水平，是区别发展中国家 和发达国家的重要体现。
Page
30
（一）深入开展企业安全生产标准化建设 3.加大培训工作力度。 一是要加强企业培训。解决管理人员在安全生产标 准化建设的思想认识问题，提高职工按照安全规程作业 的意识和技能，促进岗位达标。 二是要加强安全监管人员的培训。培训内容主要是 安全生产标准化的内涵和意义、考评制度和程序等。 三是要加强评审人员的培训。培训内容主要是评定 标准和考评程序等。
Page
11
（二）工贸行业伤亡总量大，大事故时有发生
20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
工贸企业占全国工矿商贸死亡人数比例图
Page
12
（二）工贸行业伤亡总量大，大事故时有发生 据统计，今年1-9月，全国冶金、机械等工贸行业发 生各类事故1085起、死亡1192人，同比减少125起、169 人，分别下降10.3%和12.4%，事故起数和死亡人数在工 矿商贸事故中所占比例分别高达20.6％和18.2％。 其中较大事故34起、死亡127人，同比分别减少3起 、9人，同比下降8.1%、6.6%。未发生10人以上的重大事 故，而去年同期发生重大事故2起，死亡41人。10月5日 ，江苏南京钢铁有限联合公司五号高炉发生铁水外溢事 故，造成12人死亡、1人受伤。
Page
26
（一）深入开展企业安全生产标准化建设 企业安全生产标准化建设涵盖了安全生产工作的全 过程，是一项系统、全面、基础和长期的工作，克服了 工作的随意性、临时性和阶段性，做到用法规抓安全， 用制度保安全，实现企业安全生产工作规范化、科学化， 是工贸企业安全监管工作的重要抓手，对强化工贸企业 安全生产工作具有深远的影响和重要的推动作用。 安全生产标准化建设是安全监管工作的重中之重。
Page 13
（二）工贸行业伤亡总量大，大事故时有发生
2007年4月18日辽宁省铁岭市清河特殊钢有限责任公司“4.18”钢水 包倾覆特别重大事故死亡32人，重伤6人。
Page 14
（二）工贸行业伤亡总量大，大事故时有发生
2007年8月19日山东魏桥创业集团有限公司“8.19”铝液外溢爆炸 重大事故死亡16人，重任13人，轻伤46人
Page
27
（一）深入开展企业安全生产标准化建设 1.明确工作目标 一是全面实现安全达标。2013年底前，规模以上冶 金等工贸企业实现安全达标；2015年底前，所有冶金等 工贸企业实现安全达标。 二是安全状况明显改善。企业本质安全水平明显提 高，防范事故能力明显加强。 三是各类事故明显下降。较大以上事故明显下降， 各类伤亡事故不断下降，2015年冶金等工贸企业事故总 死亡人数比2010年下降12.5%以上。
Page 20
（三）企业安全管理弱化 一些企业，甚至个别特大型企业，没有按照相关法 律法规的要求设立安全管理机构，或者在企业改组改 制后，安全管理机构职能削弱，编制缩减，权威性下 降，不能有效发挥企业内部的监督管理作用；同时专 职安全管理人员不足，部分人员素质不高，存在不敢 管、不会管的问题，企业安全管理工作处于被动应付 状态。
Page 29
（一）深入开展企业安全生产标准化建设 二是确定评审单位。一级企业的评审组织单位和评 审单位由总局确定。二级、三级企业的评审组织单位和 评审单位由省级安全监管局确定，并报总局备案。 三是加强考评管理。严格考评流程控制，加强对评 审组织单位和评审单位的管理，规范考评工作，严把考 评质量关。对于违反规定、弄虚作假的评审单位，要严 肃处理；情节严重的，要取消评审资格。
Page 15
（二）工贸行业伤亡总量大，大事故时有发生
2010年1月4日河北省邯郸市武安市普阳钢铁有限公司煤气泄漏事故
死亡21人，受伤9人
Page 16
（二）工贸行业伤亡总量大，大事故时有发生
2010年2月24日，河北省秦皇岛市抚宁县骊骅淀粉有限公司淀粉四车间粉尘爆 炸事故死亡20人，受伤48人
Page 22
（五）对外包工程和外用工安全管理不严格 企业用工形式日趋多样化，各种形式的外用工占 企业从业人员的比例很大，有的企业超过了50%。由于 缺乏安全教育和技能培训，致使外用工技术素质较低， 加上流动性大及自身安全意识不强，同时一些企业对 外包工程和外用工的安全管理，关系不顺，责任不清， 管理不力，存在以包代管、疏于管理的现象，使外用 工成为事故高发人群。而不少外用工的伤亡人数没有 统计到企业伤亡人数中，不能真实反映企业的安全状 况。
Page 31
（一）深入开展企业安全生产标准化建设 4.树立典型示范。 总局确定在广州市、沈阳市、宁波市、山东省诸城 市、北京市顺义区等5个地区开展工贸企业安全生产标 准化建设示范城市试点，选择22家企业作为典型企业， 创新工作思路，创新达标模式，创新监管体制机制，树 立标杆和样板，发挥示范引领作用。 地方各级安全监管部门要结合本地区实际，积极创 建安全生产标准化建设示范地区和示范园区，在每个行 业树立多家典型企业，以点带面，推动安全生产标准化 Page 32 建设工作。
Page 28
（一）深入开展企业安全生产标准化建设 2. 建立健全考评体系。 一是要明确程序。冶金等工贸企业安全生产标准化 考评程序主要包括：企业自评和申请、评审组织单位对 申请进行初步审查、评审单位进行现场评审并形成评审 报告、安全监管部门进行审核和公告、安全监管部门或 其确定的评审组织单位颁发证书和牌匾。各地安全监管 部门要制订该考评办法的实施细则；对规模以下企业的 考评工作，要创新方式方法，简化程序和内容，提高工 作效率。
Page
21
（四）隐患排查治理不深入 一些地方和企业对隐患排查工作没有进行总体、系 统的布置，排查比较粗放，工作不深入，流于形式，加 上相关安全标准的缺失，很多明显、带有共性的问题没 有发现、没有整改，如重大危险源没有监控措施、不符 合产业政策的小高炉长期存在、采用非专用设备吊运高 温金属液体、建设项目安全设施“三同时”制度执行不 严、事故应急预案针对性不强和不组织演练等。尤其是 已列入淘汰落后生产能力清单的企业，工艺设备落后， 本质安全度极低，存在较严重的安全隐患。
Page 23
（六）政府安全监管力量薄弱 各级安全监管部门的监管力量与监管任务相比相 对薄弱，处于人员少、任务重、责任大的状态，尤其 是在其他高危行业重特大事故多发的情况下，投入到 这些行业的人力、物力明显不足，而且监管人员中懂 专业的人员极少，缺乏对相关行业生产工艺环节、重 点部位和重大危险源的了解，直接影响到监管工作的 质量和效率。
工贸行业安全生产监督管理
国家安全监管总局监管四司 罗音宇
目
录
一、工贸企业安全生产基本情况 二、工贸企业安全生产主要问题 三、工贸企业安全监管工作重点
Page
2
一、工贸企业安全生产基本情况
（一）工贸行业是国民经济的重要支柱产业
（二）工贸行业大而不强，发展面临严峻挑战
（三）工贸行业伤亡总量大，大事故时有发生