进一步加强“三集中、三到位” 积极深化行政审批制度改革新

进一步加强“三集中、三到位”积极深化行政审批制度改革

业务科张纯

深化行政审批制度改革是行政管理体制改革的重要内容，也是政府职能转变的具体体现。为转变政府职能，提高行政效率，建立便民、规范、高效、廉洁的行政审批运行机制，高邮市行政服务中心实行了“三集中、三到位”，进一步提升了行政服务水平，推进了行政效能的最大化。

一、“三集中、三到位”的关键环节和落实工作

“三集中、三到位”是指为行政审批制度改革、建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个科室集中，行政服务科向行政服务中心集中，保障进驻行政服务中心的审批事项到位、审批权限到位。真正做到“一站式”审批，从而彻底解决办事难、程序复杂的问题、有效地解决了群众两头跑的问题，在极大地提高了政府的服务工作效能。通过审批制度改革，可以进一步提高政府科学行政、民主行政和依法行政的能力，提高政府的公信力、执行力和服务水平。

（一）积极推进行政审批职能归并工作落实。今年，市委、市政府把行政审批“三集中、三到位”工作作为重要工作事项来推进。3月份，高邮市行政服务中心以“为投资服务月活动”为契机，不断创新创优服务机制和方式，实行五项新举措，全力服务我市重大项目建设。5月24日，中心召开“三集中、三到位”工作

推进会。市政协副主席、行政服务中心主任王薇主持会议并作重要讲话，就下一步务实推进“三集中、三到位”工作提出明确要求，确保“三集中、三到位”工作落到实处。6月22日下午，我市召开全市行政审批“三集中、三到位”工作推进会。市领导出席会议，就推进全市行政审批“三集中、三到位”工作提出具体要求。10月20日，为进一步推进我市行政审批“三集中、三到位”工作，中心召开窗口及分中心分管负责人联席会议，市政协副主席、中心主任王薇参加会议，要求进一步清理、核准行政审批事项，简化环节，压缩承诺时限，优化审批服务流程，加大对窗口的授权，提高行政许可办理的授权率。中心领导还带领工商、国土、环保、建管等窗口分管负责人集中赴开发区、郭集镇等乡镇园区，为重大项目现场办公，通过“零距离”服务，落实全市推进重大项目建设优惠政策，促进重大项目早开工、早投产、早竣工。

（二）不断深化巩固完善。在“三集中、三到位”工作实施过程中，高邮市行政服务中心结合各行政审批部门梳理行政审批事项和审批环节之际，要求各行政审批部门重新修订进驻行政服务中心审批事项材料，并通过今日高邮、行政服务中心网站和部门网站向社会公布。在这一过程中，高邮市行政服务中心集中力量，对259个审批服务事项按照“三集中、三到位”的要求逐一进行审核，承诺时限严格按照要求进行压缩，审批流程按充分授权的要求进行大幅度的简化；进一步规范审批事项的运作程序，

明确工作职责，提高办事效率。中心开展“重大项目优质服务年”活动，杜绝“两头受理”和全面落实现场办结率、与各行政审批部门沟通协调，达成共识，进一步巩固和深化了“三集中、三到位”工作。

二、“三集中、三到位”的主要成效

“三集中、三到位”大大提高了行政服务的质量和效率，主要表现在以下几个方面：

一是行政职能明显转变。通过实施内设机构职能归并，全市35个具有行政审批职能的部门已有28个部门在中心设立窗口，7个部门的事项委托综合窗口办理，行政审批职能部门进驻率为100%；全市321项行政审批事项进入中心或分中心窗口办理的270项，占全市行政审批事项的84.1%。中心逐步实现政府职能从管理型向服务型转变，形成了办事公开、廉洁高效的现代行政管理体系，为打造现代服务型政府创造了条件。

二是行政审批集中、效率明显提高。通过整体进驻办理、首席代表办理、综合窗口办理、分中心办理等形式将全市大部分审批事项集中到市行政服务中心办理，部门对窗口充分授权，授权文书、审批专用章落实到位，审批环节明显减少，办事效率显著提高。截至目前，全市行政审批事项进驻行政服务中心的进驻率由50.6%提高到80.4%，其中部门对窗口行政许可办理授权率由31.8%提高到76.2%；进驻中心的259项行政审批事项的承诺时限由3136个工作日压缩为1841个工作日，平均承诺时限由12.1

个工作日压缩到7.1个工作日。

三是行政服务中心整体服务效能明显提升。实施“三集中、三到位”后，为切实破解中心因办公场所容量偏小而制约少数部门及其事项进驻的瓶颈，中心二楼服务大厅进行了扩容改造。28个行政审批部门抽调业务精英充实行政服务科，有效地避免了窗口管理松散化和工作人员边缘化的问题，为行政服务中心的发展提供了体制性保障。同时，行政服务中心中心还设立综合窗口，由业务科派专人担任重大工业投资项目服务代办员并负责办理7个部门审批事项，为行政服务中心整合行政资源，提高整体服务效能打下了坚实的基础。

三、“三集中、三到位”工作存在的问题

（一）“三集中”、“三到位”还待加强。一是存在个别部门审批环节繁琐，需要多头办理的情况；二是个别部门行政许可或非行政许可审批事项还没有完全集中到行政服务中心办理，“只挂号不办理”的现象仍然存在；三是个别窗口单位人员没有完全到位，真正涉及行政许可的事项并没有完全交由窗口人员办理。

（二）部分窗口工作人员授权还不充分，业务能力还需加强。一是有的部门授权不充分，“中心”窗口成了“挂号室”，该及时办结的不能及时办结，甚至窗口受理后仍然要当事人自己到部门办理；二是某些窗口人员业务不熟，加上单位授权不够充分，