可持续生计视域中的老年失地农民养老资源供给问题研究

可 持续 生计视 域 中的老年失地 农 民养老资源供给 问题 研 究
千 兰华 １ ４— — ， ２
（ ． 大学 法政与管理 学院， 苏 南通 ２ ６ １ ；． 东理 工大学 ， 海 ２０ ３ ） １南通 江 ２０ ９ ２华 上 ０ ２７
【 摘 要】 当前社会形势下， 经济、 文化、 社会等养老资源供给困境， 严重影响了我国老年失地农民可持续生计问
氛 ， 者 是 有 利 于 老年 贫 困 者 走 出 困 境 的政 策及 其 他 具 有 养 老 或 保 障价值量 的东西 。２ 老资源涉及经济 、 ［ １ 养 文化 、 社会等各方 面 ， 是 老年失地农 民养老的保 障 ， 而 ， 然 因种种原 因所致 ， 老年失地 农 民的养老资源 供给状况不容乐观 。 （ ） 一 经济养老 资源供给形势严峻
存在换什 么保障 的问题 ， 在政策制定 中没有清楚说 明 ， 这 老年 失地农 民可持续 生计 ， 是指 老年 失地农 民在 各种可利 保 障” 造 成在实 践 中形式 多样 ， 同地 方“ ” 不 量 的差距 非常 明显 。此 外 ，土地 换保 障” 在整体 “ ” 下 问题 ， “ 存 量 低 即现 有保 障水平仅 能维持基本生 活的运转 ， 不足 以替 代升值潜力越来 越大的土地 价值， 在法 制不健全 ， 操作程 序不规范 的情 况下 ， 越来 越多 的农
不利 于 主要表现 在 ： 是土地养 老资源消失殆 尽 。土地 是老年农 移支付分 享更多 。这无疑引起整个 社会代 际关 系紧张 ， 一 良好社会 风气形成 ， 也不 利于我 国社会 养老保 险制度的持续 实 民最基本生 活资料 ， 土地 的被 征用 ， 意味着这部 分收入 的消失。 二是家庭养 老资源不确定 。由子女提供 养老资源是老年失地农 施 。 另一方面 ， 负面 家庭 代际关 系文化传播对老 年人养老产 生 民养老 的又 一重要保障 。 然而 ， 失地农 民是被集体征地 ， 年失 老 是社会发展 必 地农 民的子 辈也可能 是失地农 民 ，他们要 维持生计可持续 ， 就 不利影响 。代 际冲突是现代 性或全球化 的产物 ， 必须参 与到市场 的激烈 竞争 中 ， 对他们 而言 ， 风险与机 遇并存 ，
障标 准 以及城 市公 共资源 的无偿 享有等 。另一方 面 ， 老年失地 农 民享受城市养 老保险待遇 ，就会出现先期缴 费不足 的问题 。 对此 ， 老年失地农 民的先期 缴费应 由国家来承担 。 因一 ， 原 老年 失地农 民为农村 为城市发展做 出了贡献 ， 国家应保 障他们 的生 活来 源 ， 而且 他们还有土地补 偿金可 以部分 垫付 ； 因二 ， 国 原 我 社会 养老保险制度 在从 现收现付 到部分积累 的转轨过 程 中， 国 家通 过转移 支付 的方式 承担 了众多城镇 企业 职工 的养老保 险
一
方 面 ， 化 导 向 导 致 代 际关 系 紧 张 。 我 国 市 场 经 济 体 制 文 下 ， 率 与 公 平 一 直 是 争 论 焦 点 ， 中倾 向是 生 产 领 域 的 “ 率 效 折 效 优先 ” 与分配领域 的“ 公平优先” 。在生产领域 ， 主要是富有体力 和智 力的年 轻人在 创造社 会财 富 ；而在有 限的社 会资 源分配 中， 随着老龄 化程度加剧 ， 老年人 占比重越来 越大 ， 他们通过转
民 背 负 着 城 市 化 发 展 的成 本 。 （ ） 二 文化养老资源严重 短缺
文化作为一种 养老资源 ， 以引导整个社会形成 尊老爱 老 可
的社会风 气 ， 直接支 持养 老保 障 ； 可 以通过文 化 间接的影 响 也 老年 失地农 民文化养老资源 短缺 养 老资 源是指 用来 进行养 老保 障并 能产生保 障效 果 的东 养老保障制度 。就 目前 而言 ， 西， 它既可 以是资金 、 品， 物 也可 以是服务 、 机会 、 关照 和支持气 明 显 。
际交 换 ， 并有取 代“ 文 化的趋势 ， 孝” 这对 老年 人养老极 为不利 。 大 ， 亲人 的嘘寒 问暖是对 老人最大 的安慰 。 当前 ， 电视 、 网络 等传播 媒体所 报道 的负 面家庭代 际关 系破裂 二 是保障稳 定可靠。城市化进程 中 ， 国家对失 地农 民的相 事 实 ，如 Ｘ Ｘ老人 饿死在家 中 ， Ｘ Ｘ家庭因赡养 问题诉 诸法庭 关政 策 比如 征地标 准 、 安置补 偿 、 社会 保障 等处于不 断变化 之 等等， 使得老 年失地农 民危 机意识 更为强 烈 ， 不仅 有损 于他们 中 ， 如南通 失地老年人 的基 本生活保 障就有早 期倡导 的一 次性 心理健康 ， 也使他们 在生活上对儿女的依靠越来越被 动。 领取 和后来强 制性 的按月领取之分 。 政策 的不确定性难 以确 保 （ ） 会 养 老 资 源 日益 式 微 三 社 老年失 地农 民的未来 生活 ， 而家庭作为千百年来 养老 的固定 场 社 会 是 人 的集 合 ， 与人 之 间 的社 会 关 系 提 供 了有 用 的 社 所 ， 人 只要子女 尚在 ， 管是 大家庭还是核 心家庭 ， 不 也不管他们分 会资源 ， 既包括物质 资源 ， 也包括情感 资源。 以土地为纽带 的 布何方 ， 在 其提供 的养老保 障是确定 的 ， 也是最可靠 的。 乡村社会 中，互助 是一种非常重要 且必需 的社会 交往形式 ， 也 坚持家庭 养老保障 的基础性 地位 ， 必须保持家庭养 老资 源 是一 种社会 资本 的投 资 ， 通过互 助 ， 家获取 更多 的物质资 源 源源不断 的供 给。 大 要做 到这一点 ， 从家庭 内部着手 ， 就要加强代 和情感资 源。老年农 民积累的社会 资本 较多 ， 获得 的社会养 老 际之 间的“ 责任伦理 ”使子女 主动而不是被动 的提 供各种养老 ， 资源也较多 。 因此 ， 在农村 ， 留守老人也可 以通过社会互 助 服务 ； 即便 从家庭 外部讲 ， 需要社 会提供 机会 以使失地农 民子女生 获得部 分物质 资源及情 感 资源 以维 持生计 ， 失地 后 ， 但 随着 熟 计可持续 ， 而提高家庭的供给能力 。 从 人社会 的瓦解 ， 老年失地农 民长久建立起来 的社会资本损失 或 （ ） 化 国家 养 老 资 源 供 给 主导 性地 位 二 强 减少 ， 会养老资源 也随之减少 ，原有 的邻里 和亲缘关 系有所 社 “ 养 老保险 、 老年社会救 助和老年社会福 利等社会养老保 障 疏远 ， 具性 倾 向增强 ， 工 他们 从中获得 的社会性支持减少 ” 。嘲 制度 的确立是 国家主导性地位 的体现 。 社会养 老保 障制度以 国 社会 养老 资源的减少 ， 尤其是情感 资源 的损失对 老年失地 家 为责任主体全 面保障老年人 的晚年生活 ， 这是社会发展 的必 农 民影响是很 大的 。有资料 显示 ， 被征地拆村建 居的老年居 民 然 ， 中外亦 然。我 国老年失 地农 民在建 国初 期为支持工业化 艰 幸 福度水 平较低 ， 抑郁水 平较 高 ， 而 并且 随迁居 时间 的延 长而 苦 劳作 ， 现今为 了城 市化又失 去土地 ， 他们理应 享受 社会经 济 出现 显著 变化 。 这表 明 ， 年失 地农 民离开 了原来环境 ， 老 也就 发展 的成果 ， 享受 国家提供 的各种养 老资源。 同时 ， 老年失地农 失去 了其所 提供 的社会养 老资 源 ， 其是 情感 资源 ， 尤 并且 脱离 民养 老问题不 是单个 人 、 单个 家庭 问题 ， 而是亟 需解决 的社会 时 间越长 ， 种失落感就越 强烈 。同时 ， 内外 因素双重制 约 ， 问题 ， 这 受 需要 国家在全社会范 围内调配各种养 老资源以满足整体 老年失地 农 民在融 入城市社会 ， 重建新 的社 会养老资 源时也面 需 求 。 临 诸 多 困 境 ： 括 一 些 行 为 惯 习 如 社 区 内 草 地 变 菜 地 、 搭 乱 包 乱 老年失地农 民是个弱势群体 ， 自身 获取养老资源 尤其是经 建、 私划 地盘等也 表现 出与新 环境新 身份 的格格不 入 ， 社会 排 济资源有 限 ， 必须加 强 国家养老 资源供 给 的主 导性作 用 ， 使资 斥如城市 市民 的偏见 ， 乡二 元化社会保 障制度 的长期存 在等 源分配 向其倾 斜 。一方 面要 提高覆盖面 ， 城 把全体 老年失地农 民 都一定程度 上阻碍 了他们 的社会融入 ， 使其 丧失 了重建社会 资 都纳入到城市 标准 的社会养 老保障制度 中 ， 如城市最 低。子女生 活状 况好 ， 老 年失地农 民获得的经济 资源会充裕 ， 否则就会 很少 。三是 村集 “ 可持续 生计 ” 念最 早见 于 ２ 概 ０世纪 ８ 代末 的世 界环 ０年 境 与发展委 员会 的报告 。近些年 随着 城市化 的加快 ， 我国老年 体养老 资源逐年减少 。城市化征地不 仅征用 了农 民个人土地 ， 失地农 民数量剧 增。据民政部统计 ， 国 ６ 我 ０岁以上老年人 口在 还会征用村集体 用地。虽然政策规定在征用集体 土地时还会返 但 集体 ２０ ０ ９年底 已达到 Ｉ ７亿 ， ． ６ 占全 国总人 口的 １．％， 中 ６ ％以 还部分 土地作 为集体 资产 ， 随着城 市发展 的整体 布局 ， ２５ 其 ０ 土地终将会 被全部征用 ， 本城郊 的集体用 地可 以通 过市场化 原 上的老年人 口在农村 。同样 的， 在数量 日益增多 的失 地农 民群 店 但集 体 中老年人 队伍也越来 越庞 大 ，而全 国失地农 民总数 到 ２ ２ 运作 如房屋租 赁 、 面房营业 等为 村 民分 配不小 的收益 ， ００ 体 土地不 断减少使 得农 民集体 分红越 来越 少直 至消失 。 四是 年将会达 到 １ 人 。ｌ 亿 １ ｌ 统养老资 源土地 的失去及 自身劳动 因传 “ 土地换保障 ” 问题重重 。由于社会保 障涵盖 内容 广泛 ，土地换 “ 能力 的衰减 ， 老年失地农 民的可持续生计 问题倍受 关注 。
用 的养老资 源供给 条件 下 ，能够持续 过上 自己想 要 的晚年生 活。 对于老年 失地农 民而言 ， 养老资源是基础 ， 没有充分 的养 老 资源及适合 的供 给模 式 ， 实现可持续 生计只能是 空想 。老年失 地农 民数量 大 ，养 老任务艰 巨 ，在失去土 地资源 的形势 下 ， 国 家、 社会 、 家庭和 个人等都应作 为养老资源 供给主体全 面参与 ， 形成构 成性多元 养老资源供 给模 式 ， 为老年失 地农 民可持续 生 计提供 保障 。