历史文化名城保护规划实例

中国历史文化名城保护规划实例简介之一

北京历史文化名城保护规划

北京历史文化名城的保护，是以保护北京地区珍贵的文物古迹、著名纪念建筑物、历史地段、风景名胜及其环境为重点，达到保持和发展古城的格局和风貌特色，继承和发扬优秀历史传统的目的。

城市的性质和发展方向，要根据其历史特点和在国民经济中的地位与作用加以确定。名城的发展与建设，即要考虑如何有利于逐步实现城市的现代化，又必须充分考虑如何保存和发扬其固有的历史文化特点，力求把两者有机结合起来。北京名城的保护与发展在这一方面有着十分深刻的经验与教训。

北京的名城保护工作还具有以几下几个特点：（1）从城市格局和总体环境入手实施城市的整体保护，对城市总体规划布局、城市设计和新旧建筑的协调等方面进行控制与指导。（2）坚持以旧城为中心的“分散集团式”城市总体布局，严格控制旧城发展的同时，积极扩大和完善边缘集团，达到保护与发展的双重目标。（3）建筑高度控制采用故宫为中心、由内向外、由低渐高的分层次控制，以保持旧城平缓开阔的空间特色。（4）重视历史文化保护区的确定与保护，逐步恢复历史地段的原貌并加以合理利用，已成为北京名城保护工作的重要环节。

一、城市概况

北京是中华人民共和国的首都，是全国的政治中心和文化中心，又是世界著名的文化古都，是国务院首批公布的我国历史文化名城之一。有文字可考的城市历史3000多年，其中北京作为封建都城历经辽、金、元、明、清800多年的历史，特别是明、清两代的修建，古城布局更加完整宏大，集中国封建都城之大成，在世界城市史上也享有很高的地位。北京城内外有着大量的文物古迹，他们被有机地组织在传统格局之中，形象地再出现历史发展的脉络。故宫、长城和周口店北京人遗址被列为“世界文化遗产”。

1、古城格局

北京古城自元大都以来格局未变，经明清两代经营，形成了以故宫为中心的中国传统都城的宏伟壮丽的城市格局、华丽宫殿和严整的胡同四合院民居，独具

特色。从永定门至钟鼓楼这条明清北京的中轴线，总长约8km，故宫以此轴线形成水平的对称布局和长度、进深上有相对次序的空间连续，在太和殿达到高潮。与严谨的中轴线相对应的是3个优美的水面：中南海、北海、什刹海，以其自然曲折与之形成了强烈的对比。北京古城区内，规整的道路网格和传统的胡同、街巷、四合院井然布局。灰色的民居屋顶和千顷碧树衬托着红塔黄瓦辉煌壮丽的宫殿建筑群，构成了北京城市的优美形象和强烈独特的整体效果。

2、街道系统与胡同四合院

明清北京城的街道系统继承元代大道与街坊的特点，与南北中轴线平行的有两条贯穿南北的大道，犹如鱼脊，胡同列于两旁，以东西向居多，枝干分明。东西向的胡同为北方的传统四合院民居的安排创造了良好的条件，形成了极富特色的居住环境。商业与手工业多集中于大道两旁，不同的营业内容有不同的铺面形式，形成丰富有特色的商业街。

3、文物古迹

北京保存有丰富的文物古迹。现有国家级重点文物保护单位28个，市级文物保护单位181个。主要包括城市遗址、以故宫为主体的宫殿建筑群、皇家园林、珍贵的坊、庙、寺、塔、革命纪念物、名人故居、戏楼、会馆及民间建筑等。

二、城市保护规划

1、城市性质

有800年都城历史的北京一直担负着全国行政、文化中心的职能，1949年以后城市的性质发生了变化，提出了加强“经济”中心职能的城市发展方针。旧城中出现了许多生产属于工厂，在这以前北京中心城内基本上没有什么工业，至1982年底已发展到500多家，占当时市区工业总产值的30%，职工总人数的1/4。这不仅增加了旧城人口、交通、住房紧张的压力，并占据了大型四合院、会馆、寺庙等传统建筑，造成优秀文化遗产的破坏、传统空间特色的丧失及严重的环境污染。1991~2010年北京城市总体规划中重新确立北京城市性质为“全国的政治中心和文化中心”。通过对工业结构与布局的调整，逐步改变了工业过分集中在市区的状况，从而减轻了伴随城市经济发展而带来的古城压力，加强了保护古城的力度。

2、城市总体布局

北京古城是历史留下的精华，是否把城市的中心放在古城内，在建国初期就有一场争议。以梁思成为代表的专家们提出在古城西侧另设行政中心，不以古城为中心发展的布局，但未能被当局接受。结果造成了古城严重的破坏性建设，同时也不能满足发展的要求。其实，这个不在古城中心发展的设想在三四十年代规划方案中都有体现，并在当时起到了对古城控制和保护的作用。1958年，北京确立在城市总体上是采用以古城为中心的“分散集团式”布局形式，至今一直坚持这一规划战略。规划要求严格控制市区规模，将城市建设逐步从市区向远郊区作战略转移，适当扩大和完善边缘集团，缓解市区现实存在的各种矛盾（见图1-1）。

图1-1 北京市区“分散集团式”布局示意图

（资源来料：《迈向二十一世纪的北京》，北京市城市规划设计研究院编，1992）

3、城市的整体保护

除了文物保护单位和历史文化保护区的保护外，北京从整体上考虑历史文化

名城的保护，从城市格局和总体环境上保护历史文化名城。北京旧城传统风貌的主要特点有：（1）以故宫为中心，有一条从永定门至钟鼓楼的严谨对称、富有变化的城市中轴线。在这条中轴线上或其两侧，布置了紫禁城太庙、社稷坛、景山、钟鼓楼、天坛、先农坛等封建王朝最重要的建筑群。（2）与严密对称格局形成强烈对比的是在中轴线西侧间有活泼典雅的“六海”园林水系，形成红墙黄瓦与绿荫碧波、建筑与绿化、刚柔相济的景观空间。（3）全城有平直整齐的棋盘式街道网，并由城楼、牌楼和亭、塔、殿堂构成丰富的街道对景。（4）在大片平房四合院民居衬托下，形成以故宫为主体，以景山万寿亭为制高点，起自永定门，终止于钟鼓楼的，并由城墙和各城楼拱卫的、起伏有致的城市天际轮廓。（5）以大片青砖灰瓦的民居和绿树为基调，突出金黄琉璃瓦的皇宫以及蓝、绿琉璃为主的王府、坛庙，形成统一而重点突出的城市色彩。

北京历史文化名城的整体保护，就是要继承传统城市风貌的主要特点并加以发展，从城市总体规划布局、城市设计和新旧建筑的协调方面提出指导性的方案。（1）保护河湖水系。北京缺水，保护水系尤显重要。特别是与北京城市沿革密切相关的河湖水系，如护城河、六海、长河、莲花池等应妥加保护。（2）保持原有棋盘式道路网骨架和街巷、胡同格局。对旧居住区改造时，不要把“小区规划”的模式生硬地套搬，搞乱原有街巷体系。为适应现代化城市交通需要，拓宽、新辟道路应在原有棋盘式格局基础上进行。（3）保护旧城平缓开阔的空间格局。北京旧城是一个“水平型”城市，精华位于城市中心。总体规模确定北京市区的城市空间，是以故宫为中心，由内向外分层次地、由低逐渐升高的城市空间。（4）保护遥观西山及各重要景点之间的通视走廊。如“银锭观山”、景山至北海白塔、北海白塔至鼓楼、鼓楼至德胜门、景山至鼓楼、前门箭楼至天坛祈年殿等。在通视走廊内的建筑高度和建筑体量要加以控制，不得在通视走廊内插建高层建筑。（5）保护街道对景。注意街道对景是老北京城规划设计中的一个特色。要保护好传统的街道对景，如前门大街北望前门箭楼、地安门北望鼓楼、北海大桥东望故宫角楼等。此外对于可能形成新的街道对景地段，要提出建筑景观设计要求，形成新的城市景观。（6）注意吸收传统城市色彩特点。建筑色彩是体现城市特色的一个重要因素。虽然目前对北京全市的建筑色彩做出规定的条件还不成熟，但