26 第二十六节 卡斯特的系统权变行政组织理论(二)
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西方行政学说史
第三章 当代公共行政学说
讲解老师：余老师
第二十六节 卡斯特的系统权变行政组织理论（二）
系统权变行政组织理论（二） 分析与评价
一、系统权变行政组织理论（二）
1.组织整体系统： 1)从广义上说，环境就是组织界限以外的一切事物。[填] 2)在卡斯特看来，管理思想与管理实践都是受更广泛的社会 意识形态的影响的。[单] 3)卡斯特认为组织就是寻求目标的系统。[单] 4)卡斯特认为技术分系统是直接与环境超系统、组织的目标 和价值观等相关联的。[单]
转换为产出的过程中所需要的各种知识、设施、方法、手段 等。
一、系统权变行政组织理论（二）
4.非正式组织[名]： 指的是系统中那些未经明确地筹划但却从组织成员的
活动和相互间的作用中自发产生的东西。
一、系统权变行政组织理论（二）
5.常见的协调机制[填]： 1)指示型，即各种各样的活动都置于一个权力中心之下。 2)自愿型，即通过组织中个人或群体自愿地寻找办法来使自 己的活动与组织及其他成员相协调。 3)促进型，即设立专门的机构来促进组织的一体化，该机制 最适于政府行政部门。[单]
二、分析与评价
1.系统管理与权变观点运用于行政管理实践的缺点： 1)使问题趋于复杂，难于解决。 2)增加了学习训练工作的困扰。
典型例题
单选：
1.（2014.4）在卡斯特看来，管理思想与管理实践都受更
为广泛的（ ）
A．社会意识形态影响
Байду номын сангаасB．社会价值观影响
C．社会人生观影响
D．社会经济观影响
2.（2014.4）卡斯特认为，组织就是寻求目标的（ ）
一、系统权变行政组织理论（二）
4)政治特征。包括社会的一般政治气氛、政权集中的程度、 政治组织的性质以及政党制度。 5)经济特征。即基本经济结构，包括经济组织的类型—— 私有与公有的对比、经济计划的集中或分散、银行体制、财 政政策、对物质资源投资的水平及消费特征。
3.技术分系统[名]： 指组织完成工作任务所需的知识和技能，即在将投入
一、系统权变行政组织理论（二）
5)组织活动中极其重要的环节就是进行组织结构的设计，组 织结构是环境与组织其他分系统之间的纽带。[单3] 6)卡斯特大体区分两种不同的组织，以及与之相适应的两种 结构模式，一种是适应性有机模式，一种是稳定的机械模式。 [填] 7)卡斯特指出在设计行政组织结构时，必须特别注意组织活 动的差异化和一体化问题。[单] 8)从基本职能看，可以把管理系统分为决策、计划和控制职 能。[单]
5.（2009.10）（2017.10）系统权变学派认为，环境与组
织其它分系统之间的纽带是（ ）
A．组织结构
B．技术
C．人员
D．目标和价值
6.（2013.10）卡斯特指出，在设计行政组织结构时，必须
特别注意组织活动的差异化和（ ）
A．分化问题
B．分歧化问题
C．交锋问题
D．一体化问题
典型例题
名词解释： 1、（2009.10）技术分系统。 答：指组织完成工作任务所需的知识和技能，即在将投入转 换为产出的过程中所需要的各种知识、设施、方法、手段等。
A．军队
B．队伍
C．政党
D．系统
典型例题
3.（2016.10）卡斯特认为，直接与环境超系统、组织的目
标和价值观等相关联的是（ ）
A．技术分系统
B．结构分系统
C．社会心理分系统
D．管理分系统
4.（2015.4）组织活动中极其重要的环节就是进行组织结
构的（ ）
A．指挥
B．监督
C．设计
D．考评
典型例题
2、（2013.10）非正式组织。 答：指的是系统中那些未经明确地筹划但却从组织成员的活 动和相互间的作用中自发产生的东西。
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下节预告 第二十七节 布坎南的公共选择与政府理论
一、系统权变行政组织理论（二）
2.一定社会中影响一切组织的一般环境特征[简2]： 1)文化特征。包括历史背景、意识形态。价值观和社会准则。 2)技术特征。即社会上科学与技术的发展水平，包括物质基 础及技术知识基础、科学技术界能够发展并应用新知识的程 度。 3)教育特征。包括居民的普遍文化水平，教育制度的完善程 度与专业化的程度，受过高等专业及专门训练的人所占的比 例。
一、系统权变行政组织理论（二）
6.有计划的组织变革过程[简]： 1)感知问题，即承认变革的必要性。 2)问题的意义，包括目前的条件、期望的条件。 3)解决问题，包括制定备选方案、评价备选方案、选择行动 计划、确定改革成效的计量尺度。 4)实施改革的行动步骤。 5)组织更新，包括组织的反省、批评、跟踪监督等。
第三章 当代公共行政学说
讲解老师：余老师
第二十六节 卡斯特的系统权变行政组织理论（二）
系统权变行政组织理论（二） 分析与评价
一、系统权变行政组织理论（二）
1.组织整体系统： 1)从广义上说，环境就是组织界限以外的一切事物。[填] 2)在卡斯特看来，管理思想与管理实践都是受更广泛的社会 意识形态的影响的。[单] 3)卡斯特认为组织就是寻求目标的系统。[单] 4)卡斯特认为技术分系统是直接与环境超系统、组织的目标 和价值观等相关联的。[单]
转换为产出的过程中所需要的各种知识、设施、方法、手段 等。
一、系统权变行政组织理论（二）
4.非正式组织[名]： 指的是系统中那些未经明确地筹划但却从组织成员的
活动和相互间的作用中自发产生的东西。
一、系统权变行政组织理论（二）
5.常见的协调机制[填]： 1)指示型，即各种各样的活动都置于一个权力中心之下。 2)自愿型，即通过组织中个人或群体自愿地寻找办法来使自 己的活动与组织及其他成员相协调。 3)促进型，即设立专门的机构来促进组织的一体化，该机制 最适于政府行政部门。[单]
二、分析与评价
1.系统管理与权变观点运用于行政管理实践的缺点： 1)使问题趋于复杂，难于解决。 2)增加了学习训练工作的困扰。
典型例题
单选：
1.（2014.4）在卡斯特看来，管理思想与管理实践都受更
为广泛的（ ）
A．社会意识形态影响
Байду номын сангаасB．社会价值观影响
C．社会人生观影响
D．社会经济观影响
2.（2014.4）卡斯特认为，组织就是寻求目标的（ ）
一、系统权变行政组织理论（二）
4)政治特征。包括社会的一般政治气氛、政权集中的程度、 政治组织的性质以及政党制度。 5)经济特征。即基本经济结构，包括经济组织的类型—— 私有与公有的对比、经济计划的集中或分散、银行体制、财 政政策、对物质资源投资的水平及消费特征。
3.技术分系统[名]： 指组织完成工作任务所需的知识和技能，即在将投入
一、系统权变行政组织理论（二）
5)组织活动中极其重要的环节就是进行组织结构的设计，组 织结构是环境与组织其他分系统之间的纽带。[单3] 6)卡斯特大体区分两种不同的组织，以及与之相适应的两种 结构模式，一种是适应性有机模式，一种是稳定的机械模式。 [填] 7)卡斯特指出在设计行政组织结构时，必须特别注意组织活 动的差异化和一体化问题。[单] 8)从基本职能看，可以把管理系统分为决策、计划和控制职 能。[单]
5.（2009.10）（2017.10）系统权变学派认为，环境与组
织其它分系统之间的纽带是（ ）
A．组织结构
B．技术
C．人员
D．目标和价值
6.（2013.10）卡斯特指出，在设计行政组织结构时，必须
特别注意组织活动的差异化和（ ）
A．分化问题
B．分歧化问题
C．交锋问题
D．一体化问题
典型例题
名词解释： 1、（2009.10）技术分系统。 答：指组织完成工作任务所需的知识和技能，即在将投入转 换为产出的过程中所需要的各种知识、设施、方法、手段等。
A．军队
B．队伍
C．政党
D．系统
典型例题
3.（2016.10）卡斯特认为，直接与环境超系统、组织的目
标和价值观等相关联的是（ ）
A．技术分系统
B．结构分系统
C．社会心理分系统
D．管理分系统
4.（2015.4）组织活动中极其重要的环节就是进行组织结
构的（ ）
A．指挥
B．监督
C．设计
D．考评
典型例题
2、（2013.10）非正式组织。 答：指的是系统中那些未经明确地筹划但却从组织成员的活 动和相互间的作用中自发产生的东西。
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下节预告 第二十七节 布坎南的公共选择与政府理论
一、系统权变行政组织理论（二）
2.一定社会中影响一切组织的一般环境特征[简2]： 1)文化特征。包括历史背景、意识形态。价值观和社会准则。 2)技术特征。即社会上科学与技术的发展水平，包括物质基 础及技术知识基础、科学技术界能够发展并应用新知识的程 度。 3)教育特征。包括居民的普遍文化水平，教育制度的完善程 度与专业化的程度，受过高等专业及专门训练的人所占的比 例。
一、系统权变行政组织理论（二）
6.有计划的组织变革过程[简]： 1)感知问题，即承认变革的必要性。 2)问题的意义，包括目前的条件、期望的条件。 3)解决问题，包括制定备选方案、评价备选方案、选择行动 计划、确定改革成效的计量尺度。 4)实施改革的行动步骤。 5)组织更新，包括组织的反省、批评、跟踪监督等。