违法主体的认定

违法主体的认定
违法主体是指违反卫生行政法律、法规、规章行为的责任人，包括公民、法人和其他组织。

违法构成有四个要件：违法主体、违法客体、违法的主观方面和违法的客观方面，而违法主体是违法构成要件之一。

如果违法主体认定错误，人民法院则会以适用法律错误认定（找不到违法相对人或没有这个人），从而判决撤销卫生行政处罚决定。

当前，经济性质的多元化导致经济主体的复杂化，包括：国有、集体、个体、私营、合资、股份制、股份合作制、国（境）外独资，还有承包、租赁等等，复杂化的经济主体给违法主体认定带来难度。

违法主体认定应遵循下列原则：
1、按照法律法规和规章中规定的调整对象来认定。

违法主体应按照法律法规和规章的总则中规定的调整对象，并结合“法律责任”的规定加以确认。

比如《行政诉讼法》总则中第二条规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。

”《行政诉讼法》调整范围是行政机关和行政机关工作人员，其即为主体；再如，《食品卫生法》总则第四条规定，中华人民共和国境内的一切食品生产经营者和食品用产品生产经营者均属本法调整范围，其即为主体。

2、违法主体要具有独立承担法律责任的能力和资格。

首先，要分清违法主体是法人还是法人的分支机构。

法人的分支机构没有独立承担法律责任的资格。

其次，要分清从业者是否具有独立民事行为能力。

《行政处罚法》规定，对14岁以下或不能辨认自己行为的精神病人无民事行为能力，不能独立进行民事活动，不予行政处罚。

3、分清违法主体应承担的责任。

每一主体在实施违法行为时的地位、作用不同，所承担的法律责任不一样。

确定免于责任的主体，法律规定在不可预见或不可抗拒的情形发生时，管理相对人可以对其违法行为不负法律责任。

对以“不知道”、“不了解”为由推卸责任的，不能认定免责，如真属于这种情况，只能在量罚时作为情节考虑。