法国公务员财产申报制度

生活技能／自律

2007年5月，法国前总统希拉克结束了12年的任期。临别之时，法国政府没有忘记一件事——

—公布希拉克向宪法委员会提交的家庭财产状况报告。报告显示，希拉克夫妇的家庭财产总值为100多万欧元，其中，他所购买的乡村小城堡、过户给女儿的小公寓以及艺术品、首饰、标致汽车，甚至是家中的7万欧元存款都被拿到了网上“示众”。而之后上台的萨科齐也公开家庭财产状况报告，因为法律还明确规定，所有正式的总统候选人必须向宪法委员会申报家庭财产，一旦当选其财产状况也要在政府公报上公布。

1988年，法国制定了《政治生活资金透明法》，开始推行财产申报制度，同年还专门成立了“政治生活资金透明委员会”。该委员会按照法律规定审查政府成员、议会主席和市长的财产状况，并对来历不明的财产进行调

查。1995年修订的法国《政治生活资金透明法》规定，扩大了财产申报的主体。

法律有效实施的关键在于“透明”。法国《政治生活资金透明法》，对高级公务人员申报财产作了具体规定。该法主要针对总统候选人、国民议会和参议院的议员、中央政府成员、大区区长、海外省议会议长和较大城市市长等。该法规定，每逢总统选举之前，总统候选人必须将有关财产状况的资料用加封条的信封交给宪法委员会；两院议员上任15天内必须向议院办公厅提交准确、真实的财产状况申报单；

所有政府成员和地方官员上任

15天内必须向专门依法设置的

委员会（由最高行政院副院长任

主席，最高法院和省级法院的首

席院长组成）提交个人财产状况

申报单。议员在任期届满前，政

府成员和地方官员在职务终止

时，也要提交新的财产申报单。

不论出任申报、日常申报还是离

任申报，所有报告都在《政府公

报》上公布。《政府公报》向全

体国民公

开，可免

费、自由查

询。特别是

在公布总统

大选结果

时，必须附

上当选总统

的财产申报

单。所有被

公布的信息

随时可以被

媒体和非政府组织监督核实。对

于中央政府组成人员和特定的地

方官员，包括大区区长、海外省

议会议长和较大城市（居民达

30万以上）市长，该法规定必

须在被任命或上任后15天内提

交个人财产状况申报单。上述议

员、政府官员未按规定申报财产

的，取消被选资格。

随后几年，法国又立法对

《政治生活资金透明法》进一步

完善,其中重要的有三条：一

是在1993年，对法人向政党和

议员候选人的捐赠作出限制；二

是在此限制的基础上，1995年

彻底禁止法人向候选人捐赠；三

是在1995年，将申报财产的人

员扩大到地方议会主席、当选议

员、居民达3万以上城市的市

长，以及经营规模较大的企业负

责人，主要指主管2000套以上

低租金住房的机构和年营业额

500万法郎以上的合资公司的董

事长、总经理和副总经理。

法国财产申报的内容主要有

十一类，包括：房屋、有价证

券、人寿保险、存款、存折、现

金、家具、收藏品、艺术品、首

饰、宝石、黄金、带动力的车

辆、船、飞机等，营业权和客户

资源，其他财产，在国外的不动

产和账户，负债情况。

至于申报违法的处理,法

国公务员制度规定，申报违法包

括两种情况，一是拒绝申报，二

是作虚假申报，对于申报违法者

须予以法律制裁。例如，法国

《政治生活资金透明法》就明确

规定，如果议员、政府官员或地

方官员未按规定报送财产申报表

或竞选账目，就在年内取消其被

选资格。实践证明，作为一项重

要的廉政措施，法国的财产申报

制度对其国家公务员取信于民、

为政清廉、防止腐败产生了十分

显著的功效

。2005年2月，财

政部原部长就因在住房问题上对

法国公务员财产申报制度

□王英

50

刊授党校2010·6

生活技能／自律

中国封建社会延续到唐朝，已进入了全盛时期，唐朝的法律制度也达到空前完备的地步。唐朝统治者深知：为了维护封建专制主义中央集权制度，必须充分发挥官僚机构的统治效能。因此，整饬吏治、严惩官员受贿，滥用职权攫取非法利益，就成为唐律的重要内容之一。

法律制裁枉法贪赃的官员。规定：“诸监临（辖区）之官，受所监临财物者，一尺（合今制0.933寸）笞四十，一匹（四十尺）加一等，八匹徒一年，八匹加一等；五十匹流二千里。”（《唐律·职制律》）行贿者，比照监临之官减罪五等，最重的杖一百。勘验、审判等官员受收财物、枉法裁判的，一尺杖一百，一匹加一等，十五匹绞，受收财物，没有枉法裁判的，一尺杖九十，二匹加一等，三十匹加役流（流刑三千里，强迫劳役三年）。因为唐朝时帛是货币，所以用尺、匹为单位。

法律惩治以权谋私的官员。“即因使，私有交易者，准盗论。”《唐律·卫禁律》外交官利

用因公出使外国的机会，私下买

进卖出和以货易货，以标的物作

为赃物计数，比照窃盗论处。监

临之官擅自役使下属或借用辖区

内的奴婢、牛马、车船、旅店等

均为犯罪。监临之官接受下属

猪、羊肉及其他禽类、酒食、瓜

果等，按其所受的价值，以“坐

赃论”。案发时，财物尚在，还

主。强索财物，计赃，依“准枉

法论”。强索较受收财物，罪加

一等，即：一尺笞五十，一匹加

一等，八匹徒一年，八匹加一

等。强行借贷较非强行借贷，罪

加二等。借贷后，百日外比百日

内归还处理更重。

法律禁止官员经商。规定：

“凡官人身及同居大功（伯叔、

堂兄弟姊妹）以上亲，自执工

商，家专其业，皆不得入仕。

（《唐六典·吏部》）本人或大功以

上亲属从事商业，本人不得担任

官职。在职官员在辖区内兼营商

业属于犯法行为。买卖货物，即

使交易公平，也笞五十，显失公

平，比照曲法枉断论罪。官员为

官府做生意或亏损欠债，按坐赃

减二等处罚。官员派下属或市场

管理人员经商，如得利，官员不

知，为无罪；知，比照官员家人

在辖区内经商，官员知情之罪惩

治。根据情节轻重，下属或市场

管理人员也要笞四十到杖八十。

官员家人在辖区内做生意赚钱，

比照官员本人经商之罪减轻二

等。官员知情，与家人同罚；不

知，比照家人之罪减轻五等。监

临之官比非监临之官及其家人经

商处罚更严。

唐朝严惩贪官污吏的法律规

定，曾较为有力地保护、促进了

唐朝政治的安定和经济的繁荣。

当然，封建社会的任何律令都难

以严格执行，唐代贵族、官僚受

贿经商的事，在不少史籍里也有

记裁。

唐朝严禁官员受贿经商的法律规定

□心化

公众撒谎，最后不得不辞职。

据调查，目前法国有财产申报义务人员的申报率为100%。自1995年以来，因涉嫌财产来源不明而被调查的有10次，被查处的涉案人员有5人，其中3人被判刑，最高刑期是3年，均是由于接受企业的贿赂、回扣等问题。另外，对于公务员接受的礼物，法国的相关法规也有比较严格的规定：金额较低的礼物，如烟酒、食品等，可以归个人所有。价值巨大的艺术品等则必须

登记上缴。为了规范政治人物竞

选资金来源，加强财产监督，法

国对捐赠资金有规定。法律规

定，政党和议员候选人只能接受

自然人的捐赠，最高捐赠额度不

得超过1万欧元。

目前，法国已经建立现代公

务员制度，除了《法国公务员总

法》、《法国公务员总章程》以

及《法国刑法典》关于公务员渎

职犯罪的规定外，法国政府还制

定了以预防腐败为中心内容的

《道义法规》。同时，法国政府还

要求有关部门和公务员工会组织

共同订立《道义总法规》,并

指示各部门根据自身情况制定

《专门的道义法规》。这些法律和

行政法规不仅着眼于防止公务员

以职业身份从事一切有利可图的

犯罪活动,也防止公

务员通过

配偶或其他中间人利用其职权获

取非法利益。

摘自《学习时报》

51

刊授党校2010·6