成人高等教育存在问题的成因分析-2019年文档

1 / 5 成人高等教育存在问题的成因分析 成人高等教育在漫长的历史进程中，不断地演变和发展着，成为国民教育体系中不可或缺的重要组成部分。发展至今，成人高等教育也引发了学术界同仁的诸多思考和争鸣，但要进一步完善成人高等教育事业，却带给众多有识之士和管理层更深刻的思考。随着高等教育体制改革的深入进行，受某些客观因素及主观因素的影响，成人高等教育发展也面临诸多挑战，如从教育行政部门到学校，出现管理体制不顺，学校职责不明，管理队伍薄弱，宏观管理松散，微观管理有明显的疏漏、散乱。为促进成人高等教育质量不断提高，建立科学的招生平台和评估体系，充分积累成人高等教育先进办学经验，才能推进成人高等教育和教学改革，提升成人高等教育的教学质量，体现应有特色，形成国民教育的半壁河山。笔者认为应该找出成人高等教育难以完善的症结所在，文章将对成人高等教育所存在的问题的产生原因进行分析。

一、对成人高等教育认识的片面性阻碍了成人高等教育的迅速发展 1.一些地区的企事业、行业领导在思想上、观念上的片面性有待改进。对改革开放以来成人高等教育的发展方向缺乏市场预见，特别是随着高校的不断扩招，带来就业压力的逐渐加大，使其忽视对成人高等教育在整个国民教育体系中的重要作用，某些领导同志羞于公开自己的成人高等教育毕业文凭，虽已贵为硕士生导师甚至博士生导师，但在思想上轻视成人高等教育的现象依然存在。因而在对新进人员的考核过程中，出现不同程度地轻视成人高等教育毕业生的问题，不利于成人高等教育的多样化发展。虽然国家及各省针对类似现象出台了一些关于提高成人函授毕业生的毕业待遇等政策性文件，但往往并未落到实处，因而阻碍了成人高等教育的迅速发展。

2.成人高等教育机构和教育行政主管部门对成人高等教育的政策实施有待进一步改进。一是某些办学机构为了自身发展和生存，只考虑如何做大做强如何抢夺招生市场，并未就成人高等教育如何健康发展下工夫，想方设法开设新专业，但又缺乏基本的市场调研和论证，盲目拓展“开新”，以致与社会实际发展相脱节。二是“普教化”极其严重。为节约成本开支，高校在连年扩招背景下，教育教学环节缺乏成人学习的特点，对成人高等教育学员实施的教育、教学管 2 / 5

理基本照搬普通高等教育管理模式，在已具备教学经验的学员面前显得死板，不利于激发成人学员的学习积极性。

二、国家招生政策的变化、就业政策和办学模式的多元化影响了成人高等教育的生源

生源是学校赖以生存和发展的对象。近年，由于普通高校的不断扩招，电大、党校也大规模招生，还有一些实力较强的培训学校甚至培训机构纷纷转制“荣升”为民办高职学校，他们不但招收全日制普通学生还招收成人学生、自考学生、网络学生等，可谓“百花齐放”。如每年在重庆市投放计划招收成人教育的院校就有65所，每年报名人数不过5万人左右，录取率也在85%左右，可见生源的压力。

1.普通高等教育由“精英化”向“大众化”教育转变。自1996年起，毕业生就业启动双向选择后，因高校不断扩招，报考条件限制相继减少，更多的学生选择普通高校，因而高考录取率逐年提高，普通高考的“门槛”越来越低；由于教育多元化发展，成人选择学习的机会也多样化，如自考、网络教育等成人高等教育已不再是唯一的选择。

2.就业艰难是成人高等教育的“瓶颈”。现下普通高校研究生甚至博士生就业也成为话题，前有清华大学毕业生养猪之说。

因此，随着成人高考生源结构的变化，成人高等教育学员已不再是原本意义上的在职劳动者，而是由在职劳动者、高考落榜生、高职未就业学生或社会无业青年组成。因而随着成人高等教育生源结构变化，部分毕业的学生将可能面临失业，尤其是成人高中起点大专学员，学员可有两种选择，一是选择就业，找到一份自己认为较为满意的工作；二是继续升入本科，以求获得更高的学历和更多的知识。就目前普通高校就业形势可想成人高等教育毕业生的就业状况。

3.电大开放教育、自考、网络教育等抢占生源。这些形式的教育以其灵活、方便的优势，不断在成人高等教育学习、管理中“搏出位”抢占成人高等教育生源。它们都有共同的招生、教育特点，有着受考生青睐的免试入学（报名缴费 3 / 5

即注册、读书，毕业文凭照样可上网查询并得到国家承认）、常年招生等学习方式。

4.招生政策的不断限制，使成人高等教育的招生“蛋糕”越来越小。近年来，由于多种形式学历教育招生、教育部及某些省市对成人招生政策的不断限制，如中职（中专）学生、地方专科学历不得报考成人高等教育等，都不同程度扼制了成人招生规模，使成人招生规模逐渐缩水。

三、教育内容、教育手段和管理模式落后制约了成人高等教育的质量 成人高等教育经历了二十多年风风雨雨，具有丰富的办学、教学及管理经验，某些高校在教学内容、教学方法上未能与时俱进、科学发展。因长期从事成人学员教学过程的教师，因种种原因片面认为成人教学就只是向学员传授知识、技能的过程，认为教学过程是在既定教学目标下的一种技术操作程序，并未因学员的不同而更新知识、转变方法，忽视教学环节的复杂性、多层次、本位主体性，这在普通高校的成人高等教育中表现尤为突出。

1.教学内容缺乏创新。教学内容偏重知识教育、未摆脱学历补偿教育的模式，或只重视职业技能培训教育，把成人高等教育变成了普通教育专业化的翻版，教材、教法忽视学员创新能力的培养，而是照搬或套用普通教育，只重课堂理论知识讲授，忽视学生的实践活动。在教学计划、课程设置方面大都有普通高等教育的痕迹，这与市场经济发展的要求差距甚大。忽略了成人学员已具有相当教学经验，应因材施教的特点。

2.教学手段过于守旧或“灵活”。规矩的高校，安排教学一般寒假十天半个月、暑假二十天左右或周末或晚上，教师上课也都是三五天内或照本宣科或做个ppt让学生直接拷贝，完成一本几百页厚的教学任务，往往以理论知识传授为主，忽视对学员能力的培养。如遇到处处“以人为本”“和谐为主”“办学方式灵活”的高校，那就是学员自学，待考前由老师复印几份复习资料参考即可，如此“缩水”可见一斑。

3.管理缺乏服务意识。在管理模式上长期遵循社会本位的价值，热衷于以社会需求和分工来要求人才培养模式，对学校布局、专业设置、教育资源的调配缺乏长期安排和统一考虑，且不谈对成人学员主体关怀和个性发展的重视，在 4 / 5

教学理念的落后，更谈不上制度化、规范化、科学化、合理化。在对成人学员的服务意识上，缺乏其开放性和灵活性，表现在对学员、办学形式、办学层次、课程设置管得过多过死，可操作性差，单靠专家组评估有一定的片面性，且评估结果对学校制约监督作用不明显，未能与学校的招生计划、专业设置等相联系，一定程度上影响了成人高等教育的持续发展。

四、成人高等教育利益化和办学投入不足影响了办学条件的改善 1.成人学员因年龄、行业、素质等参差不齐，本身“工、学”矛盾突出，管理难免出现问题。在某些高校中，对成人学员的管理也是一身多职，因而成人高等教育也成了学校“敛财”的重要手段之一。此外，学员在生活节奏快、竞争激烈的社会中，既要做好本职工作又要抽出时间来完成自己的学业，往往会因种种原因，不能按时参加课程学习或其学习目的和心态不一，为了顺利得到一纸文凭，即便到校也是为见教师一面或请客吃饭，并没有真正的学习动力，参加成人高考的目的就是为了混文凭，以便职称晋升。

2.办学投入不足，影响了成人高等教育的积极性。有的高校既没有把成人高等教育相关工作列入学校整体发展规划，对成人高等教育的经费更是几乎没有投入，使用的资源都是学校现有的而且都是有偿的，在面临教育行政主管部门核定的收费标准低的情况下，出现成人管理队伍不稳定、教师待遇不高，买不起实验消耗材料，图书资料购置困难等局面。这不仅影响成人管理、教学队伍的工作积极性，更直接导致管理难到位，从根本上制约了成人高等教育发展的基本条件，使得要大力提高办学质量，缺乏人力、物力和财力的保障。鉴于此，高校提出实施成人教育办学水平提升工程，将质量工程设为载体，大力加强精品课程和教改项目、特色专业、教学团队、教学设施等建设。由于缺乏监督和评估机制，大力提高教学水平、办学质量也将是一句空话，会影响学校整体发展，更是成人教育事业发展过程中的一颗炸弹。

五、成人高等教育改革发展政策不配套降低了成人高等教育的社会认可度 成人高等教育在发展过程中出现的问题，诠释了成人高等教育改革发展政策不配套降低了成人高等教育的社会认可度。教育能得到重视是学生的幸运，更是学校发展的春天，也是成人高等教育发展至关重要的条件。但因个体差异，人们对继续学习的认识和运用也存在差异。主要表现在某些单位为贯彻国 5 / 5

家终身教育制度，鼓励在职人员继续深造攻读本科、研究生、博士，为提升单位人员素质，甚至可报销学杂费，对新进人员学位高的还有安家费等的奖励，因而有些人仅仅为了获得一纸高学位，重入学轻学识，混文凭。如近年，不少用人单位在用人制度上崇尚高文凭、高职称，特别是在人员的聘用、提职、晋级上，往往都讲究应聘者的“硬件”。成人教育为我国经济建设和社会发展作出了重要贡献，但与我国经济社会发展的需要相比，在相应的改革发展中规模、数量和质量上还有一定差距。

通过对以上问题成因的分析，成人高等教育究竟该如何发展，怎么发展？是个棘手而又复杂的问题，但在面对困难的同时，我们也应该客观地、辩证地去分析：时代同样也赋予了我们成人高等教育一定的发展机遇，可谓机遇与挑战并存。因此，研究成人高等教育的发展战略，应在改进自身问题的基础上，多借鉴和吸取国外发达成人高等教育的经验，引进对成人高等教育有用的国际成人教育办学的经验、教材、资料、教学设备、资金乃至师资，取他人之长，补己之短。结合实际，充分利用一切有利因素，不失时机，为促进成人高等教育质量不断提高，建立科学的招生平台和评估体系，充分积累成人高等教育先进办学经验，才能推进成人高等教育和教学改革，提升成人高等教育的教学质量，体现应有特色，形成国民教育的半壁河山。

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