美国高等教育管理体制

学校行政管理
• 联邦政府。美国联邦政府没有类似中国教育部的直接管理高等教 育的部门，主要体现在它既不制定高等学校设定的标准，也无批 准成立高等学校的权利。全美没有统一的、政府主导的高等教育 质量评估标准和监控体系。 • 州政府。美国负责高等教育管理的主要是州政府。州设有高等教 育委员会，主要通过宏观调控以促进和保证本州高等学校的教育 质量的提高。50 个州的高等教育行政主管部门对州内公立高校管 理权限各不相同，但其主要职责是研究制定州政府教育拨款分配 方案、州内高校发展方向、处理政府与高校关系，不涉及学校具 体办学事宜。州政府通过拨款和立法来宏观调控公立高校的发展 方向。
你或许不知道的美国大学
• 美国大学集聚了70%的诺贝尔获奖人，有30%的世界科研及工 程文献在美国大学中产生，时常被引用的文章44%来自美国大 学。
美国高等教育管理体制
一、美国高等教育行政管理体制 二、美国高等教育学校结构 三、美国高等学校管理的原则
一、美国高等教育行政管理体制
• 美国高等教育管理模式
I. II. III. IV. 学校行政管理 学校后勤管理 学生管理 评价体系
美国是典型的分权制国家，美国联邦宪法规定其司法、立法、行政实行三权 分立，由总统掌管行政权，联邦政府只是通过间接的方法（如通过教育援助 立法提供补助金，以达特定的振兴教育的目的）对 50 个州的教育事业的发 展及教育改革的方向发挥其指导作用。教育权主要由各州掌握，其教育的特 色是地方分权，把教育看成是地方的公共事务，一直以来，各地自主办学的 思想一直占据统治地位，无论是教育方针政策的制定还是教师工作待遇以及 课程设置，还包括教科书的编订也都由地方自行规定。美国国会通过的《教 育部组织法》也强调“关于教育的权限和责任，保留州和学区以及所规定的 其它机关”。
美国高等教育构成结构 ——多样的办学体制
• 美国4,180所大专院校中，有1,700所左右的公立院校，以外，还 有2,480所私立院校。美国最著名的八所常春藤院校(Ivy League） 无一例外全是私立大学。 • 主要包括三种类型:
1. 由州政府主办的州大学和州立大学, 主要培养本科生和研究生; 2. 由社会、私人财团或社会团体举办私立大学, 私立校大多历史悠久, 水平 高。例如哈佛、麻省理工、斯坦福大学等; 3. 由社区或企业联办, 社区大学学制二年。一方面为社区提供各种职业培 训, 培养职业技术人才, 另一方面为学生提供大学本科一、二年级的课程 , 使他们继续升入大学本科深造。在美国众多高校中, 社区大学有1200 多所, 学生占一半, 为美国高等教育的普及作出了积极的贡献。
美国高等教育管理模式 ——学生管理
• 美国大学也采用学分制。当学生考取到足够的学分时即可毕业， 本科段一般为120-140学分，其中35-45个学分为主修科目，而通 识教育课程也最少需35-45个学分，余下的学分，学生可通过自由 选课的形式考取。 • 允许学生跨校选修课程, 大学间互认学分。例如州立大学的学生 可以选修社区大学的课程, 其所修学分州立大学予以承认。社区 大学的学生学完二年后, 可申请插入本科大学学习。这种以学分 为基础, 跳跃式地学习方式, 既可保证人才源源不断地培养出来, 又可拓宽学生的知识面和应用能力, 实为灵活多变。
美国高等教育行政管理体系图
州政府
董事会
顾问委员会
校长
教授委员会
学 术 事 务
行 政 事 务
学 生 事 务
校 友 公 关
发 展 规 划
董事会
美国大学董事会的职责是寻找、考察、聘用、监督和解聘（罢免）校长；审查 和批准最终学校预算；审查和批准学校新政策、新项日。 非常令人吃惊甚至不解的是，美国高等学校的董事会大多是由一群不拿学校薪 金、但却对学校承担无限责任的人组成。公立大学的董事会由州长任命一半、再由 校友代表、社区代表和学生代表组成，通常为12人。私立大学的董事会由校友代表 和社会（行业）知名人士组成，通常为9-11人。
美国高等教育管理模式 ——学校行政管理
• 高校自身管理。美国高校拥有很大的办学自主权和很强的独立性 ，诸如聘任教授，招收学生，调整专业，设置课程，财政开支等 各方面都完全由学校自主决定。绝大多数美国公立大学和私立大 学都实行董事会领导下的校长负责制，董事会决定大学的大政方 针，是大学的直接上层决策机构，比如，聘任校长制，负责审批 专业和课程设置，决定学费标准和校园基本建设以及审批学校经 费预算等重大事项。
由于美国在政治体制上实行地方分权 , 因此与之相适应 , 高等教育也实行各州分权的管理体 制。于是 , 就形成了国家干预、地方分权、学校自治三者互相依存和统一的高等教育运行机 制和管理体制。然而 ,随着美国现代科学技术的发展和生产水平的提高 , 高等教育日益普及 , 二战之后 , 联邦政府开始了对高等教育的大规模干预 , 加强了对高等教育的宏观控制。 美国联邦政府对高等教育进行宏观控制与调节最常用的手段 : 第一种 : 立法。根据美国全国教育统计中心统计 , 从美国建国到1978 年间 , 美国国会共通过 有关教育的立法 87 项 , 大多数是 20 世纪 40年代以后公布的 , 其中影响最大的为 1958 年的 《国防教育法 》和 1965年的《高等教育法 》及其 1968 年和 1972 年的两个修正案。 第二种 : 资助。其一为直接资助 , 直接资助是根据特定目的直接向公立或私立院校提供资金 。另外一个是间接资助 , 间接资助是对高等院校的捐赠收入实行免税或提供联邦的剩余物资 等。美国联邦政府对高等教育的资助发挥三大作用 : 一是更加畅通无阻地贯彻联邦政府的政 策。从 1862 年的《摩雷尔法案 》颁布到今天的美国政府一系列关于高等教育的法案 , 多数 都是与经费资助结伴而行。只有愿意接受法令 ,才能获得经费。二是控制了全国大学的科研 方向。凡是国家主持的种种重大科研项目 , 如 60 年代的“阿波罗 ”登月计划和 80 年代的 “星球大战 ”计划 , 都有许多大学的教授专家参与。第三个作用是协调全国范围高等教育 的发展。 第三种 : 通过各种社会团体的非政府机构实施对高等教育进行调控和干预。这其中的原因是 由于这些民间的机构和团体在很大程度上受到政府的控制。
美国高等教育管理模式 ——学生管理
• 学生毕业不受年龄、地区、学习年限的限制。学生因各种原因需 延长学制, 可向学校申请, 最多可延长至5 —— 10 年。 • 以学生为中心进行教学。一是教材“五花八门”。学生使用的教 材有新有旧，有厚有薄，这是由于美国大学教材的供应与管理是 市场化的，学生所需教材由设在大学内的书店提供。二是教室“ 灵活机动”，大学教室桌椅一般都是可以移动的，根据教学需要 可以灵活组合。三是课堂生动活泼。在美国大学课堂上，讨论式 教学和演示式教学是常见的两种教学形式。
美国高等教育管理模式 ——学校后勤管理
• 美国国家联邦对高等教育的拨款有一般性拨款和竞争性科 研拨款两种形式。对公立院校而言，联邦资助是对州政府 为主的财政资助的补遗；对私立院校而言，联邦资助是其 多样化资金来源的一个组成部分。在以州政府为主的管理 体制下，联邦资助中的一般性拨款对院校发展来说作用有 限，主要表现为对学生的资助。联邦拨款中影响较大的部 分是科研拨款，与日常性拨款相比，科研拨款投入范围虽 然有限但影响巨大。科研拨款采用竞争性机制，获得额度 的大小取决于院校的科研实力，所以只有位于全国高校金 字塔顶端的院校获取的可能性较大，一般性院校获得的机 会和数额都有限。
二、美国高等教育学校结构
• 美国高等教育构成结构
I. 丰富的院校类型 II. 多样的办学体制 III. 明显的学校特色
美国高等教育构成结构
美国高等教育构成结构 ——丰富的院校类型
• 美国共有公立和私立高等院校4000 多所。大致分为四类：职业或技 术院校（Vocational or Technical Institute）、初级或社区学院（Junior or Community College）、四年制学院（College）、大学或理工学院 （University or Institute of Technology）
校行政
校长、副校长、院长、系主任共同组成行政管理团队，负责学校日常管理和 行政工作。校长对董事会负责，校长的主要责任：筹款、对外活动，联络政府和 议会，校长任命副校长、院长和系主任。 特别值得研究的是，主要管理学校大量具体事务的第一负责人不是校长，而 是常务副校长，其通常又兼任学校教务长。还值得注意的是，美国大学各学院相 对独立，院长的权力很大，如明尼苏达大学的人文学院，就有1.4万名本科生；2 千名研究生、62个专业。因此，学校对院长的素质和能力要求很高。
美国高等教育构成结构 ——明晰的学校定位
• 美国非常重视各类大学的定位，政府对公立大学一般也都有明确的定 位要求，甚至通过立法来加以规定。各个大学力求办学特色，追求学 校、学科、专业及培养人才的个性，追求与其他学校的差异。 • 以加州公立大学为例，加州大学系统，为研究教学型大学，专注于涵 盖博士学位层次的教育，招收高中毕业生的前12.25%；加州州立大学 系统，为教学研究型大学，主要授予学士学位，可授予的最高学位为 硕士，招生对象为高中毕业生的前33%；社区大学主要负责提供学位 层次以下的课程，只要是高中毕业生或年满18周岁者都可入学。 • 这三类系统层次分明，定位清楚，各就其位，在每个定位层次的大学 中，都有一批定位办得非常好的大学，得到了社会的尊崇。
1. 职业或技术学院主要培养专门人才如商业会计、护士、工程技术人员等， 学制两到三年，一般只授予副学士学位。
2. 初级学院或社区学院主要提供高等技术教育和职业教育并为所有愿意接受 高等教育的人提供普通教育;同时为四年制高校输送人才。初级学院招收高 中毕业生，学制多为年，一般授予副学士学位。 3. 学院和大学的学制一般为四年，学生毕业后可获学士学位;随后再修业一年 或两年研究生可获硕士学位，三到五年可获博士学位。 4. 此外，有些州还有有军事学院和海事学院。
教授
美国大学的教授有很大的权力和学术自由，体现了专家治校的原则。学校的 教授群体，一般以教授会等组织来参与和影响学校事务，甚至参与重大决策。 同时，美国的科研项目和经费实行的是教授个人负责制，常常是人与项目、经 费挂钩，美国的终身教授制度，保证了教授们的学术权力和学术，保证了教授 在学校的地位和作用。教授们对校长不满可要求董事会换校长，如今年哈佛大 学校长就因教授们反对而辞职。
美国高等教育管理模式 ——学校后勤管理
• 1.后勤管理社会化。 美国大学只管教学、科研, 不负责学生的管理和后勤服务。学 校不管学生思想, 只要求学生遵守课堂纪律, 学生违法由社会警察局 管。学校后勤服务高度社会化。学校不负责师生的吃、住、行等, 实行市场化。 • 2.资金来源多元化。 公立大学主要靠政府拨款、社会捐助、学生学费、科研、项目 经费等多渠道筹措，而私立学校主要依靠学校的筹措、大财阀的支 持、校友的捐赠等。
美国高等教育管理模式 ——评估（鉴定）模式
• 在美国，对高等教育的鉴定主要是由非政府的、自愿参加的院校 协会或专门职业协会下的鉴定机构负责进行的，他们主要的工作 是评估这些学校和专业的质量，协助他们提高质量，并向公众公 布所有获得鉴定通过的院校和专业名单。 • 美国的高等教育鉴定分为院校鉴定和专业鉴定两大类。相应地， 美国的高等教育鉴定体系也划分为院校鉴定和专业鉴定两大部分 。院校鉴定又分为地区性的院校鉴定机构和全国性的院校鉴定机 构。
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美国高等教育管理模式 ——学校后勤管理
• 以美国2005年大学的研究发展经费为例，前20所大学 的研发经费几乎占所有大学研发经费总和的30%，而前 100所大学的研发经费占所有大学研发经费总和的80% 。从这些数据可以看出，研究性大学本身位于院校金 字塔的顶端，强劲的科研能力使其不断获取巨额的研 究经费，而充足的研究经费又为不断巩固研究实力提 供了保障，从而形成良性循环，在这个循环中研究型 大学的地位不断得到巩固和加强。