关于企业用工结构性矛盾的现状及对策

摘要：目前，企业用工结构性矛盾日益突出，如何化解这一矛盾成为摆在各级政府面前的一项重要课题。嘉兴港区人力资源与社会保障局通过对企业用工现状进行专题调研，归纳分析了相关特征，提出了相关对策，并对如何解决企业用工结构性矛盾提出了相关建议。

关键词：就业用工结构性矛盾对策

随着经济发展逐渐进入以“提质增效”为核心的加速升级换挡期，企业“结构性缺工”与“招工难”等问题日益突出。为了掌握企业用工现状，提出针对性对策，确保就业局势稳定，近期嘉兴港区人力资源与社会保障局（以下简称“人社局”）组织力量对春节后人力资源供求状况进行了分析，并以“企业大走访”为契机对企业用工情况进行了专题调研。

一、嘉兴港区就业情况及企业用工现状

2016年春节后，嘉兴港区人社局共举办人力资源招聘会2场，累计进场招聘单位107家，岗位需求数2215个，有2600人（次）进场求职，求人倍率为0.852（求人倍率=岗位需求数/求职人数），其中本地居民1600人（次），外来劳动力1000人（次），达成用工意向人数1223。与去年同期相比，进场企业数减少7.8%，岗位需求数减少15.3%，但进场人数却增加3.9%。由此可见，目前嘉兴港区用工需求还是比较大的。

而从嘉兴港区人设局下属的人力资源服务中心的近期就业监测显示，目前嘉兴港区上规模化工企业岗位缺口较大，二、三产业中制造业、服务业对劳动力的需求一直居高不下，其中尤以化学操作工、分析工、模具工、餐厅服务员最为紧缺。同时，监测结果还预测2016年嘉兴港区就业压力仍然比较大，并主要呈现以下几个特征：

1.经济调整，用工需求仍然突出。春节后嘉兴港区部分化工、金属制品、紧固件和服务企业抢抓生产经营急需大量用工，加上部分农民工未返回岗位，用工需求难以及时满足。

2.受困洼地，难以吸引优秀人才。虽然企业在面对近期经济效益不佳的情况下仍然能“狠心”加码提高薪资水平，但是总体形势不容乐观。据了解，目前嘉兴港区的薪酬水平处于临港地带的工资洼地，与其他港区如上海港、大小洋山港、宁波-舟山港等相比工资水平普遍低200-300元。同时，由于工作时间长、工作条件差等原因，导致企业难以吸引到优秀人才。

3.供求错位，结构性矛盾突出。错位主要是指劳动力市场供求双方在性别、年龄、素质等方面存在不适应。如化学新材料和服务行业大都偏向20-35岁女性，还有一些企业在产业升级中对劳动者素质提出了更高的要求，需要招用具有一定技术和技能的熟练工。但是目前，嘉兴港区劳动密集型企业中一线工人大多数是外地人员或本地农村富余劳动力，大多数劳动者年龄偏大，受教育程度偏低，更是缺乏专业技能，使得劳动者在求职时受到诸多限制。劳动者的整体素质不适应企业用工需求，加剧了用工短缺的供需矛盾。

4.不重发展，缺乏用工储备。部分中小企业仍然抱着劳动力资源充沛、企业用工可以随时招用的旧有观念，缺乏长远打算，不注重建立企业的劳动力储备，从而导致用工荒时变得措手不及、无法应对。

5.优势弱化，就业选择多向。随着内地一些劳务输出大省和西部地区的经济快速发展以及地震灾区重建，中西部地区就业机会大幅增加、收入提高，加上惠农政策深入实施，吸引了相当一部分外来务工人员回流到户籍地就业创业。

此外，部分企业用工短缺还与自身生产技术素质层次不高有关，尤其是粗放型、劳动密集型企业更为严重。

二、对策

通过调研，我们发现2016年春节后嘉兴港区企业用工结构性矛盾仍然十分突出。为此，嘉兴港区人社局将协同港区相关职能部门采取如下措施，缓解这一矛盾。

1.继续搭建好“一个平台”。春节后，嘉兴港区人社局已经举办了2016年新春人力资源招聘大会暨就业再就业援助活动。下一步，嘉兴港区人设局将举办几场招聘会，并与嘉兴市

人社局、浙江大学、嘉兴学院、宁波大红鹰学院等联合举办不同类型的精准对接招聘会，努力缓解企业用工需求。

3.及时出台稳定就业政策体系。嘉兴港区人设局将利用《港区人社局第四轮就业政策》和《港区公益性岗位管理办法》等多套组合拳来稳定就业。同时，将严格规范用人单位经济性裁员，加强对裁员的规范指导，扩大社会公益性岗位规模、过渡性就业岗位数量，鼓励小微企业吸纳就业并给予符合条件的企业用工行为一次性就业补贴或社保补贴。

4.强化失业保险促就业防失业功能。嘉兴港区人设局将积极扩大社会保险补贴人员范围，给予不超过该企业及其职工实际缴纳失业保险费50%的稳岗补贴用于职工生活补助，同时给予就业困难人员按不超过当年度自谋职业缴费额（基本养老、基本医疗保险）的三分之二给予社保补贴，帮助企业解决眼前的实际困难，减轻负担。

5.引导企业进一步改善企业就业环境。嘉兴港区人设局将引导和督促企业建立和谐劳动关系，遵循市场规律制定合理的用工条件，错时用工，以合理的待遇、人性化的管理集聚人力资源。

三、解决企业用工结构性矛盾的几点建议

1.进一步加强就业服务工作，提升服务水平。面对企业实施更加积极的就业政策，依托嘉兴港区人社局就业服务窗口和乡镇人保所对本镇户籍人员（含本镇户籍的外出就业、就学的人员）的基本信息、社会保险参保、就业状况等情况开展调查登记工作，进一步建立全面、完整、准确的参保和就业基础数据库。探索推出公益性就业岗位与企事业困难人员托底就业相衔接的机制，进一步强化人力资源要素保障。

2.有针对性地培训劳动力，提高员工素质。有针对性地培训劳动力为产业发展提供人才支撑。充分运用职业培训补贴和鉴定补贴政策，鼓励企业和培训机构广泛开展各类职业培训，重点实施好岗前培训、技能提升培训，完善有利于技能型人才成长的培养机制、评价机制和激励机制，着力实现技能和岗位无缝对接。

3.积极推进产业结构和增长方式的转变，力促高质量就业。着力扶持和发展吸纳就业能力强的现代服务业、战略性新兴产业、小微型企业更好地发挥政策促进就业的效力，加大推进创业带动就业力度，推进新经济园大学生创业基地建设，发挥创业示范基地的“孵化器”作用以及小额贷款、税费优惠等政策的“兜底”保障作用，实现创业环境的营造、创业能力的培养、创业市场的开拓与政策扶持的良性互动实现更高质量就业方式。

4.落实劳动就业各项保障措施，改善用工软环境。全面建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善并落实被征地农民就业培训和社会保障政策。全面推进并完善城乡居民大病保险制度，深化医保支付方式改革。以化工新能源企业、中保物流、紧固五金标件、服装、餐饮等行业人员以及灵活就业人员、山湾渔民、残疾人等特殊群体为重点，持续扩大覆盖范围，确保五险参保人数稳步上升，做到应保尽保。

5.切实改善企业生产、生活条件，增强企业吸引力。随着劳动力供求格局的变化，劳动者就业的选择性增大，话语权增强，权益诉求及其表达方式也发生了明显的变化。特别是新生代农民工，更加注重劳动条件的整体改善和职业发展，鼓励企业广泛开展幸福企业文化建设活动，增加劳动者归属感，增强企业吸引力。全面推行企业内部技术职称评聘工作，通过对技术人员专业技能、工作业绩的考评和职称聘任，使职工明确自身职业生涯的发展方向积极主动学习，通过评聘工作，促使工资、福利待遇与职工技术等级挂钩，不仅将切实增加职工的收入，而且也将有效减少部分技工非正常外流。

作者简介：何佳，女，1980―，汉族，浙江嘉兴人，嘉兴学院南湖学院招生就业办主任（现挂职担任嘉兴港区人力资源与社会保障局副局长），职称：讲师，研究生学历，研究方向：区域经济研究、就业创业教育、思想政治教育。