加强社会建设
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◆个人所得税的起征点在多少才算合适？
1980年起征点800元，月平均工资60元；
2009处起征点2000元，月平均工资2000元。
◆个税起征点应该是和经济发展、物价上涨保持同步的。个税应该以省 （市、区）为单位计算征收，以各省（市、区）公布的职工平均工资为 基数，按家庭人平均收入计算，高于现有职工平均工资的就应该征收。
◆企业帮助高职设置课程
试点任务：改革职业教育办学模式。 规划纲要：推进职业院校课程标准和职业技能标准相衔接。 专家解读：提高职业学校吸引力的关键是专业学科设置适 合用人企业的需要，所以希望行业、企业都帮助学校设置 课程。
二、加大收入分配调节力度
2002年到2009年，城镇居民人均可支配收入从7703
◆一份来自中国社科院的报告披露，1992年至2007年的15年间，职工 工资报酬所占GDP比重降低了12%。从大多数市民的实际感受，以及相关 机构的调查来看，近年来，中国居民实际收入增速相对缓慢，占GDP的比 重不断下降。
☆
2009年分配率大致对比图
单位（%）
60 55
53 47 44
50 40
33 30 25
三、推进基本公共服务均等化
“十二五”是推进基本公共服务均等化最为关键的
五年，应当以城乡、区域基本公共服务均等化和一体化
为核心目标。
㈠把维护社会事业的公益性、保障人民群众基本公共 服务需求作为政府的主要职责： 在社会事业特别是涉及基本民生方面，包括就业、 社保、教育、文化、医药卫生等，都要建立健全保障 人民基本需求的制度，这是政府义不容辞的责任。 ◆从“体面劳动”到“体面生活”
工会的核心功能也就是富兰克林总
统在美国大萧条时期立法保障的工会的 “集体谈判权”。
5.工会改革的关键是如何切实保证党对
工会的绝对领导。
㈣加大税收对收入分配的调节作用
◆2009年税收6.3万亿，平均每人每年约 5000元，每月每人约400元。
◆中国的税收被福克斯在“税负痛苦榜” 上评为世界第二、亚洲第一，仅次于法国。
国和德国，仅次于美国跃居世界第二位。但是，通货膨胀、两极分化、大都
市人口过密化和农村人口过疏化等问题愈益严重。 人力资源和社会保障部官员表示，我国可实施国 民收入倍增计划。如果年均工资增长15%以上，五年 左右就可以翻一番。
wenku.baidu.com
在实施居民收入和工资倍增计划时，一定要有针
对性，一定要明确“倍增”给谁。收入和工资倍增计 划的主要对象应该是：企业普通职工、一线职工、中 低收入阶层、离退休人员等。
一、促进就业 二、加大收入分配调节力度 三、推进基本公共服务均等化
一、促进就业
我国尚处在社会主义初级阶段，人民群众的收入水平
还不高，国家的社会保障体系还不健全，在这种前提下，
就业不但是人民群众获得收入、维持生计的基本途径，更 是他们不断改善生活走向共同富裕的起点和基本保障。
㈠当前就业形势
1.劳动力总量供过于求：2010年就业缺口逾千万
2.劳动力总体素质偏低，结构性短缺日趋严重：
◆大量农民工包括青年农民工，只能从事简单的体力劳动，而技术工 人特别是技师、高级技师却相当紧缺。
◆美国财经杂志《商业周刊》发表的文章说，中国今年有相当一部分
高校毕业生找不到工作。与此同时，近百家跨国公司的主管却说，他 们的企业面临的最大难题是招不到合适的新员工和留不住人才。
20 10 8
0 欧美 日本 澳大利亚 韩国 南美洲 中东 中国
数据摘自《郎咸平说：我们的日子为什么这么难》
◆课堂小调查：您认为您处于社会的哪个阶层？
认为自己属于中层的比例：
美国、法国、日本、巴西、印度：60% 中国：2003年 46.9%
2008年 ＜40%
◆主观的认同和客观的收入差距大小没有严格的逻辑关系。
独立厕所的权利。
结语：和谐社会之五环建设 ◆政治建设：人民当家作主
◆经济建设：国富民强
◆文化建设：美化心灵环境 ◆社会建设：为人民服务
◆生态建设：净化生存环境
正心诚意 披荆斩棘
谢 谢 大 家
㈡加快推进垄断行业收入分配制度改革 11月25日第八届中国并购年会上，中国股权投资基金协会会长邵 秉仁称，目前七个垄断行业职工占全国职工人数的8%，而工资和福 利收入却占全国总额的50%以上，这是造成收入不公的主要根源。
◆2006年浙江某地级烟草公司有在编 普通员工，年收入可达18万元。 ◆208家国企高管与一线职工的收入差 距，从2006年的6.72倍扩大到2008年 的17.95倍。
1000
500
0 美国 荷兰 日本 巴西 阿根廷 中国
数据摘自《郎咸平说：我们的日子为什么这么难》
◆案例：本田“罢工门”
本田在华工厂因工人持续罢工全部停产，加薪方案遭工人拒绝
“罢工，实在是工人被逼而迫不得已为之。工人不仅承受着 巨大的折磨和心理压力，还要面对罢工后的巨大风险。”
◆还工会以本来面目：福利工会到维权工会 今年，全国总工会将拨款1000万元，在10个省市推行专职工会 干部工资分级负担试点，并力争在2012年推行到全国。 1.工会改革的前提是解决工会“代表谁”的问题； 2.工会改革的方向是建立独立于资方（单位）之外的工会； 3.工会改革的根本途径是修订《工会法》； 4.工会改革的重点是工会的功能发挥；
㈢促进工资谈判制度和工资定期增长机制的形成
◆中国经济的快速增长建立在资源大量消耗
和廉价劳动力基础上。
◆印度制造业工人平均工资是中国制造业工 人平均工资的1.5倍，津巴布韦是我们的2.2 倍，韩国是我们的12倍，日本是29倍，美 国是47倍。 ◆最长的工作时间VS最低的工资收入：人均 工资0.8美金每小时，位列全世界最后一名；
㈤进一步规范收入分配秩序 要坚决打击取缔非法收入，规范灰色收 入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分 配秩序。
◆教育乱收费：
◇2004年：北大等18所高校乱收费8.68亿元； ◇2006年：河南师范大学：收取洗涤费117万元； ◇2009年：全年查出的教育乱收费4.1亿元仅退还 了2.45亿元，有近1.7亿元没有退还； ◇2010年：山区小学不开电脑课，也要收30元电 脑费。
十二五规划建议：“城乡居民收入普遍较快增加。
努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长 和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等 收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量 和水平不断提高。”
㈠实施国民收入倍增计划
1960年，日本新上台的首相池田勇人宣布启动为期10年的“国民收入 倍增计划”。1970年该计划完成之时，日本的国民生产总值已先后超过法
的三分之二。
3.提高就业质量：教育改革 职业培训
☆
2008年第一产业就业人数占总就业人数比例对比图
单位（%）
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 英国 美国 德国 日本 中国 1.37 1.43 2.25 4.24 39.6
2008年第三产业就业人数占总就业人数比例对比图
单位（%）
加强社会建设 构建和谐社会
党校 李亚莉
引言：
杂而有味 予民实惠
“十二五”规划中提出：“坚持把保障和改善民生作
为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。完善保
障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展 优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均 等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路， 使发展成果惠及全体人民。”
◆中国实行阶梯税率，从个人缴税比例税 率来看，中国月收入3000元以上，所缴所 得税税率大约和美国年收入10万美金差不 多，这方面看税负也很重。 ◆有数据表明，在中国，人数不足20%的 富人们占有存款比例达80%，但其所缴的 个人所得税仅占总量的不到10%。
◆缴个人所得税的根本目标在于借助税收杠杆调节贫 富，其首要环节是起征点的合理设定。
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 英国 美国 日本 中国 33.2 76.37 77.96 67.89
★
◆大学扩招之后的大学入学率从8%提高到24%，毕业大学生从100万增加到
600多万，就业率从2001年的90%多下降到现在的60%。 ◆大学生找不到工作也有部分原因是“自愿失业”，意思是并非绝对找不到 工作，而是找不到符合自己对收入、发展和工作条件等方面预期的工作。
◆大学生的平均工资在下降，而农民
工的平均工资在上升。 ◆一些过去被认为是热门的学科，现 在就业反而变得困难。根据调查数据分 析，前10位失业人数的学科，第一是法 学，其次是计算机、英语、国际经济与 贸易、临床医学等等。
◆不是大学生就业观念的问题，而是我们的经济结构、教育体制的问题。
国务院办公厅日前印发了《关于开展国家教育体制改 革试点的通知》，标志着国家教育体制改革试点工作全面 启动。在《通知》中明确了专项改革试点的十大任务。
◆茅于轼：廉租房应该是没有厕所的 自称“替富人说话，为穷人办事”的知 名经济学家茅于轼在接受媒体采访时称， “廉租房应该是没有厕所的，只有公共厕所， 这样的房子有钱人才不喜欢。” 茅于轼的这句话在互联网上激起千层浪， 网友们纷纷针对其言论发表看法。有的网友 认为，茅于轼的建议是杜绝富人入住廉租房
的最佳办法；也有网友认为，穷人也有享受
元增加到17175元，年均实际增长9.6％；农村居民人均纯
收入从2476元增加到5153元，年均实际增长7.2％。这是 改革开放以来城乡居民收入增长最快的时期。
◆2010年1月12日，全球第五大财团瑞士信 贷银行发布的“中国消费者调查报告”称，中国 居民家庭收入自2004年以来，至少增长了50%。 此报告一出，立刻引发部分市民的强烈质疑，大 呼家庭收入“被增长”。
革必须明确的一个问题。各项社会事业都应当区分“基本”
和“非基本”。政府负责保“基本”，“非基本”的社会 事业交给社会和市场，通过发展相关产业，满足多层次、
个性化的需求，政府要履行监管责任。
◆VIP病房之争
VIP病房一角
产科病房走廊加床
㈢由政府保障的基本公共服务，也要深化改革、提高绩效：
◆案例：宝马车 经适房
◆《工资条例》草案核心内容突出“调低限高”： 即最低工资标准的增加机制和垄断企业尤其是 高管工资的限制。在限制垄断行业高收入方面，草 案要求垄断行业定期公布工资平均水平、涨幅、增 长金额等内容。
◎各省份将最低工资标准上报国家，并及时向社会公
布，供劳动者参考。 ◎职工工资增长应充分考虑当地CPI因素。 ◎最低工资不包括加班费、高温低温及国家的各种补 贴，三险一金也不包括在内。 ◎工资的增长仍然是通过工会与资方进行集体谈判 或协商的形式实现。
“要切实发展和谐劳动关系，建立健全劳动关系协调机制，完善劳 动保护机制，让广大劳动群众实现体面劳动。”
——胡锦涛《在2010年全国劳动模范和先进工作者表彰大会上的讲话》
“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社
会更加公正、更加和谐。”
——温家宝《2010年政府工作报告》
㈡把应该由社会和市场发挥作用的真正交给社会和市场： 社会需求总是呈现多层次和多样性。怎样确定政府的 责任范围、划分政府与市场的界限，这是社会事业领域改
一年的工作时间高达2200个小时，是全世
界最长的。
人均工资对比图
单位（美元/小时）
35 30 25 20 15 10 5 0 德国 美国 泰国 中国 30
22
2
0.8
数据摘自《郎咸平说：我们的日子为什么这么难》
年工作时间对比图
单位（小时）
2500 2200 2000 1758 1610 1500 1389 1841 1903
㈡十二五相应对策
1.发展经济促进就业：
通过扩大经济规模来扩大就业容量，经济增长只有保持在8%左右， 才能保持就业的基本稳定。
2.调整经济结构扩大就业
在同样的资本规模下，第三产业较第二产业或第一产业要吸纳更 多的就业人口。就业人口分布按从小到大的顺序排列应该是第一产业、
第二产业和第三产业，并且第三产业的就业人口应当约占总就业人口
1980年起征点800元，月平均工资60元；
2009处起征点2000元，月平均工资2000元。
◆个税起征点应该是和经济发展、物价上涨保持同步的。个税应该以省 （市、区）为单位计算征收，以各省（市、区）公布的职工平均工资为 基数，按家庭人平均收入计算，高于现有职工平均工资的就应该征收。
◆企业帮助高职设置课程
试点任务：改革职业教育办学模式。 规划纲要：推进职业院校课程标准和职业技能标准相衔接。 专家解读：提高职业学校吸引力的关键是专业学科设置适 合用人企业的需要，所以希望行业、企业都帮助学校设置 课程。
二、加大收入分配调节力度
2002年到2009年，城镇居民人均可支配收入从7703
◆一份来自中国社科院的报告披露，1992年至2007年的15年间，职工 工资报酬所占GDP比重降低了12%。从大多数市民的实际感受，以及相关 机构的调查来看，近年来，中国居民实际收入增速相对缓慢，占GDP的比 重不断下降。
☆
2009年分配率大致对比图
单位（%）
60 55
53 47 44
50 40
33 30 25
三、推进基本公共服务均等化
“十二五”是推进基本公共服务均等化最为关键的
五年，应当以城乡、区域基本公共服务均等化和一体化
为核心目标。
㈠把维护社会事业的公益性、保障人民群众基本公共 服务需求作为政府的主要职责： 在社会事业特别是涉及基本民生方面，包括就业、 社保、教育、文化、医药卫生等，都要建立健全保障 人民基本需求的制度，这是政府义不容辞的责任。 ◆从“体面劳动”到“体面生活”
工会的核心功能也就是富兰克林总
统在美国大萧条时期立法保障的工会的 “集体谈判权”。
5.工会改革的关键是如何切实保证党对
工会的绝对领导。
㈣加大税收对收入分配的调节作用
◆2009年税收6.3万亿，平均每人每年约 5000元，每月每人约400元。
◆中国的税收被福克斯在“税负痛苦榜” 上评为世界第二、亚洲第一，仅次于法国。
国和德国，仅次于美国跃居世界第二位。但是，通货膨胀、两极分化、大都
市人口过密化和农村人口过疏化等问题愈益严重。 人力资源和社会保障部官员表示，我国可实施国 民收入倍增计划。如果年均工资增长15%以上，五年 左右就可以翻一番。
wenku.baidu.com
在实施居民收入和工资倍增计划时，一定要有针
对性，一定要明确“倍增”给谁。收入和工资倍增计 划的主要对象应该是：企业普通职工、一线职工、中 低收入阶层、离退休人员等。
一、促进就业 二、加大收入分配调节力度 三、推进基本公共服务均等化
一、促进就业
我国尚处在社会主义初级阶段，人民群众的收入水平
还不高，国家的社会保障体系还不健全，在这种前提下，
就业不但是人民群众获得收入、维持生计的基本途径，更 是他们不断改善生活走向共同富裕的起点和基本保障。
㈠当前就业形势
1.劳动力总量供过于求：2010年就业缺口逾千万
2.劳动力总体素质偏低，结构性短缺日趋严重：
◆大量农民工包括青年农民工，只能从事简单的体力劳动，而技术工 人特别是技师、高级技师却相当紧缺。
◆美国财经杂志《商业周刊》发表的文章说，中国今年有相当一部分
高校毕业生找不到工作。与此同时，近百家跨国公司的主管却说，他 们的企业面临的最大难题是招不到合适的新员工和留不住人才。
20 10 8
0 欧美 日本 澳大利亚 韩国 南美洲 中东 中国
数据摘自《郎咸平说：我们的日子为什么这么难》
◆课堂小调查：您认为您处于社会的哪个阶层？
认为自己属于中层的比例：
美国、法国、日本、巴西、印度：60% 中国：2003年 46.9%
2008年 ＜40%
◆主观的认同和客观的收入差距大小没有严格的逻辑关系。
独立厕所的权利。
结语：和谐社会之五环建设 ◆政治建设：人民当家作主
◆经济建设：国富民强
◆文化建设：美化心灵环境 ◆社会建设：为人民服务
◆生态建设：净化生存环境
正心诚意 披荆斩棘
谢 谢 大 家
㈡加快推进垄断行业收入分配制度改革 11月25日第八届中国并购年会上，中国股权投资基金协会会长邵 秉仁称，目前七个垄断行业职工占全国职工人数的8%，而工资和福 利收入却占全国总额的50%以上，这是造成收入不公的主要根源。
◆2006年浙江某地级烟草公司有在编 普通员工，年收入可达18万元。 ◆208家国企高管与一线职工的收入差 距，从2006年的6.72倍扩大到2008年 的17.95倍。
1000
500
0 美国 荷兰 日本 巴西 阿根廷 中国
数据摘自《郎咸平说：我们的日子为什么这么难》
◆案例：本田“罢工门”
本田在华工厂因工人持续罢工全部停产，加薪方案遭工人拒绝
“罢工，实在是工人被逼而迫不得已为之。工人不仅承受着 巨大的折磨和心理压力，还要面对罢工后的巨大风险。”
◆还工会以本来面目：福利工会到维权工会 今年，全国总工会将拨款1000万元，在10个省市推行专职工会 干部工资分级负担试点，并力争在2012年推行到全国。 1.工会改革的前提是解决工会“代表谁”的问题； 2.工会改革的方向是建立独立于资方（单位）之外的工会； 3.工会改革的根本途径是修订《工会法》； 4.工会改革的重点是工会的功能发挥；
㈢促进工资谈判制度和工资定期增长机制的形成
◆中国经济的快速增长建立在资源大量消耗
和廉价劳动力基础上。
◆印度制造业工人平均工资是中国制造业工 人平均工资的1.5倍，津巴布韦是我们的2.2 倍，韩国是我们的12倍，日本是29倍，美 国是47倍。 ◆最长的工作时间VS最低的工资收入：人均 工资0.8美金每小时，位列全世界最后一名；
㈤进一步规范收入分配秩序 要坚决打击取缔非法收入，规范灰色收 入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分 配秩序。
◆教育乱收费：
◇2004年：北大等18所高校乱收费8.68亿元； ◇2006年：河南师范大学：收取洗涤费117万元； ◇2009年：全年查出的教育乱收费4.1亿元仅退还 了2.45亿元，有近1.7亿元没有退还； ◇2010年：山区小学不开电脑课，也要收30元电 脑费。
十二五规划建议：“城乡居民收入普遍较快增加。
努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长 和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等 收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量 和水平不断提高。”
㈠实施国民收入倍增计划
1960年，日本新上台的首相池田勇人宣布启动为期10年的“国民收入 倍增计划”。1970年该计划完成之时，日本的国民生产总值已先后超过法
的三分之二。
3.提高就业质量：教育改革 职业培训
☆
2008年第一产业就业人数占总就业人数比例对比图
单位（%）
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 英国 美国 德国 日本 中国 1.37 1.43 2.25 4.24 39.6
2008年第三产业就业人数占总就业人数比例对比图
单位（%）
加强社会建设 构建和谐社会
党校 李亚莉
引言：
杂而有味 予民实惠
“十二五”规划中提出：“坚持把保障和改善民生作
为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。完善保
障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展 优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均 等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路， 使发展成果惠及全体人民。”
◆中国实行阶梯税率，从个人缴税比例税 率来看，中国月收入3000元以上，所缴所 得税税率大约和美国年收入10万美金差不 多，这方面看税负也很重。 ◆有数据表明，在中国，人数不足20%的 富人们占有存款比例达80%，但其所缴的 个人所得税仅占总量的不到10%。
◆缴个人所得税的根本目标在于借助税收杠杆调节贫 富，其首要环节是起征点的合理设定。
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 英国 美国 日本 中国 33.2 76.37 77.96 67.89
★
◆大学扩招之后的大学入学率从8%提高到24%，毕业大学生从100万增加到
600多万，就业率从2001年的90%多下降到现在的60%。 ◆大学生找不到工作也有部分原因是“自愿失业”，意思是并非绝对找不到 工作，而是找不到符合自己对收入、发展和工作条件等方面预期的工作。
◆大学生的平均工资在下降，而农民
工的平均工资在上升。 ◆一些过去被认为是热门的学科，现 在就业反而变得困难。根据调查数据分 析，前10位失业人数的学科，第一是法 学，其次是计算机、英语、国际经济与 贸易、临床医学等等。
◆不是大学生就业观念的问题，而是我们的经济结构、教育体制的问题。
国务院办公厅日前印发了《关于开展国家教育体制改 革试点的通知》，标志着国家教育体制改革试点工作全面 启动。在《通知》中明确了专项改革试点的十大任务。
◆茅于轼：廉租房应该是没有厕所的 自称“替富人说话，为穷人办事”的知 名经济学家茅于轼在接受媒体采访时称， “廉租房应该是没有厕所的，只有公共厕所， 这样的房子有钱人才不喜欢。” 茅于轼的这句话在互联网上激起千层浪， 网友们纷纷针对其言论发表看法。有的网友 认为，茅于轼的建议是杜绝富人入住廉租房
的最佳办法；也有网友认为，穷人也有享受
元增加到17175元，年均实际增长9.6％；农村居民人均纯
收入从2476元增加到5153元，年均实际增长7.2％。这是 改革开放以来城乡居民收入增长最快的时期。
◆2010年1月12日，全球第五大财团瑞士信 贷银行发布的“中国消费者调查报告”称，中国 居民家庭收入自2004年以来，至少增长了50%。 此报告一出，立刻引发部分市民的强烈质疑，大 呼家庭收入“被增长”。
革必须明确的一个问题。各项社会事业都应当区分“基本”
和“非基本”。政府负责保“基本”，“非基本”的社会 事业交给社会和市场，通过发展相关产业，满足多层次、
个性化的需求，政府要履行监管责任。
◆VIP病房之争
VIP病房一角
产科病房走廊加床
㈢由政府保障的基本公共服务，也要深化改革、提高绩效：
◆案例：宝马车 经适房
◆《工资条例》草案核心内容突出“调低限高”： 即最低工资标准的增加机制和垄断企业尤其是 高管工资的限制。在限制垄断行业高收入方面，草 案要求垄断行业定期公布工资平均水平、涨幅、增 长金额等内容。
◎各省份将最低工资标准上报国家，并及时向社会公
布，供劳动者参考。 ◎职工工资增长应充分考虑当地CPI因素。 ◎最低工资不包括加班费、高温低温及国家的各种补 贴，三险一金也不包括在内。 ◎工资的增长仍然是通过工会与资方进行集体谈判 或协商的形式实现。
“要切实发展和谐劳动关系，建立健全劳动关系协调机制，完善劳 动保护机制，让广大劳动群众实现体面劳动。”
——胡锦涛《在2010年全国劳动模范和先进工作者表彰大会上的讲话》
“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社
会更加公正、更加和谐。”
——温家宝《2010年政府工作报告》
㈡把应该由社会和市场发挥作用的真正交给社会和市场： 社会需求总是呈现多层次和多样性。怎样确定政府的 责任范围、划分政府与市场的界限，这是社会事业领域改
一年的工作时间高达2200个小时，是全世
界最长的。
人均工资对比图
单位（美元/小时）
35 30 25 20 15 10 5 0 德国 美国 泰国 中国 30
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2
0.8
数据摘自《郎咸平说：我们的日子为什么这么难》
年工作时间对比图
单位（小时）
2500 2200 2000 1758 1610 1500 1389 1841 1903
㈡十二五相应对策
1.发展经济促进就业：
通过扩大经济规模来扩大就业容量，经济增长只有保持在8%左右， 才能保持就业的基本稳定。
2.调整经济结构扩大就业
在同样的资本规模下，第三产业较第二产业或第一产业要吸纳更 多的就业人口。就业人口分布按从小到大的顺序排列应该是第一产业、
第二产业和第三产业，并且第三产业的就业人口应当约占总就业人口