土地利用规划与城市规划的关系探讨

土地利用规划与城市规划的关系探讨

发表时间：2019-07-23T14:52:14.120Z 来源：《基层建设》2019年第13期作者：余峰

[导读] 摘要：在现代城市建设中，城市规划的重要性日益突显，规划的内容涉及到各个方面，比如空间、交通、功能等等，在诸多规划中，土地利用是占据核心地位的，土地利用的合理不仅关系着土地资源的效益，也会影响到城市的长远发展。

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摘要：在现代城市建设中，城市规划的重要性日益突显，规划的内容涉及到各个方面，比如空间、交通、功能等等，在诸多规划中，土地利用是占据核心地位的，土地利用的合理不仅关系着土地资源的效益，也会影响到城市的长远发展。对此，在对土地资源进行开发利用时，需要从城市规划的角度综合考虑，发挥调控作用，促进土地资源的优化配置。土地作为一种重要的资源，在现代城市化发展背景下，土地利用与城市规划之间的关系日益密切，虽然我国国土面积广阔，但土地资源依然十分紧张。因此，加强对土地利用中城市规划调控效能的研究，提升城市规划科学性，提高土地利用效率，是可持续发展战略的基本要求。

关键词：城市规划；土地利用规划；协调

引言

城乡规划与土地规划都在我国开展了很长的一段时间，然而，城乡规划与土地规划在我国属于两个分别的概念。在进行具体的城乡建设时，需要充分考虑到土地规划管理以及城乡规划两个方面。这两者在我国发展过程中的经验累积各不相同，尽管都十分重要，但却各具特点，存在着明显的差异。合理调整土地规划管理与城乡规划之间的关系，有助于城乡建设的由于发展。

1、土地利用与城市规划间关系概述

（1）从出发点来看，无论是土地利用规划，还是城市规划，其出发点都是促进社会进步与国民经济的发展，两者的基础核心都是土地资源，所以，都需要最大程度的提高土地资源的效益。具体来说，在土地利用规划中，其需要遵循国家整体的规划体制，为实现发展的目标，来对土地资源的开发、利用进行科学规划，实现土地资源的可持续利用；城市规划的则要在社会发展目标的要求下，综合规划多方面内容，包括城市属性、发展方向与规模等，实现城市建设、经济的进步。

（2）从两者包含关系上来看，城市规划是整体，土地利用是局部，两者间联系紧密，相互制约，城市规划如果没有考虑土地利用，规划方案与实际间会出现脱节，规划落实就容易出现问题，同样，如果土地利用不是在城市规划这一整体前提下开展，就容易造成两者间相互冲突，导致后期土地利用被重复修改，带来大量的麻烦与工作。所以，在土地利用与城市规划处理上，要做到相互衔接与补充，实现两者的协调发展。

2、城市规划与土地利用规划存在的问题

首先，个别城市在开展城市规划工作的过程中，政府部门为提升工作效率，经常会制定出相应的经济发展指标，但从指标的整体情况看，却未能从长远角度出发，实现土地资源的合理应用和规划，如此缺乏科学性又不健全的土地使用结构，直接影响了城市经济的可持续稳定发展，同时也引发了严重的资源浪费问题。

其次，土地资源应用缺乏合理性通常都是体现在资源浪费的问题上。随着社会经济的不断增长，我国的城市化进程日益加快，在此情况下，个别地方政府常无视国家相关法规，随意开展土地征用活动，限制了土地资源应用效率的提升。虽然在城市中存在着很多被开发过的土地资源，但由于基础设施建设不够完善，进而难以满足城市发展的实际需求，最终出现了严重的资源浪费问题。

最后，我国在构建“花园城市”和“绿色城市”过程中，环境保护工作至关重要，其是确保城市可持续稳定发展的重要途径和手段。但是从目前实际发展现状看，个别地方在进行城市规划的过程中，习惯性将目光和精力集中在经济效益上，进而直接忽视环境保护工作的有效开展和落实，甚至还引发严重的生态环境破坏问题。如在城市规划中，过分重视工业建设，进而直接引发环境污染问题，威胁着城市人们身体健康。

3、城市规划与土地利用规划实现协调的有效措施

3.1 加强部门间协调，做好信息共享

在土地利用中，城市规划是主要的调控手段，由于涉及到多个部门，在想发挥调控作用，就必须从长期发展的角度，加强部门间的协调，通过全面、高效的信息共享，来推动土地利用效率的提升。具体来说，需要采取的措施有：（1）建立部门协调机制，根据各部门工作内容的不同与城市规划、土地利用的需求，明确各部门需要承担的职责，制定部门间合作、交流机制，开设联合小组，定期开展联席会议，及时反馈工作中的问题与开展情况，加强部门间的了解，根据城市发展规划战略与要求，对土地利用目标、情况进行改进，减少土地资源闲置或浪费等情况。（2）做好信息共享工作，充分运用现代信息技术手段，建立网络信息平台，及时将城市规划、土地利用的情况实时录入到平台中，实现工作信息的及时、全面共享，使部门之间可以掌握工作动态与进展情况，并对自身工作进行合理调整，保证土地利用与城市规划间的相匹配，提高土地利用水平。

3.2 建设用地要具有合理性

城乡规划过程中，应当对土地利用情况进行严格控制，采用科学、合理的方式对城市建设土地进行管理。在土地管理的过程中，需要切实把握好如下两点：一是切实加强土地供应量，提升土地审批效率，严格执行各类建设用地相关政策，不断优化资源配置，严格把握好相关土地[3]利用结构；二是不断加强政府相关部门的监督执法力度，对于违法行为要及时进行惩处。在城市规划用地过程中，要对土地规划进行全面、整体、系统的分析，进行合理的开发与利用，因地制宜，建立生态型开发制度。同时，对现阶段土地管理和城市规划中存在的问题进行深入分析，站在全局的高度来推进相关工作。

3.3 加强信息共享

随着城镇化建设的不断发展，城市的土地资源利用成为了一个重要话题。城市的规划是城市土地资源利用的一个调控手段，要从长远的发展眼光看问题，城市规划部门和土地资源部门要协调发展，相互配合，各部门相互合作，实现资源的信息共享。首先，城市规划部门和土地资源部门要完善信息平台，把相互理解的信息放到一起能够实时的实现交流和共享，及时了解双方的工作进度和动态，也可以更好发现问题，相互配合，如此一来，也可以对自己部门的工作进行检查和有针对性的调整，对城市规划和土地资源部门进行有机结合。其次，双方应协同构建交流机制，不断定期的召开联席会议，对双方出现的问题和困难进行沟通解决，对取得的成果进行肯定，并根据实时发展情况，明确土地和城市规划的具体内容，争取做到合理发展，减少浪费和破坏。性，为工作及具体操作和执行提供依据，切实发挥法