教育政策法规第四章1

教育局的限聘行为也违反了《教师法》的规定， 教师法规定，学校、教育行政部门等给予教师行 政处分或者解聘的条件是： 1 ．故意不完成教 育教学任务给教育教学工作造成损失的； 2. 体 罚学生，经教育不改的； 3. 品行不良，侮辱学 生，影响恶劣的。 显然，尹的行为不属于以上 三种情况，教育局对他的行政处理是错误的，而 且根据《教师法》的规定，尹在其教师资格证未 被撤销之前，应当享有受聘权，教育局的行政命 令对尹健庭的受聘权进行了非法限制，属越权行 为。
3、管理学生权
• 这是与教师在教育教学过程中的主导地位相 适应的一项基本权利。作为教师，有权根据教育 规律和学生的身心发展特点和教育规律，因材施 教，有针对性地指导学生的学习，并在学生的升 学、就业等方面给予指导；有权对学生的思想品 德、学习、文体活动、劳动等方面给予客观公正 的评价；有权运用正确的指导思想和科学的方式 方法，使学生的个性和能力得到充分发展。
4、获取报酬待遇权 •
这是教师的基本物质保障权利。教师的工资 报酬，一般包括基础工资、职务工资、课时报酬、 奖金、教龄津贴、班主任津贴及其他各种津贴在 内的工资性收入。福利待遇主要包括教师的医疗、 住房、退休等方面的各项待遇和优惠，以及寒暑 假的带薪休假。作为教师，有权要求所在学校及 其主管部门根据国家教育法律、教师聘任合同的 规定按时足额地支付工资报酬；有权享受国家规 定的福利待遇。
思考：
• 1、你对尹健庭的观点怎么看？ • 2、株洲市教育局的限聘决定属于什么性质？ • 3、株洲市教育局的行为侵犯了尹健庭的什么权 利？
分析： 1、娶美女”作为一种教育 理念虽然与主流教育理念不符，出自教师之口也 有“误人子弟”之嫌，但仍属于正常的言论自由 范畴。可以进行批判，批驳其不合理性，甚至对 该教师应进行批评教育。但这种言论并没有违反 我国现行法律，它仍然属于我国宪法规定公民言 论自由的范围内。因此教育局的行为侵犯了尹健 庭的言论自由权，是违法行政行为。
四、教师的义务
• 教师的义务也分为两部分。 • 一是教师作为公民应承担的义务； • 二是教师作为教育者应承担的义务。 • 这两部分义务既有联系又有区别。所谓教师的义 务，是指依照法律规定教师从事教育教学工作必 须履行的责任。
• 三、教师的义务 依《教师法》第8条，我国教师应履行六条义务： 1．遵纪守法义务 2．教育教学义务
扣发一半工资。
讨论：学校有权这样做吗?杨某应该怎么办?
分析：学校无权扣除杨某工资。杨某可向 当地教育行政部门申诉。 《教师法》规定， 教师享有参加进修或者其他方式的培训的 权利。《中小学教师继续教育规定》规定： “经教育行政部门和学校批准参加继续教 育的中小学教师，学习期间享有国家规定 的工资福利待遇。学费、差旅费按各地有 关规定支付。”
• 思考与讨论：该学校违法吗?丁某该怎么办?
一、教师的法律含义及相关法律 制度
• （一）“教师”的法律含义
法律意义上的“教师”是指“履行教育教学职责的 专业人员，承担教书育人、培养社会主义事业建设 者和接班人，提高民族素质的使命”。具体指： • 1．履行教育教学职责的专业人员。 2．从教于各级各类学校或者其他教育机构。 3．具有特定的权利和义务。 。
•
1、教育教学权
• 这是教师的最基本权利。作为教师，有权依据 其所在学校的教学计划，教育工作量等具体要求， 结合自身教学特点自主地组织课堂教学；有权依 照教学大纲的要求确定其教学内容、进度，不断 完善教学内容；有权针对不同的教育教学对象， 在教育教学的形式、方法、具体内容等方面进行 改革和实验。任何人不得非法剥夺在聘教师行使 这一基本权利。
• 案件结果 • 2002年 8 月 8 日 ，株洲市中级人民法院认定株 洲市教育局对尹作出的“限聘”是超越行政职权 的违法行政行为。法院判决：撤销株洲市教育局 对尹所做出的“株洲市（含五县市区）的所有学 校不得聘尹健庭当教师”的处理意见。
2、科学研究权
• 这是教师作为专业技术人员所享有的一项基 本权利。作为教师，在完成规定的教育教学任务 的前提下，有权进行科学研究、技术开发、撰写 学术论文、著书立说；有权参加有关的学术交流 活动，参加依法成立的学术团体并在其中兼任工 作；有权在学术研究中发表自己的学术观点，开 展学术争鸣。教师在行使此项权利时，要注意处 理好教学与科研的关系，使之相辅相成，更好地 提高教育教学质量。
练习
• 学校派张老师参加省里组织的骨干教师培训，但按学校的相关规 定，应扣除张老师500元的绩效工资。学校的这项规定（ ）。 • A、节约了办学成本 B、加强了经费管理 • C、体现了按劳报酬 D、侵犯了教师权利 • 作为专门职业意义上的教师，其在法律上的权利和义务是公民的 权利和义务的具体化、职业化、__________。
（二）我国有关教师的法律制度
1、教师资格制度： • 是我国法定的教师职业准入制度，教师资格可分为7级： 幼儿 园、小学、初中、高中、中职、中职实习、高校。 • 教师资格制度的内容包括：基本条件、资格认定、丧失和撤 销等。 • 教师资格条件: 国籍、思想品德、学历、教育教学能力、身体 素质、心理素质。 • 教师资格的认定：终身有效（5年注册），全国通用。 • 教师资格的丧失：被剥夺政治权利或者受到有期徒刑以上刑 事处罚，不能重新取得。 • 教师资格被撤销： 弄虚作假、骗取教师资格的；品行不良、 侮辱学生，影响恶劣。被撤销教师资格， 5年内不得重新申请。
5、民主管理权
• 这是教师参与教育管理的民主权利。 教师参政议政，对学校和教育行政部门工作的 监督。通过教职工代表大会、工会等组织形式以 及其他适当方式，参与学校民主管理，讨论学校 改革、发展等方面的重大事项，保障自身的民主 权利和切身利益。
6、进修培训权
• 这是教师享有的继续教育的权利。作为教师， 有权参加进修或其他多种形式的培训，及时更新 知识。教育行政部门与学校及其他教育机构，应 采取多种形式，为教师的进修培训创造有利条件。 • 当然教师培训权的行使，要在完成本职工作的前 提下有组织有计划的进行，不得影响正常的教育 教学工作。
• 分析：违法。丁某有权向所在地教育行政机关提 起申诉。 • ◎《教师法》规定：“本法适用于在各级各类学 校和其他教育机构中专门从事教育教学工作的教 师。” “教师享有按时获取工资报酬，享有国 家规定的福利待遇以及寒暑假期的带薪休假。” 《社会力量办学条例》也有同等规定。该校实际 上还违反了《劳动法》、《宪法》有关规定。
第四章 教师的权利和义务
• 一、教师的法律含义及相关法律制度
• 二、教师与学校、学生的法律关系
• 三、教师的权利 • 四、 教师的义务
• 案例：丁某，女，23岁，某师范大学毕业后，应聘到一 所民办学校担任教师。学校实行封闭化管理，教学任务 很重，不过每月有3000元的收入，比公办学校的教师工 资高很多，这使她很感欣慰。然而，后来她才知道，学 校有一个规定：寒暑假期间不上课，每人每月仅发150 元的生活费。丁某很是不解，为什么公办教师可以带薪 休假，而民办学校的教师就不可以呢?150元的生活费甚 至低于当地最低生活标准。
案例：
张某系某高中教师，工作认真负责，钻研业务， 先后发表论文若干篇，在工作中成绩显著，被评为 县优秀教师，获得县教育局颁发的荣誉证书与奖金。 2005年底，县教育局某位领导找到张某，想让他 的侄子进入张某所教的毕业班，由于该领导的侄子 不符合学校入学规定，张某婉转地拒绝了该领导的 要求。事隔不久，某县教育局突然收回张某所获的 优秀教师称号与奖金，理由是张某教学模式老化， 学生反映意见大，不配优秀教师的称号。张某找县 教育局交涉，要求县教育局维护自己的名誉权，但 县教育局不予理睬。张某为此精神恍惚，以致住院， 在朋友的指点下，张某向县人民法院提起诉讼。 • 思考与讨论：某县教育局的做法是否违法？
• 案例：
• 杨某，30岁，师专毕业，初中物理教师。工作以来，教学能力突
出，很快成为学科骨干教师。为了提高学历层次，经当地教育局
和学校批准，杨某到某师范大学进修。一年进修期间，杨某成绩 优秀，发表了数篇论文。然而，进修结束后，她发现学校将她进
修期间的工资扣了一半，学校说：没有在学校正常工作的，一律
二、教师与学校、学生的法律关系
（一）教师与学校的法律关系（过渡） 任命制下：教育行政法律关系。 聘任制下：教育民事法律关系。
无论聘任制还是任命制，学校均有权依法对教师 进行管理，有权给予行政处分或者解聘（学校得 到授权）
（二）教师与学生的法律关系：
管理关系、平等关系。
三、 教师的权利
（一）教师作为普通公民的权利： （二）教师作为教育专业人员所特有的权利： 依据《教师法》第7条，我国教师具有以下六项 权利：
案例:尹健庭是株洲市二中语文老师。他在教学论 文《入学教育课》中说：“读书干什么？考大学干 什么？也许你会说，为了实现共产主义，为了社会 主义建设。而我要明确地告诉你一一读书考大学， 是为了自己，不是为别人。读书增强了自己的本领， 将来能找到一个好的工作，挣下大把的钱，从而有 一个美好的生活。比如生活愉快，人生充实，前途 美好，事业辉煌，甚至找一个漂亮的老婆，生一个 聪明的儿子。” 2000年，此文被市教科所评为二等 奖。 然而到了 2001年，“读书是为了挣大钱娶美女” 的言论引起社会强烈反响，受到舆论广泛批评。5 月，株洲市教育局下文，取消论文所获奖项。8月， 宣布对尹解聘，且株洲市（含五县市区）的所有学 校不能聘其当教师。尹认为这一处理不符合《教师 法》，且教育局的行为已超出了其权限，于 2002 年1月向株洲市中级人民法院提起行政诉讼，状告市 教育局，要求撤销“限聘”的处理意见。 5 月，法 院正式受理此案。
案例：拖欠教师工资 1995年末，某市某郊县教育局根据上级有关文件精 神，给本县教师晋级并相应提升了工资，然而县财政部 门借口县财政困难，迟迟不给教师兑现工资。7个月后， 国家教委和省市教委组织“普九”验收，当地政府才急 忙按晋升后工资标准兑现了教师当月工资，并许诺近期 一并补发拖欠的7个月工资差额。但“普九”检查过后， 此事不了了之。非但如此，政府竟将教师几个月的结构 工资挪用，扩建一个工业项目。 这激起了教师们的强烈不满，他们上访省、市有关 部门，并投书新闻媒体，引起了社会的关注。在社会舆 论的压力下，当地政府补发了拖欠的结构工资，并许诺 短期内即补发7个月的晋级工资差额及各种政策性补贴。 然而过了一段时间，事态平息后，所做的承诺依然没有 兑现。
分析：
◎县教育局侵犯了张某的教育教学权与荣誉权。 ◎县人民法院经审理认为：县教育局只凭领导个 人的好恶，剥夺张某的优秀教师荣誉称号及奖金， 构成对张某教育教学权及荣誉权的侵害，应当承 担侵权的民事责任，判令：县教育局返还张某模 范教师的荣誉证书及奖金500元。在原有范围内 为原告张某消除影响，恢复名誉，并赔偿经济损 失和精神抚慰金400元等。
3．政治思想品德教育义务
4．尊重学生人格义务
5．保护学生权益的义务
6．提高思想业务水平义务
教师义务分类
• 1、完成教育教学任务的义务——积极性义务 • 2、不得体罚学生——禁止性义务 • 3、对学生体罚且不改，有关机关可对其处罚——强制的 义务
• 案例：体罚学生 • 10月17日，云南玉溪市北城镇夏井小学四年级数学教师潘光礼因听 说该班学生何卫经常在上学途中逗留、玩耍，在上课时间，令该班 班长将何按在课桌上，用抹布捂住嘴，先示范用教棍殴打其屁股， 然后让其他学生依次效仿殴打何卫，事后警告学生不许将此事告诉 家长。10月20日，一学生向他反映何卫被打后骂他“潘狗”。潘大 怒，叫几名男生按住何卫四肢，令一女生用教棍打何，该女生边打 边哭，一共打了何200余棍,何被打得皮开肉绽，哀求选择吃苍蝇。 潘就叫几个男生到外面捉来了10只苍蝇，强迫何生吞下去……
评析：《教师法》第38条明确规定：“地方人民 政府对违反本法规定，拖欠教师工资或者侵犯教 师其他合法权益的，应当责令其限期改 正。”“违反国家财政制度财务制度挪用国家财 政用于教育的经费，严重妨碍教育教学工作，拖 欠教师工资，损害教师合法权益的，由上级机关 责令限期归还被挪用的经费，并对直接责任人员 给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追 究刑事责任。” 在本案中，拖欠和挪用教师工资的违 法主体是县政府，因此，根据《教师法》的规定， 应由市政府责令其限期拨付和归还被挪用的经费， 并对直接责任人员给予行政处分。