最新高考政治必修综合探究三：提高效率促进公平

综合探究:提高效率促进公平
怎样认识和处理效率与公平问题，是我国市场化改革中亟待 破解的难题。胡锦涛同志在十七大报告中，将我们在改革开 放中形成的这方面宝贵经验提炼为：“把提高效率同促进社 会公平结合起来”。
改革开放以来，党在效率与公平关系问题上，经历了一个
认识演进及政策调整的艰辛探索过程。
1.早在1978年12月，十一届三中全会就 提出要克服平均主义，“提高工作效 率”。十三大提出“在促进效率提高的 前提下体现社会公平”。
（1）提高居民收入在国民收入分配中 的比重。我国从2000年以来各年城镇居 民可支配收入与农村居民纯收入总额占 当年国民总收入的比重在45%-48%之间， 低于世界上大多数国家的比重。随着我 国经济社会的发展，国民总收入中用于 分配的部分也要相应增加，这是从分配 的根源上提高全体人民收入水平的重大 举措。但提高居民收入在国民收入分配 中的比例，只能逐步到位。
2.十四大提出在分配制度上中全会提出个人收入分配 “体现效率优先、兼顾公平的原则”。
4.十六大提出“初次分配注重效率，再 分配注重公平”。
5.自十六届四中全会起，“效率优先、 兼顾公平”的提法在党的文件中淡出， 社会公平作为重要关注点不断加以强调。 党逐步形成并明确提出：在构建社会主 义和谐社会中，要“在经济发展的基础 上，更加注重社会公平”，使全体人民 共享改革发展成果。
（3）提高低收入者收入。我们应当更加关注低收入者，把 最大可能提高低收入者收入水平，作为统筹效率与公平关 系的着力点。要通过扩大就业，促进农民增收减负，实行 企业职工工资正常增长机制，提高社会保障标准，加强社 会保障体系建设和加快公共服务体系建设等措施，着力提 高低收入者的收入水平，并注重提高他们的技能和素质， 使他们都有机会成为中等收入者群体的扩充来源。
（4）提高最低工资标准。我国的现有工资水平偏低。要继 续严格执行最低工资制度，逐步提高最低工资标准和适用于 非全日制就业劳动者的小时最低工资标准，以确保低收入群 体的收入不断增长。
（5）提高扶贫标准。截止2006年底，全国农村还有绝对贫 困人口2148万人，农村土地被征用后，形成的失地、失业和 失保农民有4000万，其中因征地而致贫的不在少数。在城市， 居民收入在最低生活保障线以下的还有2000多万。加强对贫 困地区的扶贫力度，提高对贫困人口的扶贫标准，是坚持社 会主义公平正义的“底线”，同时，又是一个逐步脱贫致富 的长期的推进工程。
一是以税金和利润的形式上缴给国家，形成国家的收入； 二是企业(集体)自留部分。 三是以工资等方式分配给生产部门中的劳动者；
▪ 4 再分配
▪ 是指国民收入在物质生产部门进行分配后，还必须在全 社会范围内进行的再次分配，以保证满足非物质生产部 门的需要。（再分配是指在初次分配的基础上，政府通 过税收、政策、法律等措施，调节各收入主体之间现金 或实物的分配过程。 ）
（6）提高人民群众中拥有财产性收入的比重。发展社会主义 市场经济，我国城乡居民劳动性收入有较大增加，财产性收入 也不断增长。十七大报告适时提出：要“创造条件让更多群众 拥有财产性收入”。这一新提法表明，党和政府创造条件，鼓 励老百姓依法从事实业投资、金融投资和不动产投资，以获取 资本要素的增值收益；人们以效率取向，在自主从事劳动获得 收入同时可以发展财产收入；在社会总人口中，不断提高拥有 财产性收入这部分人的比重，能较快地培育和扩大中等收入者 群体，是让“中等收入者占多数”的和谐社会结构成为现实的 一个新的动力。
6.十七大报告提出“把提高效率同促进社会公平结合起来”， 表明我们党对社会主义市场经济中的效率与公平关系问题， 认识上有新高度，经验上有新提炼，理论上有新探索。
十七大报告进一步提出：“初次分配和再分配都要处理好效率和公 平的关系，再分配更加注重公平。”这是又一创新亮点，其一：突 出在初次分配和再分配两个层面，都要构建效率与公平相统一的实 现机制。其二，要求处理效率与公平关系的“关口”前移初次分配 环节，形成公平要素在分配和再分配领域的“全覆盖”。在分配系 统中，初次分配占绝大部分比重，再分配比重占10%左右，历史经 验表明，如果初次分配发生大问题，再分配不论怎样努力也无济于 事。十七大报告首次强调初次分配中体现公平，这对理顺整个收入 分配关系具有全局意义。其三，强调正确地组合使用财政、税收和 社会保障等再分配手段，全面解决分配不公。 从现在起，贯彻十七大精神，体现处理好效率和公平关系的新要求， 增加城乡居民收入的主要途径和举措是“六个提高”：
（2）提高劳动报酬在初次分配中的比 重。我们要改变目前企业分配中不同程 度存在的收入分配“砝码”过度地向企 业领导层和资方倾斜以及职工的劳动报 酬偏低，以至工资受到资方侵蚀的情况； 要形成与国内生产总值增长速度相适应 的工资增长机制，形成与企业生产经营 绩效相适应的劳动工资关系，政府发布 企业工资增长平均指导线要制度化；要 增强职工在企业内部收入分配方面的话 语权，在企业中推进工资集体协商。
二、公平和效率的含义
公平的含义和体现 公平的含义较宽泛，涉及经济、政治、法律等各个领域。 经济学中所说的公平主要是指收入分配的公平。 合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。
效率，是指经济活动中产出于投入的比率，它表示资源有 效利用的程度。
合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。
3.初次分配 是指在创造国民收入的物质生产部门内部进行的分配。
1978年以来我国基尼系数变化情况
1978年以来我国基尼系数变化情况
基尼系数 是衡量居民收入差距的一个重要指标。取值范围为0-1间，其数值
越小，表明收入分配状态越趋于平均。数值越大，表明收入分配差距越大。国际 上通常把0．4作为贫富差距的警戒线。
由此，你得出了什 么结论？
收入分配领域存在的问题：
城乡居民收入差距进一步拉大； 东中西部地区居民收入差距过大；
行业收入差距过大； 高低收入群体差距悬殊等方面。