第七章 居民点用地规划

第七章居民点用地规划【内容提要】部门用地规划是在对一定区域范围内国民经济主要用地部门用地进行现状分析，需求预测，供需综合平衡的基础上，对各部门的用地在时间、空间上作出统筹规划，合理安排，其关键是确定各部门的用地土规模，用地位置，用地时间，做到定性定量，定位，是贯穿整个土地利用总体规划全过程的一项核心工作，也是土地利用总体规划最终成果的体现。

本章主要介绍居民点用地规划的基本理论知识和方法，包括居民点用地问题、城镇体系、居民点用地规模和居民点用地布局等。

【重点内容】掌握居民点用地规模和布局的基本理论方法。

【教学要求】认识和掌握居民点用地规划的意义和作用，掌握居民点用地规划的理论依据，掌握居民点用地规模的确定和结构布局的基本方法。

【教学方法】多媒体教学第一节居民点和居民点用地(华中农视频)一、居民点（一）居民点的形成居民点，或称“聚落”，是指居民按照生产和生活需要而形成的集聚定居点。

它是由建筑群、道路网、绿化系统以及其它设施等物质要素所组成的综合体。

➢居民点并不是人类社会一开始就有的，而是社会发展到一定历史阶段的产物。

生产力的进步和生产关系的变化，社会劳动分工的加剧，都对居民点的形成产生了深刻的影响。

1．是人类发展到一定阶段的历史产物。

原始游牧狩猎村落城市城镇体系2．居民点是城市、城镇和乡村的总称城市是由乡村演化而来的。

两者的本质区别是高度集中与相对分散。

➢乡村是广袤的面➢城市是散布其间的一些人口高度密集的点3．居民点的发展：人类住区人类住区：指人类拥有的一切由自然和人工因素所组成的人类聚居实体。

➢人类住区：强调外在形式➢人类聚居：重视本质内容➢居住区：指某一具体的，仅用于日常起居或家居式生活的建筑物群体。

农村居民点：日本农村居民点➢日本农民都是散居的➢农民住宅风貌依旧保持原有的形态，在旧有的建筑基础上配备现代化生活设施。

➢村落中农户的比例日渐缩小，1970年为48%，2000年仅占11%。

韩国“新村”➢韩国1970年开始新村运动。

➢从1970年11月起的8个月里，韩国政府为全国每个村庄免费提供300袋水泥，要求用于村里的公共事业。

➢到70年代后期，农村全部通车，农户都用上了电灯和自来水。

➢韩国农民都是散居的。

➢一个村庄平均有20至40户。

中国农村居民点（二）居民点的分类1．国外的分类➢各国依据本国生产力发展水平及当时的社会政治条件不同划分标准不同。

➢划分标准基于人口规模、人口密度、行政地位、职业构成、城市设施等因素。

➢如从人口规模来看城镇居民点分类：⏹1938年国际统计大会建议，凡2000人以上的居民点算城市居住区，联合国则以2万人作为城市人口规模的下限。

⏹下表为世界主要国家和地区城镇人口下限标准下限标准(人) 国家和地区100 乌干达200 丹麦、瑞典、挪威、冰岛等400 阿尔巴尼亚等500 南非、巴布亚-新几内亚等1000 加拿大、澳大利亚、新西兰等1400 汤加等1500 巴拿马、哥伦比亚、爱尔兰等2000 法国、德国、荷兰、阿富汗、阿根廷、南斯拉夫、古巴、埃塞俄比亚、希腊、以色列、捷克、斯洛伐克、加蓬等2500 美国、墨西哥、委内瑞拉、泰国等3000 英国等5000 印度、巴基斯坦、伊朗、孟加拉国、韩国、沙特阿拉伯、土耳其、比利时、奥地利、黎巴嫩、加纳、马里等10000 马来西亚、科威特、西班牙、葡萄牙、意大利、瑞士等20000 尼日利亚、毛里求斯50000 日本2．我国的分类➢我国居民点分为城市型和农村型➢城市型居民点一般又可分为城市和建制镇两类我国的城市按其人口规模分为四类：⏹特大城市(100万人口以上的城市)⏹大城市(人口在50万以上，不足100万的城市)⏹中等城市(人口20到50万的城市)⏹小城市(人口不足20万的城市)建设镇还包括独立工矿区或旅游服务基地等由于现行设镇标准指标过低、设镇速度过快，故必须修订颁布新的《设镇标准》。

1984民政部拟定的标准经国务院批准，内容如下：１、凡县级地方国家机关所在地，均应设置镇的建制。

２、总人口在２万人以下的乡，乡政府驻地非农业人口超过２０００人的，可以建镇；总人口在２万人以上的乡，乡政府驻地非农业人口占全乡人口１０％以上的，也可以建镇。

３、少数民族地区、人口稀少的边远地区、山区和小型工矿区、小港口、风景旅游、边境口岸等地，非农业人口虽不足２０００人，如确有必要，也可设置镇的建制。

2002新《标准》征求意见稿提出要提高人口数量标准，增加经济指标和定性指标(考虑东、中、西部在人口密度和经济发展上的差异，可能分别规定不同的人口和经济指标)；不再放宽少数民族地区、人口稀少地区和边远地区、山区和小型工矿区、小港口、风景旅游区、边境口岸等特殊地方的设镇条件。

中国居民点分类体系图：居民点农村居民点是指未建制镇和村庄村庄依其规模大小，可分为中心村和基层村。

新《标准》征求意见①划分标准历经数次变动。

1995年，1963年，1984年，1986年，1993年。

②居民点划分层次：城市—城镇—乡村三层次组成③以行政界限代替城乡界线：忽视市镇的行政区与城镇实体概念之间严重脱节，前者远比后者大，导致我国城镇地域概念和城镇统计口径的混乱状况，一直困扰着国内外的城市研究和城乡土地利用研究亟待解决的问题。

三、居民点用地1、概念：又称居民地。

由于居民点是人们为了生产和生活而聚集的定居场所，所以是土地利用现状分类体系中的一种重要组成部分；2、特点：➢居民点是配置各类建筑群、街道网、车站、码头等交通设施、社会公用设施，绿化系统等的综合地点，聚集着人口、劳动力，所以也是产业的集聚地；➢居民点用地有别于自然土地，农林牧业土地和矿业土地，具有功能的多样性(如工作、居住、交通、休息、娱乐等)，各种用地功能相互关系复杂，所以具有很大的使用价值和级差收益；➢居民点用地是人类利用和改造自然的产物，所以居民点用地是一个不完全的、特殊的、开放型的生态经济系统。

3、用地的形势：➢城市中居住和基础设施用地紧张，而且规划利用不合理；➢近年来城市用地增长弹性系数大。

第二节城镇化问题一、城镇化的概念1．城镇化的含义：英文是Urbanization，又称城市化、都市化，指人类进入工业社会时代，社会经济发展使农业活动的比重逐渐下降而非农业活动的比重逐步上升的过程。

城镇化有三层意思：➢一个地区或企业居住在大小城市中的人口占总人口的比例日益增加；➢城市数量日益增加；➢城市规模的日益增大。

2．对城镇化的不同解释不同学科对城镇化概念理解不一：➢人类学家：城镇化意味着人类生活方式的转变过程，即由乡村生活方式转为城市生活方式。

➢人文生态学家：城镇化是人口由农村迁移至城市过程，以城镇人口占总人口的百分比为其衡量标志。

➢社会学家：城镇化是人际关系的改变过程，即人际关系逐渐趋向专门化与单一化的过程。

➢地理学家：城镇化意味着人口由从事农业活动转向非农业活动的过程。

综上所述，城镇化反映：➢是城市中心对乡村腹地影响的传播过程；➢是全社会人口逐接受城市文化的过程；➢是人口集中的过程，包括集中点的增加和每个集中点的扩大；➢是城市人口占全社会人口的比例提高的过程。

3．城镇化的度量：主要指标法和复合指标法。

➢主要指标法，指城镇人口占总人口的比例；➢复合指标法，指选用与城镇化相关的多项指标借以考察城镇化的进展情况。

常选用城镇人口占总人口的比例。

人口密度、城市建成区面积和城镇建成区面积之间平均距离2/1)/(2πNAs=S其中：➢S——城镇之间的平均距离➢A——规划区域面积➢N——规划区城内的城镇数量二、世界城市化(一) 世界城市化历程及其特征1、第二次世界大战以后，城市化开始于由发达的工业国向发展中国家扩展。

随着工业化在世界范围内的不断推进，世界城市化水平呈现出不断提高的态势。

当今世界城市化的一个重要特征是大城市化趋势明显。

2、世界城市化进程的地区差异很大，城市化的重点正由发达国家向发展中国家全世界发达国家和地区发展中国家和地区总人口(百万人) 城镇人口(百万人)城市化水平(%)城镇人口(百万人)城市化水平(%)城镇人口(百万人)城市化水平(%)1800 978 50 5.1 20 7.3 30 4.3 1825 1100 60 5.4 25 8.2 35 4.3 1850 1262 80 6.3 40 11.4 40 4.4 1875 1420 125 8.8 75 17.2 50 5.0 1900 1650 220 13.3 150 26.1 70 6.5 1925 1950 400 20.5 285 39.9 115 9.3 1950 2501 724 29.0 449 52.5 275 16.7 1975 4076 1564 38.4 753 68.6 811 27.2 1997 5829 2681 46.0 880 77.3 1801 38.4 3、发展中国家城市化过程中城市发展质量提高缓慢发达国家和发展中国家城镇人口及其占世界总人口比重的变迁图4、在世界城市化进程中，过度城市化与城市化不足并存过度城市化是指城市化的过程中，城市化进程大大快于工业化进程。

乡村人口过快地向城市迁移，超过城市经济发展的需要和城市基础设施的承载能力，以至于造成大量人口缺乏就业机会，造成城市住房紧张，交通拥挤，犯罪增加等城市问题。

过度城市化原因主要有两方面：⏹在城市化的过程中，人口无序流动，缺乏管理；⏹经济发展滞后于城市化进程。

在城市化的过程中忽视农村和农业的发展，城乡差距，乡村人口大量涌入城市。

而城市经济又没有得到足够的发展，不能够很好地为进入城市的乡村人口提供就业机会和生活条件，从而造成众多的社会问题。

5、世界城市化过程中郊区化和逆城市化是城市化的高级阶段发达国家郊区城市化或逆城市化的出现。

发展中国家城市化仍以乡村向城市移民为主的形式，即生计城市(1)从中心城市人口的聚散看，城市化可以分为向心型城市化和离心型➢向心型城市化是指人口由农村向城市集中、由小城镇向大中城市集中、由欠发达地区城市向发达地区城市集中的过程。

➢离心型城市化是指人口或者产业由中心城市向外围地区中心城市扩散的过程，包括郊区化和逆城市化⏹郊区化是指中心城市的人口和产业向城市边缘地区扩散的过程。

⏹逆城市化是指中心城市的人口和产业向城市化地区以外的中小城市迁移和扩散的过程(2)郊区化表现为4次人口和产业向郊区转移的浪潮➢第一次：50年代人口郊区化(卧城)➢第二次：60年代的制造业外迁➢第三次：70年以来的代批发零售业的外迁➢第四次：80年代中后期以来办公用地的外迁(3) 逆城市化是郊区化的特殊形式向心型城市化——“贫困的迁移”离心型城市化——“富裕的迁移”“发达的迁移”三、我国城镇化1．发展概况：1949年我国步入城市化进程。

1949年到1980年城市化处于缓慢发展时期，尤其是1960—1964年中断，跌入低谷。