提高经济普查数据质量的思考

提高经济普查数据质量的思考

[经济普查涉及面广，工作量大。它涵盖了除农业以外的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户的经济活动，使其成为集基本单位、工业、建筑业及第三产业四个普查为一体的综合性大型普查。普查内容多，技术要求高，实施难度大。2004年，在第一次经济普查工作的实践中遇到了诸多难点问题，对经济普查数据质量影响很大，2008年我国又将开展第二次经济普查，下面就如何提高经济普查数据质量，谈些看法。

一、经济普查工作的难点

1筹措经费难

普查办法规定：经济普查所需经费由中央和地方各级人民政府共同负担，并分别列入相应年度的财政预算，按时拨付、确保到位。中央财政负担部分确保到位勿容置疑，地方财政负担部分能否按预算及时到位，与地方的财政状况密切相关。经济欠发达地区由于地方财力有限，经费能够足额地、准时地到位困难很大。这是普查工作的第一难。

2人员选调难

普查人员素质的高低决定普查数据质量的高低，第一次全国经济普查内容项目多，技术要求高，专业性强，对普查员的个人素质要求高。从普查人员的现状看，要想在各部门抽到真正有专业、懂业务、工作能力强的高素质人员，确实是一件不容易的事。这是普查工作的第二难。

3数据收集难

第一次全国经济普查的对象，是在我国境内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体工商户。普查对象往往从自身利益考虑，对普查的配合程度不高，尤其是涉及资本、利润、成本、财务收支等敏感资料，采取回避态度，不愿如实申报；一些私营企业及个体工商户一是对普查认识不足，不配合普查员工作，二是本身也没有账目，无据可查。这是普查工作的第三难。

4部门配合难

这次普查涉及的部门较多，除了领导小组成员部门外，还需要大多数管理部门的参与、支持与配合，协调工作难度较大。且各部门往往有一种误解，认为普查就是统计部门的事，能提供一些帮助就不错了，缺乏主动配合的积极性。普查需要有关部门数据，往往有的部门以种种借口不及时提供或不按要求提供。这是普查工作的第四难。

5审核把关难

第一次全国经济普查专业多，表种多，指标多，填报以及审核难度之大是前所没有的。表内、表间的平衡关系和逻辑关系，普查数据与年报数据的衔接关系，普查数据与部门数据的对应关系，登记数据与实际状况的误差等等，既要人工严格认真审查，又要通过计算机审核，否则难以达到数据质量控制要求。这是普查工作的第五难。

二、解决难点的有效措施

1加强组织领导，确保经费及时到位

经济普查是一项庞大的系统工程，离不开财力与物力，这就需要有一个强有力的组织领导作保障。经济普查工作在启动之时，就要积极争取地方党政领导的高度重视和支持。建立了以常务副市长为组长，成员单位主要领导为成员的普查机构。在解决普查所需的经费、办公场所、交通及通讯等问题上，经济普查机构应发挥了重要作用。特别在地方财政紧张的情况下，确保普查经费的足额到位，才能为普查工作提供必要的最基本的前提条件。

2选调高素质普查人员，确保普查数据质量

选调一支高素质的普查队伍是搞好普查工作的关键。普查员的选调不仅要注意普查员的政治素质，还要注意他的事业心和责任心。挑选普查员时，要严格按照普查规定要求去办，不能凭关系、不能求数量、不能降低标准，一定要严格把关。条件允许的情况下可考虑市场化运作，招聘普查员和普查指导员，同时，要对他们进行一定时间的业务培训。

3采取有效措施，获取普查资料

经济普查涉及二、三产业的所有单位，单位分布广、总量大、经济内容多、指标体系复杂、技术要求高，资料采集难。针对这一问题，应采取相应措施：一是“条块”结合。所谓“条”就是以主管部门为准，把所属的所有单位都填报上来，“块”就是普查员对普查区内的调查对象逐户、逐项进行地毯式摸底，将摸底数据与条条报上来的资料逐户核对，及时查缺补漏。二是与相关部门核对，与编办核对机关、事业单位数，与财政核对机关事业支出、从业人员等敏感指标；与技监核对法人码；与工商核对个体户及企业注册资金；通过税务缴税，推算出收入等重要指标；三是给出参考标准，针对个体户无帐可查，又不配合这一难点，组成数据评估小组，对不同地段、不同行业给出不同参考标准，尽量把数字搞准、搞实。

4以政府行为作保证，发挥部门协调配合作用

经济普查，涉及到社会的方方面面，必须得到全社会的支持与配合，动员全社会力量来完成。对此，政府行为至关重要，这就要求经济普查从机构开始组建就惯穿政府行为，而不是统计局的部门行为，每一次大型会议都由市政府主要领

导着重强调部门间必须搞好配合，同时，还要以政府名义下文，明确各部门责任。此外，为保证普查工作顺利开展，市政府还要在普查工作中实施“一把手”工程。无论是哪个环节出现问题，首先要追究“一把手”的责任。只有这样才能确保各部门密切配合搞好普查，给普查工作创造良好的工作环境。

5把好审核关，确保普查数据质量

数据质量是整个普查工作的核心，为保证普查数据真实、可靠，把住数据审核关非常重要。一是建立和实行岗位责任制，明确任务，责任到人。制定质量控制目标考核管理办法和数据质量检查、审核制度，二是数据审核要从人工审核和机器审核两方面进行，对数据质量实施全程控制，对个别特殊阶段实施重点控制，要严格按照普查方案要求实施数据审核。三是领导终审，从趋势上把握普查数字，确保普查数据质量。