浅析行政事业单位固定资产管理存在的问题与意见

浅析行政事业单位固定资产管理存在的问题与意见

一、行政事业单位固定资产管理薄弱环节分析

1、固定资产疏于管理，缺乏规范的购置、保管和使用制度。

（1）从其他单位接受捐赠的固定资产和上级主管部门无偿配送的固定资产，由于没有发生资金往来关系，在接受时没有做增加固定资产账务处理；一些行政事业单位对收缴或没收的固定资产，以及以赞助费形式收取的固定资产实物，按规定也应及时上缴财政或登记入账，但由于一些单位对此疏于管理，将物资直接留用，从而导致账外资产的存在。

（2）有些固定资产不能及时入账，特别是房屋建筑物建设等。因行政事业单位的主要资金来源是依靠财政拨款，由于目前的财力资源还不能完全满足各单位的经费需求，所以部分单位构建房屋建筑物后，资金缺口得不到及时补充，由此引成的与施工单位的财务纠纷较多，使得一些工程不能及时进行决算，导致房屋建筑物已完工多年不能及时入账，造成固定资产的账实严重不符。

2、固定资产责任管理制度不健全，责任制没有落实到人。资产领用、借出没有记录，手续不完备；固定资产无偿转让、报损、出售时，不按规定及时向主管部门或国有资产管理部门报告，并履行审批手续，造成固定资产的损失。

浅固定资产管理自动信息化程度较低，不能达到信息共享。

是一些单位受传统思 想的束缚，或自动化操作水平有限，到目前仍使用手工记账，还没有实现电子信息化管理；

（2）是一些单位虽然已经建立了固定资产信息化系统，实现了计算机管理，但仍存在相关部门之间信息脱节，比如单位内部的监管、使用和维修部门不能达到信息资源共享，直接影响着固定资产的管理效果。固定资产出租、出借，未按程序报批，收益未纳入单位预算统一管理。当前，一些行政事业单位将沿街房屋作为商品房出租，收取租金用以弥补行政开支。但大部分单位未提出申请，未报经主管部门和财政部门批准；收取的租金也未纳入预算统一管理，有的直接抵项了账外的招待费、福利费支出，有的形成了"小金库"，严重违反了财经纪律。内部考评机制不健全，外部监督力度不够。是多数行政事业单位只重钱不重物，年终考评只与收入效益挂钩，不与日常管理挂钩，固定资产管理效果与单位和部门业绩考核无联系，由此造成各部门对固定资产管理重视程度不够。是外部监督力度不够。根据固定资产管理制度要求，审计、监察部门对违规责任人应进行处罚。由于监管机制落实不到位，执行力度不够，致使保管固定资产的负责人责任意识薄弱，对固定资产的管理工作不重视。

二、问题存在的原因

1、相关的法律法规不健全，更新及时，没有形成一整套完善的约束机制，造成固定资产核算不能反映真实现状。

2、思想上不重视，有些领导认为行政事业单位的固定资产不具有经营性，不能保值增值，因而在管理上流于形式，不加以严格监管。

3、内部控制管理制度不够完善。一些单位的负责人存在重资金、轻实物的意识，单位制定了很多财务收支制度，却没有建立完善的固定资产相关制度，或有制度也不注重落实，致使固定资产流失严重。

4、管理人员素质不高。单位配置的固定资产管理人员专业素质不高，未经专业培训，对部分物品的分类、计价难以把握。还有些单位是兼管保管，由于精力有限加上专业的限制，管得很不到位，这也限制了固定资产管理效果的提高。

三、整改意见

1、严格遵守国家现有的法律法规，依法行事，严格遵守《会计法》，切实落实《行政事业单位国有资产管理办法》，牢固树立依法管理国有资产的意识。各单位要建立健全国有资产使用管理制度，规范国有资产使用行为。

2、提高整体素质，强化管理意识。在固定资产管理中，有关部门必须强化管理意识，从领导到职工，从上到下要形成网络化管理，养成按章办事的习惯，相互监督制约。切实做到有分工、有责任、有压力，不断提高固定资产管理人员的整体素质，提高固定/caiwuguanli/2011/0531/lw201105312004457606.html资产的运行质量，获取更大的经济和社会效益。

3、加强固定资产专管员和相关会计人员的业务培训，提高业务素质，规范账务处理固定资产专管员和相关会计人员要加强业务培训和学习，不断提高业务素质；认清并理顺固定资产分类，掌握固定资产入账标准，完善固定资产变更、调拨、报废等手续，及时上报主管部门和国有资产管理部门。

4、固定资产要定期盘点，发现问题要及时纠正。对固定资产账实不符，盘盈盘亏应及时处理。固定资产转移核销要严格履行审批手续，未经批准不得擅自处置。固定资产的出售、变卖要采用公开拍卖、招投标、协议转让及国家法律法规规定的方式进行，处置的变价收入及固定资产出租、出借形成的收入，要严格按“收支两条线”的规定及时上缴。

5、通过计算机办公自动化系统加强固定资产的管理有条件的单位应增设电脑，通过办公自动化系统加强固定资产的管理，还要加强对固定资产管理人员的电子信息化培训，使他们能够熟练的操作从采购—分类—入编—维护—管理的全过程，实现与事件发生同步、发展同步，真正达到实时反映固定资产的实际状态。并通过固定资产信息资源共享，使单位内部各部门之间（特别是与财务部门）达到通力配合、有效衔接，以期更好地监督固定资产的使用与变动。