(5-2)财政支出效益评价资料讲解
财政支出的绩效评价与项目预算管理02课件讲义
改善政府治理
绩效评价可以促进政府内部 的自我监督和自我改进，推 动政府职能转变和治理能力 的提升。
绩效评价的流程与方法
流程
确定评价对象、制定评价计划、收集和分析数据、设定评价 指标、进行评价打分、撰写评价报告、反馈评价结果等步骤 。
衡量财政支出项目在提高社会福祉方面的效果，例如教育支出、文化支出等。
环境效益指标
环境保护指标
衡量财政支出项目在环境保护方面的 效果，例如环保支出、绿化支出等。
资源利用效率指标
衡量财政支出项目在资源利用效率方 面的效果，例如节能减排支出、资源 回收利用等。
可持续性效益指标
长期经济效益指标
衡量财政支出项目在长期内的经济效益，例如基础设施建设的长期效益、科技创新的长期效益等。
特点
项目预算管理具有全面性、系统 性、动态性和规范性等特点，旨 在确保项目预算的有效实施和项 目的顺利完成。
项目预算管理的重要性
01
02
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提高项目经济效益
通过项目预算管理，可以 合理分配资源，降低成本 ，提高项目经济效益。
保障项目顺利实施
项目预算管理有助于协调 各方面资源，确保项目按 照计划顺利进行。
项目预算管理对财政支出绩效评价的影响
项目预算管理是财政支出绩效评价的基础
项目预算管理涉及到财政支出的具体安排和使用，是进行财政支出绩效评价的基础和前 提。
项目预算管理的好坏直接影响财政支出绩效评价的准确性
项目预算管理的规范性和科学性，直接影响到财政支出绩效评价的准确性和可靠性，进 而影响评价结果的应用价值。
《中级财税》辅导：财政支出的效益分析(二)
三，财政支出的效益分析的方法各种方法适用领域：对于那些有直接经济效益的支出项目(如基本建设投资支出)，采用“成本―效益”分析法;对于那些只有社会效益、且其产品不能进入市场的支出项目(如国防支出)，采用“最低费用”分析法;对于那些既有社会效益，又有经济效益，但其经济效益难以直接衡量，而其产品可以全部或部分进入市场的支出项目(如交通、教育等支出)，则采用“公共劳务收费法”来衡量和提高财政支出的效益。
1、“成本―效益”分析法。
(1)基本原理：根据国家所确定的建设目标，提出实现该目标的各种方案，对这些可供选择的方案，用一定的方法计算出各方案的全部预期成本和全部预期效益，通过计算成本-效益比率，来比较不同项目或方案的效益，选择最优的支出方案，据此支拨和使用财政资金。
(2)适用领域：财政支出中有关投资性支出项目的分析。
(3)分析难点：在于直接成本与效益之外的其他成本与效益的测算上。
在成本―效益分析中，需考虑以下几方面的成本、效益状况：(1)实际成本、效益与金融成本、效益;(2)直接成本、效益与间接成本、效益;(3)有形成本、效益与无形成本、效益;(4)内部成本、效益与外部成本、效益;(5)中间成本、效益与最终成本、效益等因素。
方法评价：成本―效益分析法对于选择最优支出方案，提高财政资金使用的经济效益非常有益。
但由于分析过程的复杂性、多面性，该方法的实际运用难度较大，它对政府财政部门以及预算资金使用单位工作人员的素质、技术装备水平均提出了较严格的要求。
2、最低费用选择法。
最低费用选择法源于美国，是对“成本-效益”分析法的补充。
含义：最低费用选择法，是指对每个备选的财政支出方案进行经济分析时，只计算备选方案的有形成本，而不用货币计算备选方案支出的社会效益，并以成本最低为择优的标准。
换言之，就是选择那些使用最少的费用就可以达到财政支出目的的方案。
适用领域：主要适用于军事、政治、文化、卫生等支出项目。
3、“公共劳务”收费法。
简述财政支出效益的评价方法
简述财政支出效益的评价方法说实话简述财政支出效益的评价方法这事，我一开始也是瞎摸索。
我就先想到了成本- 效益分析法。
这就好比你去市场买东西，你花了多少钱，然后得到的那个东西对你有多少用处。
对于财政支出也一样，计算成本和能产生的效益。
我在做这个尝试的时候，就容易把一些隐藏成本给忽略掉。
比如说一个市政工程建设项目，我光算那些材料人工成本，但是那些因为建设可能造成周边交通堵塞，从而导致商业活动受影响的成本就没算进去，这肯定不行呢。
就是要把所有相关的成本和效益都尽量找全。
那些看得见的效益，好比新建了一个公园，大家能去休闲娱乐，这容易算，但有些无形的，像这个公园提升周边土地价值这种效益，就很容易遗漏。
还有个最低费用选择法。
我感觉这个方法比较适合那种效益不容易直接衡量的项目。
比如说政府要选择下一年度公共安全保卫服务方式，有几种不同配备安保人员和设施的方案，那就看哪个方案花费最少。
但这里头的陷阱就是，不能光看费用最低，有时候便宜的方案可能安保质量就不咋地，所以还是得综合考虑下实际效果，哪怕那个效果不太好衡量。
另一个方法是公共定价法。
就说铁路票价这个事儿吧。
政府在制定票价的时候，既得考虑铁路运营成本，如果票价定太低，那铁路修缮建设什么的成本都回不来，财政还得一直补贴，这就是亏损的。
但是票价又不能太高，不然老百姓坐不起。
这中间就得找个平衡，也就是评价这个财政支出到底应该是怎样一个定价效益才比较好。
我之前总以为定价只要能维持运营就行，后来才发现还要考虑社会影响啥的。
另外我还不确定有没有一些更简单或者更全面的方式。
比如说，有没有什么综合以上几种方法优点的新办法。
我觉得在实际评价财政支出效益的时候，要根据不同项目情况灵活运用这些方法，不能死脑筋就只知道用一种，而且一定得谨慎认真，不然那个评价就不准确了。
财政支出效益评价方法
财政支出效益评价方法财政支出项目千差万别，衡量财政支出的效益需要多种方法，有一些支出项目，如电站投资之类，其效益是经济的、有形的，可以用货币计量。
对于此类财政支出的效益，可以来用“成本——效益”法进行分析。
另有一些支出，如军事、政治项目之类，成本是易于计算的，但效益却不易衡量，而且，通过此类支出所提供的商品或劳务，不可能以任何形式进入市场交换。
分析此类财政支出的效益，一般采用“最低费用选择法”。
还有一些项目，如公路、邮电之类，成本易于衡量，效益难以计算，但通过这些支出所提供的商品或劳务，可以部分或全部地进入市场交易。
对于此类项目，可以通过设计某种“公共服务收费法”或“公共定价法”来衡量和提高效益。
（一）“成本一效益”分析法1、含义：所谓“成本一效益”分析法、就是针对政府确定的建设目标，提出若干实现建设目标的方案，详列各种方案的全部预期成本和全部预期效益，通过分析比较，选择出最优的政府投资项目。
2、社会效益的计算：选择最优投资项目的依据是计算该项目的净社会效益。
净社会效益等于效益减去成本后的余额。
在计算成本和效益时，会遇到一个时间问题。
3、“成本一效益”分析法自20世纪40年代问世以来，已在世界各国得到了相当广泛的运用。
但是，由于相当多的财政支出的成本与效益都难以准确衡量，有的甚至根本无法衡量，因而适用范围受到了局限。
一般认为：在政府的经济支出上，运用这一分析方法可以获得较好的效果。
（二）成本-效用分析法也称成本-效应分析法，它是在实物目标确定之后，通过对各种可能的方案的成本计算，帮助选择效率最高方案的方法。
计算公式如下：成本效用比率=等额年成本/效用（三）因素分析评分法是将影响投入（财政支出）和产出（效益）的各项因素罗列出来进行分析，并将投入产出比进行计算据以评价的一种方法。
（四）最低成本法对于不能运用“成本一效益”分析法的财政支出项目，可以运用最低费用选择法进行分析，此法与“成本一效益”分析法的主要区别，是不用货币单位来计量备选的财政支出项目的社会效益；只计算每项备选项目的有形成本，并以成本最低为择优的标准，运用最低费用选择法来确定财政支出项目，其步骤同前述“成本一效益”分析法大致相同，由于免去了计算支出效益与无形成本的麻烦，此法的分析内容要简单得多。
财政支出的管理与效益评估
财政支出的管理与效益评估财政支出是指政府为实现经济社会发展目标而进行的资金支出活动。
作为财政管理的核心内容之一，财政支出的有效管理和效益评估对于保障资金使用效率和实现公共利益至关重要。
本文将从不同维度探讨财政支出的管理与效益评估。
一、财政支出管理的政策制定财政支出的管理需依据相关政策进行制定和实施，政府应对支出进行系统的规划、预算和执行。
首先，政府部门应依据经济社会发展需求，制定合理的财政计划，确保财政支出的合理性和可持续性。
其次，政府应加强对各部门和单位的支出预算管理，建立财务制度和审核机制，保证资金使用的合规性和透明度。
此外，政府应采取措施加强对重点领域支出的管理，提高资金使用效益。
二、财政支出的目标导向财政支出应以促进社会公共利益和经济可持续发展为目标，政府需确保公共资源的合理配置和使用。
首先，在基础设施建设领域，政府要注重财政资金的投入效益，坚持质量导向和可持续发展原则，提高基础设施投资项目的长期效益和社会回报。
其次，在社会保障与民生保障方面，政府需加大对低收入群体的支持力度，提高财政支出的社会公平性和人民获得感。
此外，政府还应建立健全的教育、医疗等公共服务体系，提高社会公共服务的覆盖范围和质量水平。
三、财政支出效益的评估财政支出效益的评估是对财政活动的监督和管理的重要手段，旨在确保财政资源的高效利用并对决策者负责。
首先，政府应建立科学的财政支出效益评估指标体系，根据不同领域和项目的特点确定适用的评估方法。
其次，政府应建立财政支出效益评估的监测和反馈机制，及时发现问题和不足，提出改进意见和措施。
此外，政府还应加强对财政支出效益评估结果的公开与透明，接受社会监督并及时调整政策和措施。
四、财政支出管理与效益评估的挑战财政支出管理与效益评估面临着一些挑战和问题。
首先，由于财政支出范围广泛、内容复杂，如何对各种支出项目进行有效管理和评估是一个难题。
其次，财政支出管理和效益评估需要兼顾发展和稳定两个方面，如何在经济社会发展过程中平衡两者的关系也是一个难点。
财政项目支出绩效评价(PPT44页)
三、确定评价机构
评价机构三种形式：
1.内部评价组：由项目单位或主管部门内部相关专业
人员组成的评价组；
2.评价专家组：由项目单位、主管部门或财政部门组
织的专家组，专家组成员可在当地的绩效评价专家库中选
作规范，针对评价目标，拟定评价工作的具体评价方案，
主要内容有：评价对象、评价目的、评价依据、评价指标，
评价标准，选取评价方法、工作时间安排、准备评价资料
及有关工作要求等。方案设计后，要经评价组织机构的所
有成员讨论或选择合适的咨询专家，组织专家研究、论证，
根据专家的意见和建议，修改、完善评价方案。
设计评价方案主要内容：
评价指标与绩效目标的相关性 选用评价指标要能体现和反映绩效目标的实
现程度，要能量化和用数据反映 评价指标选用：至少要有一到两个能直接反
映目标实现程度的个性指标 专业部门要发挥专业优势
绩效目标设定要求
如果跨年度项目是否提供了以前年度该项目 或同类项目绩效评价情况，一次性安排资金 的项目不用填写
要干什么，要达到什么效果； （二）跨年度实施完毕的或者项目为滚动
预算安排资金的，有总目标的同时应该有 阶段性（当年）目标； （三）目标实现程度是否能用数据反映， 可用具体数据来衡量（量化指标）；
绩效目标设定要求
（四）如果是基建类：应该有前期工作、质量、 工期、成本等目标；
（五）如果是专项补助或装备条件改善，应该 有补助（改善）前的状况和数量，补助（改善） 后达到的效果或标准；
预期经济效益：项目实施所产生的直接经济 效益，或项目以最低成本达到目标（项目成 本节约程度）。
财政支出绩效评价知识简介
财政支出绩效评价知识简介来源：威海财政信息网浏览：7166次1、什么是财政支出绩效评价（以下简称绩效评价）？绩效评价是指财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。
2、绩效评价的主体有哪些，各自的职责是什么？各级财政部门和各预算部门（单位）（以下简称预算部门）是绩效评价的主体。
其中：财政部门负责拟定绩效评价规章制度和相应的技术规X，组织、指导本级预算部门、下级财政部门的绩效评价工作；根据需要对本级预算部门、下级财政部门支出实施绩效评价或再评价；提出改进预算支出管理意见并督促落实。
预算部门负责制定本部门绩效评价规章制度；具体组织实施本部门绩效评价工作；向同级财政部门报送绩效报告和绩效评价报告；落实财政部门整改意见；根据绩效评价结果改进预算支出管理。
3、绩效评价应遵循的基本原则有哪些？（1）科学规X原则。
绩效评价应当严格执行规定的程序，按照科学可行的要求，采用定量与定性分析相结合的方法。
（2）公正公开原则。
绩效评价应当符合真实、客观、公正的要求，依法公开并接受监督。
（3）分级分类原则。
绩效评价由各级财政部门、各预算部门根据评价对象的特点分类组织实施。
（4）绩效相关原则。
绩效评价应当针对具体支出与其产出绩效进行，评价结果应当清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。
4、绩效评价的主要依据有哪些？（1）国家相关法律、法规和规章制度；（2）各级政府制定的国民经济与社会发展规划和方针政策；（3）预算管理制度、资金与财务管理办法、财务会计资料；（4）预算部门职能职责、中长期发展规划与年度工作计划；（5）相关行业政策、行业标准与专业技术规X；（6）申请预算时提出的绩效目标与其他相关材料，财政部门预算批复，财政部门和预算部门年度预算执行情况，年度决算报告；（7）人大审查结果报告、审计报告与决定、财政监督检查报告；（8）其他相关资料。
财政支出效益分析
财政支出效益分析
二、财政支出的效益
（一）财政支出效益的含义
所谓效益，就是人们在有目的的实践活动中“所费”和“所得”的对比关系，所谓提高 经济效益就是“少花钱、多办事、办好事”。对于微观经济主体来说，提高经济效益有着十分 明确且易于把握的标准，花了一笔钱，赚回了更多的钱，这项活动便是有效益的。
从原则上说，财政支出效益与微观经济主体的支出效益是一样的，但是，由于政府处于 宏观调控主体的地位，所以其支出效益同微观经济主体支出的效益存在重大差别。
对财政支出的效益进行评价是一项比较困难的工作，原因在于：
一是效益或成本有很多难以用市场价格或货币单位计量，即缺乏共同性； 二是效益或成本往往不是直接地体现出来，有些效益是无形的，即存在隐性； 三是效益或成本往往具有长期性，甚至会影响到下一代或更长的时间； 四是不同的支出项目有不同的短期、长期效益。
因此，对财政支出项目的效益进行评价时，应采用静态分析与动态分析相结合、单项分析 与综合分析相结合、定性分析与定量分析相结合的分析方法。
财政支出效益分析
三、财政支出效益评价方法和评价体系
（二）财政支出效益评价体系 2．评价指标体系的设计 由于财政支出效益评价的复杂性，财政支出评价指标的设置必须遵从政
府的宏观性方案以及部门既定的工作目标，一个单独的评价指标应该是与具 体目标的实现相联系，而且通常每个工作目标都应该有相应的评价指标。
根据前面所讲的财政支出效益的内涵和范围，可以考虑设计支出规模、 支出结构、项目及部门（单位）效益四个指标体系。在实践中，可根据具体 情况建立相应的子指标体系。一般而言，可设置如下指标体系：
财政支出效益分析 二、财政支出的效益
（二）财政支出效益的内容和评价 3．单位绩效评价 任何一项财政支出最终要通过公共部门分配到具体的使用单位，因而，资金使用单位既是
《财政支出绩效评价》讲义
《财政支出绩效评价》讲义第一节概述一、财政支出绩效评判的差不多概念（一）财政支出的概念财政支出是财政支出绩效评判的对象，因此，了解和把握财政支出的差不多概念和内涵，是进行财政支出绩效评判的基础。
财政支出是指市场经济条件下政府为完成其职能，取得所需商品和劳务而进行的财政资金支付活动，是政府作为社会经济治理者为补偿市场失灵而采取的一种经济行为。
财政支出的范畴一样是市场机制作用失效的领域，如一样公共服务、教科文事务与服务等。
因此，财政支出的数额与范畴往往反映着市场经济国家政府介入社会经济生活的规模与深度，也反映着国家财政在社会经济中的地位与作用。
（二）绩效评判的概念所谓绩效是效益、效率和成效的统称，包括行为过程和行为结果两个方面。
从经济学和行为学角度看，只有效益、效率和成效有机结合的人类社会和经济活动才是推动人类社会进步和经济进展的决定性因素，因此，绩效应当是衡量人类一切实践活动的客观标准。
所谓评判，是指为了达到一定目的，运用特定的指标、设定的标准和规定的方法，对事物进展结果所处的状态或水平进行分析判定的计量或表达的过程。
评判必须具有以下特点：一是评判的依据具有合理性；二是评判的标准具有客观公平性；三是评判的方法具有科学性；四是评判的结果具有可比性。
（三）财政支出绩效评判的概念在财政支出领域中，效益、成效和效率以及其他术语经常在不同的场合使用，但其本质内涵并无实质性差别，它们都从资源投入与产出关系的角度描述资源配置所处的特定状态。
但关于衡量财政支出结果，效益、效率和成效差不多上其中的一个方面，任何一个名词都不能准确、全面反映公共资源的配置状况。
“绩效”的内涵更加广泛，绩效包含了效率、产品与服务质量及数量、机构所做的奉献与质量，包含了节约、效益和效率。
运用“绩效”概念衡量财政支出行为，所指的不单纯是一个政绩层面的概念，要紧包括财政支出成本、支出效率、政治稳固、社会进步和进展前景等内涵。
关于财政支出绩效可从不同的角度进行分析。
财政支出效益评价模板
公共项目成本和收益的类型
直接的和间接的
• 直接成本和收益指的是与项目本身有着密切关系的 成本或收益； • 间接成本和收益则是项目附带产生的成本或收益。
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公共项目成本和收益的类型
有形的和无形的
• 有形成本和收益指的是可以用市场价格衡量，并且 按惯例应该计入会计账目的一切成本和收益； • 无形成本和收益则是指不能通过市场价格直接估计， 因而也不能入账的一切成本和效益。
• 中央政府通常要根据公共项目对全社会产生的影响 权衡该项目的可行性。 • 地方政府一般只考虑公共项目对本辖区的影响。
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2.2 公共项目成本和收益的类型
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公共项目的成本和收益一般区分为四大类 型：
实际的和金融的 直接的和间接的 有形的和无形的 内部的和外部的
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1.确定政府项目的目标:
政府支出项目的目标看起来很容易确定，但实际上是一个 比较复杂的过程，这种复杂性主要表现在以下三个方面。 第一，在众多的目标之间作出选择。政府支出项目通常被 期望实现很多目标，而且最好是同时实现这些目标。比如 增加收入总量和消费总量；再分配地区间、群体间和个人 间的收入；降低失业水平；改善国际收支等。 第二，要考虑目标实现的时间跨度。在众多的目标当中， 既有现在要实现的，也有将来要实现的。目标实现的时间 跨度因其所要实现的性质不同而差异很大。 第三，目标之间可能会发生冲突。追求一个目标可能牺牲 另一个目标，或者至少以另一个目标不能完全实现为代价。
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二、财政支出效益的评价方法 （一）“成本—效益”分析法
成本—效益分析一般分为六个基本步骤： ①确定政府项目要实现的目标； ②列举成本和效益； ③测算成本和效益； ④测算贴现成本和效益； ⑤选择决策标准； ⑥选定项目。
(5-2)财政支出效益评价
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与私人项目相比，公共项目的成本－收益分析更加 复杂。主要原因在于：
◦ 第一，私人项目的决策以私人净收益为标准，而公共项目 的决策则以社会净收益为标准。
私人净收益=私人收益-私人成本 =内在收益-内在成本 社会净收益=社会收益-社会成本=(内在收益+外在收益)-(内 在成本+外在成本)
◦ 实际的和金融的
实际成本和收益是指公共项目实际发生的成本和收益，反映 了社会福利的减少或增加。 金融成本和收益则是指因市场相对价格发生变化而产生的成 本或收益，其结果是某些人所得即为其他人所失，社会福利 并没有发生变化。因此又被称为虚假成本或收益。
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公共项目成本和收益的类型
中央政府通常要根据公共项目对全社会产生的影响权衡该项 目的可行性。 地方政府一般只考虑公共项目对本辖区的影响。
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公共项目的成本和收益一般区分为四大类型：
◦ ◦ ◦ ◦ 实际的和金融的 直接的和间接的 有形的和无形的 内部的和外部的
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公共项目成本和收益的类型
一、财政支出效益的涵义及特殊性
二、财政支出效益评价方法
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一、财政支出效益的涵义及特殊性
内源性效益 部门绩效 单位绩效
考察效益的3个角度
二者计算所费和所得的范围不一样 二者择优的标准不同 二者效益的表现形式不同
与私人经济 部门支出相 比的特殊性
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4.计算贴现成本和效益 : 一般来说，很多政府项目的成本和效益往往会发生在许多 年度。例如，我国兴建的三峡工程和南水北调工程，建设 周期需要很多年。兴建初期要发生大量支出，而其效益和 成本则分布于该工程的整个寿命期。为了准确估价项目在 整个寿命期内的效益是否大于成本，这就要求必须把将来 所要发生的成本和效益贴现成现值，即收益现值（ PVB） 和成本现值（ PVC），而后才进行比较。在这里，还涉及 到一个社会贴现率的问题。
财政支出绩效评价共16页PPT资料
5.相关行业政策、行业标准及专业技术规范； 6.部门（单位）预算申报的相关材料、依法批复的部
门（单位）预算；地方申请专项转移支付资金的相关 资料；
7.部门（单位）年度决算报告； 8.审计部门对预算执行情况的年度审计报告； 9.其他相关资料。
财政支出绩效评价的对象
（一）部门预算支出绩效评价 （二）上级政府对下级政府的转移支付资金
财政支出绩效评价的内容
1、财政资金使用情况、财务管理状况 2、资产配置、使用、处置及其收益管理
情况 3、为加强管理所制定的相关制度和采取
的措施 4、绩效目标的实现程度 5、需要评价的其他内容
财政支出绩效评价的目标
财政支出绩效目标是指被评价对象使用财政 资金计划在一定期限内达到的产出和效果， 根据不同情况由财政部门和部门（单位）分 别或共同设定。
绩效评价结果报请本级政府同意后，将在一 定范围内公布，以加强对部门或单位预算执 行的监督，增加公共支出的公正性和透明度， 逐步完善“预算编制——预算执行——评价 监督”的公共财政支出管理制度。
请各位批评指正！
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财政支出绩效评价
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财政支出绩效评价是财政部门和预算部门 根据设定的绩效目标，运用科学、合理的 评价方法、指标体系和评价标准，对财政 支出产出和效果进行客观、公正的评价。
财政部门和各预算部门是绩效评价的主体。 预算部门是指与财政部门有预算缴款、拨 款关系的国家机关、政党组织、事业单位 和社会团体。
财政支出绩效评价的指标
1．共性指标是适用于所有部门的指标，主 要包括预算执行情况、财务管理状况、资产 配置、使用、处置及其收益管理情况以及社 会效益、经济效益等衡量绩效目标完成程度 的指标。
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第一，这里的成本不同于支出。即使某一活动没 有任何直接支出，但其真实成本可能很大。
第二，这里的效益不等于收入。尽管政府项目的 产品销售收入是效益的重要组成部分，但并不是 全部，还有由此而产生的大量的外溢效益。
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2.1 公共项目评价的特点
与私人项目相比，公共项目的成本－收益分析更加 复杂。主要原因在于：
市场价格不存在，像清新的空气、优美的风景等。
市场价格不能真实反映项目的社会边际成本或收益，如垄断 价格等。
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◦ 此外，政府部门在考虑项目的成本和收益时，还要受到各 种所在级次的影响。
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二、财政支出效益的评价方法
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（一）“成本—效益”分析法
◦ 所谓成本—效益分析法，就是针对政府确定的项目目
标，提出若干建设方案，详细列举各种方案的所有潜
在成本和效益，并把它们转换成货币单位，通过比较
分析，确定该项目或方案是否可行。
◦ 现在，成本—效益分析在许多国家的中央政府、各级
➢3.测算成本和效益: 在确认应该包括哪些成本和收益项目之后，接下来就需要 找到计算成本和效益值的方法。作为公共支出项目，既然 不能仅从项目自身的成本和效益考虑其必要性，那么，在 计算其成本和效益值的时候，也就不能仅以市场价格为依 据。 ✓一方面，公共部门要从社会福利最大化角度考虑现有的 市场价格是否计算所谓“影子价格”； ✓另一方面，许多公共项目提供的产品或服务往往不存在 市场，也就没有现成的市场价格可利用，这时需要设法创 造出“影子价格”来。
◦ 第一，私人项目的决策以私人净收益为标准，而公共项目 的决策则以社会净收益为标准。
私人净收益=私人收益-私人成本 =内在收益-内在成本 社会净收益=社会收益-社会成本=(内在收益+外在收益)-(内
在成本+外在成本)
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◦ 第二，与私人项目相区别，公共项目的成本和收益一般无 法直接采用市场价格加以评估。
地方政府以及世界银行等国际组织得到广泛应用。
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二、财政支出效益的评价方法
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（一）“成本—效益”分析法
◦ 成本—效益分析一般分为六个基本步骤：
◦ ①确定政府项目要实现的目标；
◦ ②列举成本和效益；
◦ ③测算成本和效益；
◦ ④测算贴现成本和效益；
◦ ⑤选择决策标准；
◦ ⑥选定项目。
➢1.确定政府项目的目标: 政府支出项目的目标看起来很容易确定，但实际上是一个
比较复杂的过程，这种复杂性主要表现在以下三个方面。 ✓第一，在众多的目标之间作出选择。政府支出项目通常被期 望实现很多目标，而且最好是同时实现这些目标。比如增加收 入总量和消费总量；再分配地区间、群体间和个人间的收入； 降低失业水平；改善国际收支等。 ✓第二，要考虑目标实现的时间跨度。在众多的目标当中，既 有现在要实现的，也有将来要实现的。目标实现的时间跨度因 其所要实现的性质不同而差异很大。 ✓第三，目标之间可能会发生冲突。追求一个目标可能牺牲另 一个目标，或者至少以另一个目标不能完全实现为代价。
方案之间作出选择。在实践中，最常用的决策标准是净现 值标准，因为收益—成本比率标准和内部收益率标准的局 限性比较大。在多种项目之间作出选择时，收益—成本比 率标准通常不能给出正确的答案；就内部效益率标准而 言，当项目的规模不同时，不能提供可靠的比较基础。那 么如何利用NPV标准选定项目呢?首先，一个项目的NPV必 须是正数；其次，所选定的项目必须是所有项目当中NPV 最大的项目。
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1.确定政府项目的目标:
政府支出项目的目标看起来很容易确定，但实际上是一个比较 复杂的过程，这种复杂性主要表现在以下三个方面。
第一，在众多的目标之间作出选择。政府支出项目通常被期望 实现很多目标，而且最好是同时实现这些目标。比如增加收入 总量和消费总量；再分配地区间、群体间和个人间的收入；降 低失业水平；改善国际收支等。
➢2.列举成本和效益: 在列举成本和效益项目之前，首先必须正确认识政府项目 中成本和效益的含义。 ✓第一，这里的成本不同于支出。即使某一活动没有任何 直接支出，但其真实成本可能很大。 ✓第二，这里的效益不等于收入。尽管政府项目的产品销 售收入是效益的重要组成部分，但并不是全部，还有由此 而产生的大量的外溢效益。
➢5.选择决策标准: 成本—效益分析的最终目的是要帮助政府决策者作出有效 率的支出决策。这首先需要选择科学的支出项目评估标 准。在成本—效益分析的实际应用中，决策标准有多种多 样，在此，我们只介绍三种常用的标准：即净现值标准、 收益—成本比率标准、内部收益率标准。
➢6.选定项目: 成本—效益分析的最终目的就是要在各种备选项目或
第三节 财政支出效益评价方法
一、财政支出效益的涵义及特殊性 二、财政支出效益评价方法
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一、财政支出效益的涵义及特殊性
内源性效益 部门绩效
考察效益的3个角度
单位绩效
二者计算所费和所得的范围不一样 二者择优的标准不同 二者效益的表现形式不同
与私人经济 部门支出相 比的特殊性
第二，要考虑目标实现的时间跨度。在众多的目标当中，既有 现在要实现的，也有将来要实现的。目标实现的时间跨度因其 所要实现的性质不同而差异很大。
第三，目标之间可能会发生冲突。追求一个目标可能牺牲另一 个目标，或者至少以另一个目标不能完全实现为代价。
2020/6/16
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2.列举成本和效益:
在列举成本和效益项目之前，首先必须正确认识 政府项目中成本和效益的含义。