居住证制度研究概述

居住证制度的研究概述

摘要：居住证制度在我国实施以来受到了国民的热议，学者们也从不同方面对居住证制度进行了研究，本文将对居住证制度在各地的实践，居住证制度的价值与作用、居住证制度评价及发展方向、居住证制度与暂住证制度的对比等方面的研究进行分析概述。

关键词：居住证制度；管理；进步

一、居住证制度出台的背景及在各地的实践的介绍

目前国内一些地区实行居住证制度的实践来看,上海市走在全国的前列。2002年6月，上海市开始实施《引进人才实行〈上海市居住证〉制度暂行规定》，从而率先在全国推出了居住证制度。不过当时居住证申领的对象仅限于那些具有高学历的境内外各类人才。2004年10月，上海市居住证使用对象扩大到”在本市居住的非本市户籍的境内人员”。2009年2月23日，上海市政府发布《持有人员申办本市常住户口试行办法》的通知，第一次明确将居住证制度与户籍衔接共通。至此，居住证制度真正体现出了平民化特征。符合条件的来沪创业就业人员均可通过申请以从而获得上海户籍。笔者认为上海市居住证制度的进步意义是不言自明的，但上海居住证制度依然存在很多不足，如上海获得居住证及居住证转户籍的门槛过高，持上海居住证的人员与户籍人员获得的待遇仍有较大差距以及现实中办证人员十分有限等。

2002年，深圳市推出了人才居住证制度。2007年9月12日，深圳开始在盐田实施试点，2008年5月22日，深圳发布《深圳市居

住证暂行办法》，自2008年8月1日起施行。

深圳将实行的居住证制度其旨在跳出暂住证的管理模式，深圳居住证制度突出自愿办证强制办证相结合，分a、b两类进行管理，a 类为自愿办证类，以到深圳务工、生活、创业、有房产等人为主体，可在深圳享受和深圳户籍人口一些相同的待遇，享受就医、上学、租房等一系列服务。持a类证的人才能租住房屋。b类证是强制办证类，进入深圳30天内必须办理居住证，否则不能在深圳单独租住房屋，有效期为半年时间。与上海实行的居住证制度相比，深圳居住证制度设计的创新之处在于：一是准入门槛低，其对象不分学历高低，彰显出其特有的特区包容性。二是合法性。三是覆盖全部人口。四是市民化管理。但深圳居住证制度弊端在于与其它地方相比，深圳的居住证转户籍非常困难，因其无户籍人口占绝大多数。由此可以看出,城市对外来人口实行居住证制度是一个门槛逐渐降低的过程，是一种渐进的进步。上海、深圳之外，成都、昆明、沈阳、浙江等地也相继酝酿和出台了针对外来人口的居住证制度。

二、对与居住证制度的研究

与居住证制度的快速推进相比，对于居住证制度的理论研究相对滞后，学术性与经验性研究文献并不多见。

1、关于居住证制度的价值与作用的研究

孔繁荣[1]探讨了居住证管理在我国大城市人口管理中的作用，他认为在我国目前还无法全面放开户籍制度、暂住证功能弱化，以及对流动人口要与时俱进的提供相应的管理和服务的情况下，居住

证制度在大城市所有流动人口中推行具有一定的必然性和可能性。李和平[2]比较了户口簿管理和居住证管理的不同,认为二者存在管理对象(前者以”户”为单位,后者以”人”为单位) 、管理手段(前者以行政调控为主,后者以市场和法律调控为主) 、管理效果(前者控制人口流动,后者鼓励人口自由迁徙) 、管理内容(前者信息含量低,后者信息含量高)以及与福利的关系(前者与经济利益直接挂钩,后者与福利无关)等方面的不同。

李彬[3]对比暂住证后发现实行居住证制度有以下功能:第一,淡化户籍观念；第二,承载的信息量大；第三,给予市民待遇；第四,管理更加人性化。

叶继红[4]对于外来人口登记制度进行了可行性分析，包括：政治可行性、经济可行性、技术可行性、行政可行性、法律可行性民意可行性。居住证实行的意义。第一,改革户籍制度,创新人口管理模式。第二,吸引流动人口主动办证,解决人户分离的问题。第三,提升城市形象,增强外来工对城市的认同感。

2、关于对居住证制度的评价及发展方向的研究

郭秀云[5]认为城市户籍制度边际性改革（居住证制度）的核心要素为权利、义务与时间门槛，应建立起起临时居住证→一般居住证→人才类居住证→户口的逻辑衔接制度，逐步由”选择型制度”走向”普惠型制度”。

张玮[6]介绍了人才居住证制度的演进及人才居住证制度推进的空间进程，并分析了人才居住证制度的地区差异，认为人才居住证

持有者的待遇除深圳外，其它地区与上海大致相同。他还将上海市居住证制度的实践进行了详细的介绍。彭希哲、郭秀云、赵德余[4]认为居住证制度既适应宏观政策趋势也符合上海市情，并将上海市居住证制度的优点与局限性进行了分析认为居住制度应该进一步完善（包括增加外来人员待遇及将居住证与户口对接）。俞德鹏[8]介绍了上海、嘉兴、深圳等地的居住证制度，他认为居住证制度在户籍改革的大背景下是一种有限进步的改革。王波[9]认为深圳居住证制度的进步主要体现在以下几个方面：（1）弱化了”户籍”概念，强化了”居住”概念。（2）改变了流动人口权利义务的传统立法体例。（3）创新了流动人口管理与服务模式（4）完善了流动人口的信息采集与保护。

三、居住证制度与暂住证制度的对比研究

关于居住证制度与暂住证制度进行对比研究的文献非常稀少，笔者搜集到得相关文献只有一篇。丁祖年，汤达金[10]认为居住证制度与暂住证制度相比的进步如下：1、价值取向不同。暂住证制度重管理与义务，居住证制度是以服务管理，权利保障立法。2、体现理念不同。暂住证制度强调外来概念，居住证制度体现公平平等的现代服务理念。3、主要功能不同。暂住证制度主要是为治安管理服务的，居住证制度包含着服务管理、权利保障多方面内容。总体来说，学者对于居住证制度进行专门研究较少，而这些文献对于这两个制度的研究都比较浅显，不够深入。具体不足表现在：第一，对暂住证制度的研究都带有较明显的价值取向，而不能以一

种客观公正的态度去评析其优劣，并没有在暂住证制度实施背后深层次的原因去探究其改进方略。第二，对居住证制度的研究大多局限在地方探索，没有整体把握。第三，对居住证制度的功能设计及发展方向的研究不够准确深入。

笔者认为居住证制度的颁布本身是一种进步，应该将居住证制度的放在我国客观现实的社会经济状况下对其利弊进行分析，在对居住证制度出台背后深层次的原因进行分析研究的基础上，对现有居住证制度进行客观评价，在把握居住证制度发展方向的基础上积极探求改进方略。

注释：

[1] 孔繁荣.居住证管理在我国大城市人口管理中的作用.[j].

人口与经济2008（1）.

[2] 李和平户籍改革:居住证管理是户籍制度发展的必然趋势[ j ].上海综合经济,2001.(10).

[3] 李彬.从暂住到居住:深圳人口管理变革[ j ].决

策,2007,(3).01.(10).

[4] 叶继红.城市实行外来人口居住证制度的公共政策分析--以苏州市为例[j].人口与发展，2009年第15卷第2期./

[5] 郭秀云.城市户籍制度边际性改革[j].西北人口，2010（3）.

[6] 张玮.城市户籍制度改革的地方实践[d].上海.复旦大

学.2009.

[7] 彭希哲，郭秀云，赵德余.上海社会发展报告[m]上海：社会