第三章——行政组织结构
郭小聪《行政管理学》课后习题(行政组织)【圣才出品】
第三章行政组织一、关键术语1．行政组织答：（1）行政组织的概念指国家根据其统治意志，按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。
行政组织的典型形式是从中央到地方的各级各类国家行政机关。
（2）行政组织的特点①政治性行政组织作为公共权力的重要组成部分和国家意志的执行主体，代表国家行使统治职能，必然具有鲜明的政治性。
行政组织的阶级性是其政治性的集中体现，是国家行政组织的本质特征。
②公共性任何政府在行使管理社会公共事务的职能时，都是为全社会提供服务的，都具有管理社会公共事务的职能。
③权威性宪法所规定的领导和管理权限，构成各级国家行政组织的法权地位，即行政法权地位。
从这种法权地位出发，各级国家行政组织通过制定和实施行政法规、规章、规定等形式，对社会其他组织包括权力、审判、检察机关，对全体社会公民包括国家工作人员实行普通的约束，并对各个方面的社会事务实行广泛的管理。
④法制性行政组织是依法建立并代表国家行使行政权力的机构，具有强烈的法制性。
⑤系统性任何国家的行政组织都具有极强的系统性，行政组织这种系统性使它具有整体性和对环境反应的灵活性。
行政组织可通过对系统的调节以适应外界环境的变化，使其处于对外界环境良好的输入输出的状态之中。
2．行政组织结构答：（1）行政组织结构的概念指构成行政组织各要素的排列组合方式，具体是指一个行政机关内部的机构设置及其相互关系的法定形式，主要包括行政组织内的部门划分、层级确定、职权分解、人员配备等内容。
（2）行政组织结构的类型①直线式结构。
以最高行政首长为中心，统一指挥，逐级控制。
②直线参谋式结构。
指在直线集权的基础上，建立与各级行政首长相对应的、直接为行政首长出谋划策的参谋系统。
③直线职能式结构。
即在行政主管的领导下，按专业分工设置若干职能部门，各部门在其业务范围内有权向下级发布命令和下达指标，下级行政组织既要听命于上级行政首长的指挥，又要服从上级职能部门的领导。
第三章 行政公文的结构、语言和表达方式
一般常用“为了” 一般常用“为了”、“为”、“某种情况（概 某种情况（ ），为此 为此， 等词语标引。 述），为此，……”等词语标引。 等词语标引 原因式 具体
为何12月出生者长寿？北纬53度 盛产”数学家？ 为何12月出生者长寿？北纬53度“盛产”数学家？统计 12月出生者长寿 53 原因式 研究显示，出生地的纬度和出生的月份与人的健康、财富、 研究显示，出生地的纬度和出生的月份与人的健康、财富、 提问式 幸福程度、寿命和创造力有一定的关系。英国《泰晤士报》 幸福程度、寿命和创造力有一定的关系。英国《泰晤士报》 日前刊发一篇题为《未来是橙色的》的署名文章， 日前刊发一篇题为《未来是橙色的》的署名文章，介绍了 12月出生者最长寿 而北纬53 月出生者最长寿， 53度 盛产” 引文式 12月出生者最长寿，而北纬53度“盛产”数学家这一奇特 主旨式 你在何时何地出生真的会影响你的一生。但是这同 现象： 现象：你在何时何地出生真的会影响你的一生。 星座无关，而是同太阳这颗恒星的辐射息息相关…… 星座无关，而是同太阳这颗恒星的辐射息息相关……
开 头
5 三
行政公文的开头和结尾
根据式
即开头引用文件、 即开头引用文件、领导讲话或某文内容作为引 目的式 点明公文主旨或主要内容。 言，点明公文主旨或主要内容。 概述式
现将《财政部、 现将《财政部、国家税务总局关于地方商品储备 有关税收问题的通知》 财税〔2008〕110号 有关税收问题的通知》（财税〔2008〕110号）转发 原因式 具体 给你们，请结合省地方税务局《 给你们，请结合省地方税务局《关于延长国有粮食购 提问式 销企业房产税、 写法 销企业房产税、城镇土地使用税优惠政策执行期限的 通知》 皖地税函〔2008〕349号 的精神， 通知》（皖地税函〔2008〕349号）的精神，积极主 引文式 动与当地财政和税务部门联系， 动与当地财政和税务部门联系，切实做好我省国有和 主旨式 国有控股粮食购销企业相关税收的免征工作。 国有控股粮食购销企业相关税收的免征工作。日， 据安全监管总局网站消息，近日，全国接连发生多起较大道路交
行政组织学1-7章名词解释
第一章行政组织学导论1、组织组织是在特定社会环境之中，由一定要素组成的，为了达成一定目标而建立起来的，并随着内部要素和外部环境不断变化而自求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。
2、行政组织行政组织就是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。
3、非正式组织非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。
4、正式组织正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。
5、团体意识团体意识是指组织成员对组织在思想上、认识上、感情上和行为上拥有共同一致的价值观。
团体意识是维系组织存在与发展的灵魂。
第二章组织理论的发展1、霍桑实验人际关系学派的主要代表人物是乔治·梅奥、罗斯利斯伯格。
他们的学说是从20世纪20年代中期到30年代初在美国芝加哥西方电器公司的霍桑工厂进行实验的，因而得名霍桑试验。
霍桑试验从1924年开始到1932年结束，历时8年，经过对工作环境、工作条件、群体行为、员工态度、工作士气与生产效率之间关系的一系列的实验，他们发现并证明，人们的生产效率不仅仅取决于人的生理方面、物理方面的因素，而且更受到社会环境、社会心理等方面的影响。
2、“需要层次论”马斯洛创立的。
他在其代表性著作《人类动机的理论》和《激励与个人》中，对人的行为和动机进行了深入的研究，提出人的动机是由需要决定的，这些需要按照人的生存和发展的重要性可以划分为5个基本的层次，即生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要和自我实现的需要。
马斯洛认为，只有满足了人低层次的需求后，人才会有更高层次的追求。
在管理中，应从满足员工不同的需求入手，以激励和调动员工工作的积极性。
3、帕森斯美国著名的社会学家，社会系统组织理论的创始者。
帕森斯对社会生活中的组织现象有其独特的研究，他认为，所有社会组织本身就是一个社会系统，每个大的社会系统下面又分有若干小的社会系统，整个社会则是一个最大的社会系统。
第三章行政组织的结构
第三章行政组织的结构第三章行政组织的结构第一节行政组织结构概述一、行政组织的结构的含义“结构”一词是生物学上的名词，是指一个生物体的各种要素的科学的特定安排。
行政组织结构，则是指行政组织各种要素的一种特定安排，即行政组织各种要素的排列组合方式。
行政组织要素：物质要素：包括人员、经费、物质条件在物质要素中最基本的是人，是行政组织的成员，经费、物质条件皆是为人服务的。
精神要素：包括目标、权责结构、人际关系。
精神要素中最基本的是目标和特定的人际关系——权责关系。
综合行政组织的物质要素和精神要素中最主要的东西，仍然是人、目标、特定的人际关系这三种要素。
本章所要研究的组织结构就是研究行政组织的成员如何按照目标的要求，结成一定的权责分工关系。
也就是说，研究行政组织要素如何排列组合成一定的结构。
人、目标、权责这三者的最初结合，就是职位。
职位，就是根据工作目标的需要，具有一定权力和相应责任的工作岗位，它由行政组织的个体成员充任。
职位是构成行政组织结构的基本要素，行政组织的整体框架皆由行政组织的各种职位排列组合而成，由它组合形成一个单位、部门、层级、整个国家行政系统这四个层次的行政组织结构。
具体排列组合如下：第一个层次是由行政组织的基本要素和细胞，即职位——工作人员的排列组合，形成一个行政工作单位。
经过有机排列组合后的工作人员已不是单纯的个人，而是充当由其工作目标、责任和权力所决定的特定角色，他在该工作单位的分工关系中所处的地位也转化成职位了。
职位就包含了这个工作人员的工作目标、责任、权力，及其在工作单位中所处的地位、作用和关系。
因此准确地说，行政组织结构的第一个层次的内容就是工作职位的有机排列组合的方式，并由此形成一个工作单位。
工作职位排列组合的有机性，主要要求职位的工作性质相同、程序相关，便于完成该工作单位的总体目标。
第二个层次是由各个工作单位的有机排列组合，并由此形成一个工作部门。
其排列组合的根据是各单位的目标、责任、权力及其在分工中的地位关系，并以这种组合形成一个部门。
行政组织结构概述
第三节 行政结构设计
3.1 行政结构理论的演变 3.2 影响行政结构设计的因素 3.3 行政结构设计原则 3.4 几种典型的行政组织结构形式 3.5 行政结构设计的发展趋势
3.1 行政结构理论的演变
（一）传统时期的行政组织理论中关于行政结构的理论研究 代表人物：泰勒、法约尔、韦伯 传统行政组织理论把专业化分工原理广泛引入组织管理之中， 提出 了职能化（专业化）管理的原理，为构造科学管理的组织结构及其 发展 演变奠定了一般的原则基础，并总结概括出管理幅度和管理层次原 理， 作为组织结构的依据，力图构建高效的等级制组织。
3.2 影响行政结构设计的因素
（一）两种典型的行政结构设计模式 2.有机式组织
有机式（弹性）组织（organic organization），也称适 应性组 织，是低复杂性、低正规化和分权化的。有机式组织是一种松散、 灵活 的具有高度适应性的形式。它因为不具有标准化的工作和规则条例， 所 以是一种松散的结构，能根据需要迅速地作出调整。
1.4 合理行政结构的标准
（1）任务与组织平衡 （2）分工明确、合作良好 （3）适应环境、具有弹性 （4）高效率与精干并重
良好的行政组织结构应该是以职能为中心，以环境为基础， 在数量 上保持合理的比例关系，在质量上相互协调适应，呈现出一个有 机的、 充满活力的整体。
第二节 行政结构构成
行政组织与组织的关系
（二）行政结构的微观纵向分工
行政结构的微观纵向分工是指各级政府职能部门内部层级的 分工。
构成各级政府职能部门内部层级化分工是以其各部门所承担 的行政
工作任务及责权关系不同为内容的。其特点表现为，它们之间的 分工关
系是以职能的隶属关系为根据的。
2.1 行政结构的层级化——行政组织的纵向 结构
第三章行政组织
• 俄罗斯比较充分注意了推动“大部门体制”的 实施。俄罗斯过去的行政管理体制，和中国相 近，都曾深受计划经济体制的影响，体现在政 府机构设置上，职能重叠和交叉设置部门的问 题较突出。 • 俄罗斯在2004年推动相关改革，中央政府的部 门数量由31个调整为16个。其中有代表性的大 部门有卫生与社会发展部、交通部等，前者统 筹负责医疗卫生、社会保障、劳动就业、消费 者权益保护等多项政府职能，后者则全面负责 陆、海、空交通运输以及测绘与制图等政策。
第四章 行政组织与行政结构
教学要点
学习目标
人类社会是一个有组织的社会，每个人都是一个或 多个组织的成员。组织的种类和形式多种多样，大到国 家，小到家庭，组织广泛分布于社会生活的各个领域。 组织是伴随人类群体活动的出现而产生，并不断发展完 善。 通过本章学习，了解行政组织、组织设计、组织变 革的概念，组织理论的演进过程，行政组织变革的动力 和阻力，强化动力和减少阻力的路径，明确行政组织的 一般特征和现代行政组织的特征，掌握组织设计的基本 原则、行政组织发展与行政职能转变的关系、市场经济 条件下行政组织发展的特点。
• 1、 组织目标的含义
• 所谓组织目标，就是一个行政组织努力争取达到 的未来状况。从这个意义上说，目标包括使命、 服务对象、指标、定额和时限。
• （如上海市政府提出要在世纪初把上海建成“一个龙头， 三个中心”的基本目标；某区政府提出在年内消灭危棚 简屋，使全区人均居住面积达到平方米以上，等等。）
25
11
• 日本的“大部门体制”改革始于2001年，改革的目标 是克服行政管理中的“部门主义”，精简整合内阁部门 及相关职能。 • 中央政府核心机构大幅削减为12个省厅。原有职能重复 或互补性高的11个省厅，统合改组为4个省，原邮政省、 自治省、总务厅合并为总务省，文部省、科学技术厅合 并为文部科学省；厚生省、劳动省合并为厚生劳动省； 运输省、建设省、北海道开发厅、国土厅等合并为国土 交通省。环境厅升格为环境省。在中央政府改革的基础 上，日本各地方政府也配套推行“大部门体制”改革。 其重组原则有三： 一是依据政策课题、施政目标与任务，重新按相同或相 近职能统合； 二是利益相反与性质不同(如经济发展与环境保护)的业 务尽量放在不同部门； 三是部门之间在规模大小和权限方面尽量保持均衡。
行政组织结构
（三）行政组织纵向分工旳权责分配关系
依行政管理旳宽度决定纵向层级分工，管理幅 度越大，层次越高。最高层次旳行政组织为决策 层， 是一种开放旳、面对社会旳行政组织；中 层行政组织为协调指挥层，半封闭半开放系统； 基层行政组织为技术操作层，基本为封闭型。
（四）行政组织纵向构造旳优缺陷
有利于分层负责、行动迅速、决策及时， 调动各层级行政组织旳主动性，能培养 全方面旳行政管理人才。但也有易于形 成地方块块分割旳缺陷。
（三）怎样正确处理管理层次和奋理幅度 旳关系
管理幅度与管理层次有关 ；下属工作性质及难易程
度制约着管理幅度与管理层次；领导者旳领导水平与能
力直接制约着管理幅度 ；被管理者旳素质高下也制约着
管理幅度 ；集权、分权与授权程度影响着管理幅度与管
理层次 ；下级单位所在地旳集中程度及交通和信息传递
情况影响着管理幅度 ；技术设备与工作条件也制约着管
组织构造分化旳种类：
1、水平分化（分部化） 水平分化是指按照一定原则进行横向分割而形成
各个部门与单位。 分部化旳主要原因：
平行分化旳主要方式： （1）按功能分部化 （2）按程序或设备分部化 （3）按人（顾客）或物分部化 （4）按地域别部化
2、垂直分化（层级化）
垂直分化是以层级节制体系为代表，亦即根据 组织旳垂直面对进行分化。
它所根据旳原则是： 个人对组织活动所具有权力旳大小、所具责任
旳程度以及所监督或管辖旳部属数目等。
分化与整合
组织构造旳整合是一种将组织旳各类活动或每 一组织组员、部门旳行为、职能经过特定旳过 程汇集，融合成为一种有效整体旳过程。
分化——整合
三、管理幅度与管理层次
（一）管理幅度与管理层次
1、管理幅度（控制幅度）
行政组织学
行政组织学第一章绪论学习研究的内容行政组织的产生、构成、运行、发展及其规律。
第一节行政组织概述一、行政的概念与含义1、行政是国家意志的执行（美行政学家古德诺提出了政治行政二分说）2、目的实现说（行政就是为了实现政治目的是，可以不依据法律。
马叶尔.乃班德）3、排除说（在三权分立考虑的行政，行政是除去立法权和司法权以外的其他国家权力日美浓部达吉）4、实质意义（行政就是为了达到某种公共意义）5、行政就是管理6、马克思主义“行政”理论7、行政是指国家行政机关对国家与公共事务的组织、管理、决策和调控。
（1）行政活动主体是国家行政机关。
（2）行政活动主体的范围扩大，包含了对公共事务的管理。
（3）行政的目的是对国家事务和社会公共事务的组织和管理。
（4）方法和手段（组织、决策、管理、调控）我国的行政管理机构：国务院、国务院直属机构、国务院各部委、国务院各部委下属机关、省/自治区/市/县及下属各部门、乡镇人民政府（其所属各部门不具有行政主体资格）二、行政组织的概念和含义（一）组织人是社会的主体人是主体组织是社会的细胞组织是指两个人以上的人，目标和特定的人际关系构成的。
（二）行政组织两要素：物质要素（人经费物质条件）意识要素（目标责权结构人际关系）三、行政组织的性质与特征（一）性质：1、静态的组织结构2、动态的组织过程3、生态的组织环境4、心态的组织意识（二）特征：1、政治性（阶级性决策性）2、社会性：是行政职能的基础（管理性服务性）3、权威性（约束性强制性）4、法制性（自身建设的法制性公共行政管理的法制性）5、系统性（结构性{横向纵向} 有序性）6、发展性不是一成不变的（动态性适应性）7、主动性8、创新性四、行政组织的功能与作用(一)功能：1、政治功能2、经济功能（宏观调控）3、文化功能4、社会功能（对公共事务管理，社会保障）（二）作用（地位）1、行政组织是政府职能的载体。
2、行政组织是行政管理的主体。
3、行政组织是行政人员的归属。
行政组织学网上作业题
东北农业大学网络教育学院行政组织学网上作业题第一章行政组织概述一、名词解释1、组织2、行政组织3、非正式组织4、强制性组织5、功利性组织6、规范性组织7、互利组织8、服务组织9、政治组织10、经济组织11、正式组织12、文化组织13、群众性组织14、霍桑试验二、填空1.以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织是（）；2.组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经认为的设计而产生交互行为和意识，并由此自然形成一种人际关系，此种组织为（）；3.以镇压、暴力等控制手段作为控制和管理下属的主要方式，此种类型的组织为（）；4.以组织的参与者或成员为主行政组织是追求（）；7.（）是科学管理运动的先驱者，被誉为“科学管理之父”；8.1911年，泰勒发表了（）一书，掀起了一场科学管理的革命；9.行政管理学派的代表人物（）被誉为“管理理论之父”；10.德国著名的社会学家韦伯在《社会和经济组织理论》一书中，提出了（）理论；11.在（）的基础上，奥梅于1933年出版了《工业文明中的人的问题》一书，系统地阐述了与古典管理理论截然不同的一些观点；三、选择题1.“组织是两人或两人以上有意识加以协调的活动或效力的系统”，对组织的界定给以上述表述的学者是( )A 法约尔B 巴纳德C 穆尼D 卡斯特2.“组织是开放的社会系统，具有许多相互影响共同工作的子系统”，对组织的界定给以上述表述的学者是( )A 法约尔 B巴纳德 C 穆尼D卡斯特3.国家行政组织的本质特征是( )A 权威性B 阶级性C 时代性D 法制性4.一切具有计划、组织、指挥、协调、控制等行政功能的组织阐述的是组织的( )A 狭义定义B 广义定义C 动态定义D 静态定义5.狭义行政组织是指( )A 部门B 科室C 厂矿D 政府系统6.国家行政组织权威性的突出特征是( )A 社会性B 权威性C 法制性D 强制服从7.从纵向看，行政组织的层级结构是( )A 漏斗型B 马鞍型C 矩形D 金字塔型8.行政组织赖以产生和发展的基础( )A 组织目标B 机构设置C 法律制度D 团体意识9.行政活动的支点是( )A 行政人员B 行政制度C 行政组织D 行政权力10.行政组织的基础是( )A 行政机关B 行政科室C 行政部门D 行政机构11.提出社会分工是国家行政组织存在基础的是( )A 柏拉B 卢梭C 亚里士多德D 洛克12.组织理论之父是( )A泰罗 B 韦伯 C 法约尔 D 德鲁克13.提出“社会人：理论的是( )A 泰罗B 韦伯C 法约尔D 梅奥14.提出“有限理性”决策原理的是( )A 西蒙B 孔茨C 法约尔D 梅奥15.最早提出学习型组织理论的美国学者是( )A 圣吉B 科恩C 帕金森D 韦尔奇四、简答题1、行政组织的含义2、统治行政含义和特征3、组织的构成要素4、组织的功能与作用5、行政组织的特性6、行政组织学的研究特点7、行政组织学研究的基本内容8、行政组织的性质9、现代行政组织的特征10、行政组织与其他社会组织的区别五、论述题1、当代行政组织发展的趋势2、行政组织在政治、经济发展中的作用3、行政组织与经济发展第二章组织理论一、名词解释1、需要层次理论2、帕森斯3、理性——法律权利4、成熟——不成熟理论5、棱柱模式理论6、组织环境7、内部环境8、外部环境9、行政组织的环境分析10、环境的不确定性11、行政组织结构12、组织结构的分化13、行政组织结构的层级化14、行政组织结构的分布化15、组织的“显结构”16、组织的“潜结构”19、组织本质论20、组织环境论21、组织平衡论22、组织要素论23、组织沟通论24、组织责任道德论25、领导职能论二、填空1.阿吉里斯在《个性与组织》一书中提出了（）；2.（）由于在决策理论研究方面的贡献而荣获1978年诺贝尔经济学奖；3.马斯洛在其代表作《人类动机的理论》和《激励与个人》中，提出了著名的（）；4.美国学者巴纳德在1938年出版的《经理人员的职能》这本书中，系统地提出了（）理论；5.社会系统组织理论的创始者为美国著名的社会学家（）；6.（）将组织环境分为内部环境和外部环境；7.（）将影响一切组织的一般环境特征划分为文化特征、技术特征、教育特征、政治特征、法制特征、自然资源特征、人口特征、社会特征、经济特征等几个方面；8.存在于组织边界之外，对组织的总体或局部产生直接或间接影响的诸要素为（）；9.组织界限以内与组织的个体决策行为直接相关的自然和社会因素被称为组织的（）；10.组织界限之外和组织内个体决策直接相关的自然和社会因素称为组织的（）；11.在单位和人数不变的情况下，管理层次和管理幅度的关系为（）；12.在一个组织结构体系中，为完成一定的任务或使命，设置不同的上下层级机关，使其在各自职权范围内独立自主处理事务，不受上级机关干涉的组织结构体系为（）；13.在一个组织结构体系中，上级机关或单位完全掌握组织的决策权和控制权，下级或派出机关处理时无须完全秉承上级或中枢机关的意志行事的组织结构体系为（）；14.20世纪60年代，钱德勒出版了一本专著，提出了组织结构的设计要跟随战略变化的观点，此书为（）；三、选择1.法约尔一般组织管理理论的核心是( )A 管理幅度B 十四项原则C 科学管理D 官僚组织2.官僚制也称谓( )A 幅度制B 泰罗制C 分权制D 科层制3.提出组织本质是一个协作系统的是( )A 圣吉B 科恩C 巴纳德D 韦尔奇4.生态学理论的基础是( )A 系统理论B 馄饨理论C 协同理论D 突变理论5.组织结构垂直分化的结果与表现形式为组织结构的（）；A 层级化B 分部化C 平行化D 垂直化6.行政组织结构横向分化的结果与表现形式为组织结构的（）A 层级化B 分部化C 平行化D 垂直化7、组织结构的“潜结构”的构成因素包括（）A 目标认同程度B 价值趋同程度C 气质协调程度D 能力互补程度8、组织结构的构成要素可划分为（）。
行政组织学期末考试复习资料
第一章绪论第一节行政组织1.行政组织是为履行国家行政职能而依法建立起来的一切行政机关的综合体。
2.行政组织的特征：（1）阶级性（本质特征、核心）（2）社会性（基础）（3）权威性（4）法制性（5）系统性（6）发展性3.行政组织的构成要素：（1）组织目标（2）机构设置（3）组织人员（4）权责体系（5）财物设备（6）法规制度（7）技术信息（8）团体意识4. 行政组织功能的主要内容：政治功能、经济功能、文化功能、社会功能。
第二章行政组织的历史发展与理论发展第一节西方行政组织的历史发展与理论发展（统治行政管理行政服务行政）一、“统治行政”时期1.古希腊和罗马时期代表人物：柏拉图、亚里士多德等，强调简单的职能分工及设置机构的依据。
2.中世纪代表人物：马基雅维利第一次对国家行政组织原则进行了论述。
组织内聚力是关键。
3.资产阶级革命时期代表人物：洛克、卢梭、汉弥尔顿和密尔等。
洛克首开行政权与立法权分离的先河。
二、“管理行政”时期（始于1887年，威尔逊《行政学之研究》的发表）1.科学管理时期（行政组织研究的起步阶段，始于19世纪末）代表人物：泰罗、法约尔、韦伯、怀特、古利克和厄威克。
（1）泰罗的科学管理组织理论泰罗是科学管理的主要倡导者，着名的“科学管理之父”。
理论：1.组织管理的专门化（企业分为两部分：管理和作业）。
2.组织工作的计划化、标准化和程序化。
3.组织控制的“例外原则”。
（2）法约尔的一般组织管理理论最早的一般管理理论家之一，关注的是组织的行政管理层，注重的是组织结构的一般规定性及管理过程的基本原则性。
理论：1.组织是管理的重要要素。
“管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。
”2.组织管理的“十四项原则”（理论）【劳动分工、权利和责任、纪律、统一指挥、统一领导】3.组织结构的设计。
（3）韦伯的“官僚制”组织理论着名的“组织理论之父”官僚制理论：1.统治与权力是组织的基础。
三种类型的组织形式：神秘化的组织、传统的组织和合理化---合法化组织。
行政管理学的重点
行政管理学复习要点第一章行政管理学概说1、行政的含义：行政是国家行政机关依据法律，运用国家权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益,对国家事务和社会事务所进行的组织和管理活动.DENGDENG2、行政管理的特点:行政管理与一般管理活动的区别或者说其根本特点就在于，它与政府或行政机关的活动相联系，具有“公共性”。
公共性特点主要体现在：第一，行政管理的权力基础是公共权力；第二，行政管理的基本职能主要四管理社会公共事务第三，行政管理的宗旨是为公共利益服务第四，行政管理必须承担社会公共责任；第五，行政管理必须坚持公开、公正、公平的原则。
3、学习行政管理学的目的和意义（1)、行政管理学是掌握行政管理规律的入门课程（2）、行政管理学是国家行政管理人员的必修课（3)、行政管理学时参与国际公共事务管理的人员的基础课（4）、行政管理学是提高各行各业管理水平的辅助课4、行政管理学在西方产生和发展阶段，代表人物及思想“行政管理”一词最早由史坦因在《行政学》一书中提出（1）、科学管理时期科学管理的核心问题和所追求的首要目标是提高效率代表人物及其观点：A 威尔逊，代表作《行政学研究》，被称为行政学鼻祖，主要主张政治与行政分离。
“政治、行政两分法”奠定了行政管理学产生和得以存在的理论基础和研究传统。
·主要观点：传统的论证主要集中政治过程方面，而对如何实施法律注意不够，所以应当把研究重点放到政府行政管理方面。
必须纯洁组织机构，加强执行，提高行政效率。
从结构上说，三权分立学说是不符合实际的，政治和行政要分离.坚持效能精干的文官。
B 泰勒,代表作《科学管理原理》,被称为科学管理之父，他主张,高效率是雇主实现共同富裕的基础。
因此,只有用科学化、标准化的管理代替传统的经验管理才是实现最高工作效率的手段。
·科学管理四条原则：（1）用对工人操作的科学研究来取代旧的单凭经验对工人管理的方式，以形成科学的劳动过程。
（2)在对工人的选择和培训上按科学办事,形成科学选人和用人过程.（3）科学培训与科学劳动过程相结合。
行政组织结构名词解释
行政组织结构名词解释在现代社会中，各个组织机构都需要明确的行政组织结构以便于有效地规划和管理工作。
行政组织结构是指组织内各个岗位之间的关系和层级划分，以及各岗位职责和权限的分配。
一个科学合理的行政组织结构可以帮助组织高效运转，提高工作效率和协调性。
1. 顶级管理层在行政组织结构中，顶级管理层通常是组织的最高领导者，如首席执行官（CEO）或董事长。
他们负责制定组织的整体战略目标和发展方向，以及决策重要事务。
顶级管理层在行政组织结构中扮演着指导和监督的角色，确保整个组织朝着预定目标前进。
2. 部门部门是行政组织结构中的一个重要概念，指的是组织内的各个职能部分，如财务部、市场部、人力资源部等。
每个部门负责特定的业务领域，有明确的职责和权限。
部门之间的协作和合作是保证组织正常运行的关键因素。
3. 岗位岗位是行政组织结构中的最基本单元，指的是个体在组织中具体的工作职责和职位。
每个岗位都有明确的职责和权限，负责完成指定的工作任务。
岗位在行政组织结构中的排列和分工与组织的整体目标和战略密切相关。
4. 上下级关系上下级关系是行政组织结构中不可或缺的一部分，它定义了岗位之间的汇报和管理关系。
上下级关系的建立可以确保工作的合理分配和任务的顺利完成。
上级负责指导和监督下级的工作，下级则负责向上级汇报工作进展和问题。
5. 职权委托职权委托是行政组织结构中的一种管理机制，指的是上级部门将一部分职权和权限委托给下级部门或岗位。
委托可以分散决策权，提高组织的灵活性和响应能力。
然而，委托也需要明确的监督和控制机制，以避免滥用权限或负面影响。
6. 矩阵组织矩阵组织是一种特殊的行政组织结构，它将不同岗位和部门间的关系呈现为一个矩阵状。
矩阵组织的特点是在组织中存在多个上级和多个汇报线，员工可以同时向多个上级汇报工作。
矩阵组织可以促进跨部门协作和信息流动，但也增加了协调和管理的难度。
7. 跨国组织结构跨国组织结构是一种行政组织结构，在全球化背景下越来越普遍。
行政组织的结构与设计
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目 录
• 行政组织概述 • 行政组织结构设计 • 行政组织部门划分 • 行政组织职位设计 • 行政组织制度与流程设计 • 行政组织文化建设
01
行政组织概述
定义与特点
定义
行政组织是指依法设立的、行使国家 行政职权、执行国家行政任务的机关 和单位。
特点
具有法定性、权威性、执行性、系统 性、稳定性。
部门划分的方法
按职能划分
按地域划分
根据组织的主要职能或业务 活动进行部门划分，如人力 资源部、财务部、市场部等
。
01
02
根据地理区域进行部门划分 ，便于对不同地区的业务进
行管理。
03
04
按产品划分
根据不同的产品线或服务项 目划分部门，有利于针对不 同产品或服务进行专业化管
理。
按客户群体划分
根据客户类型或需求进行部 门划分，有利于更好地满足
行政组织的类型
1 2
3
按照层级划分
中央行政组织、地方行政组织和基层行政组织。
按照职能划分
综合行政组织、专业行政组织和部门行政组织。
按照结构划分
直线型行政组织、职能型行政组织、矩阵型行政组织。
行政组织的结构与功能
结构
由决策层、管理层和执行层组成，各层级分工明确，相互协调。
功能
行政组织承担着制定政策、执行任务、管理资源、服务社会等职责，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重 要支撑。
归属感和凝聚力。
提供培训和发展机会
通过提供培训和发展机会，提高组织成员的素质和能力，促进个人与组织的共同发展。
组织文化的评估与改进
评估指标
评估组织文化可以从价值观认同、行为规范 、团队协作、创新精神等方面进行。
行政管理学3行政组织
第二节 行政组织结构与编制
一、行政组织结构的类型 1.直线式结构。
市长
县长
县长
乡长 乡长
乡长
乡长
行政管理学3行政组织
第二节 行政组织结构与编制
一、行政组织结构的类型
1.直线式结构。
特点：一切权力集中在行政组织的最高层，行政命 令按照垂直方向自上而下逐级传达。
优点：结构简单，关系清晰，权限责任明确；政令 统一，行动及时，行政有序，决策快，效率高。
优点：优点是实行专业化行政分工，减轻行政主管 的负担，使其有更多时间和精力从事行政决策。
缺点：容易形成多头领导，容易造成政出多门的混 乱局面，容易妨碍统一的行政指挥。各职能机构容 易从各自专业和部分利益出发,同级之间不能很好地 配合,缺乏整体观念,各自为政。 行政管理学3行政组织
第二节 行政组织结构与编制
第三节 行政组织变革
一、关于国务院组成部门调整
（一）组建自然资源部
将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织 编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡 规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理 职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责， 国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理 职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职 责整合，组建自然资源部，作为国务院组成部门。自 然资源部对外保留国家海洋局牌子。
行政管理学3行政组织
第三节 行政组织变革
二、我国行政组织改革的历程 1.1982年的改革。 2.1988年的改革。 3.1993年的改革。 4.1998年的改革。 5.2003年的改革。 6.2008年开始的大部制改革。 7.2013年的改革。 8.2018年的变革
第三章__行政组织
（二）行政组织的目标体系
1．行政目标的含义和特点
（1）行政目标的含义
行政目标又称行政组织目标，是行政组织 在一定时期内必须达到或期望达到的行政管 理目的和指标,是行政组织活动的出发点和归 宿。
（2）行政目标的特点
公共性、模糊性、政策性、体系要求、主观条件、 外部环境因素构成了确定行政目标的基本依 据，几者不可偏废。
第二层次：职能目标。反映了组织内部机构的工 作职能。从属于总目标的规定。
第三层次：工作目标。各目标主体在阶段时间内 所完成的各项具体工作、以及完成工作所应达到 的程度要求。
（2）行政目标的冲突。
造成冲突的原因： 一是下级子目标与整体目标的冲突； 二是由于资源的稀缺性； 三是个人目标与组织目标的冲突。
以最高行政首长为中心，统一指挥， 逐级控制。
缺点：缺乏专业化分工，首长责重事繁。 只局限于在政务比较单一或程序化和管理
层次比较低的单位中使用。 优点：事权集中，权责明确，指挥统一，
便于控制。
几种常见的组织结构 传 统 的 组 织 形 式
Centralized Organization(直线型)
2．直线参谋式结构
在行政首长身边配备参谋机构和辅助人员， 减轻首长负担。
优点：既能维持政令统一，行动迅速的特点， 又能改变行政首长判断不易、疲于应付的状 况，增加了决策的可靠性。
缺点：不能从根本上克服直线式的弊端。
传 统 的 组 织 形 式
适合中小组织 3.4
直线——参谋型组织结构
3．直线职能式结构
在行政领导机关之下设置若干职能部门，行 使某一专业范围内的权责，下级行政组织既 听命于上级首长，又服从上级职能部门的领 导。
5、派出机关 不是一级政府的行政机关，是委派机关权力的延伸；如地区行署
行政组织结构
复习思考题
• 行政组织结构的类型分为哪些 • 组织结构分化的含义及其分类 • 行政组织结构的优化及其发展的具体表现
第三章 行政组织结构
主要内容
第一节 行政组织结构概述 第二节 行政组织结构的类型 第三节 行政组织结构的功能 第四节 行政组织结构的优化及其发展
Байду номын сангаас 学习目标
• 重点掌握行政组织结构的含义、类型、基 本功能及其优化和发展
• 一般了解行政组织结构的意义、设计和无 效
第一节 行政组织结构概述
一、行政组织结构的含义 “结构” ：就生物学观点，结构乃是一个有机体
第二节 行政组织结构的类型
一、纵向结构 金字塔型结构
扁平化结构
第二节 行政组织结构的类型
综合型
第二节 行政组织结构的类型
二、横向结构 （一）分类 1、按照区域标准划分 2、按照管理职能标准划分 3、按照管理流程标准划分 4、按照服务的对象标准划分
第二节 行政组织结构的类型
（二）现实演化出的组织结构类型 1、直线集权式结构 2、直线—职能式结构 3、直线参谋式结构 4、直线综合式结构 5、矩阵（项目）组织结构 6、立体多维组织结构 7、参与型组织结构 8、事业部制结构
第三节 行政组织结构的功能
组织分化的分类 1、水平分化 分化的原因 分化的类型 2、垂直分化 垂直分化依据的标准 垂直分化分成的活动群组或阶层
第三节 行政组织结构的功能
三、管理幅度与管理层次
1、管理幅度 2、管理层次
第四节 行政组织结构的优化及其发展
行政组织结构优化与发展的具体表现 一、扁平化 二、弹性化 三、网格化 四、虚拟化
四、行政组织结构的无效 （一）什么叫行政组织结构无效 当一种组织的结构无法适应内外部环境情况的变化， 不能再满足组织的需要时，往往会出现结构无效的症状， 我们可以称之为“行政组织结构无效”。
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5、行政组织结构 能促使保持良 好的沟通关系
组织机构的分化与整合
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水平 分化
分化
垂直 分化
将组织的结构系统分割呈若干分支的状态
垂直分化
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1
1.涵义：以层级 制为分化依据， 对组织的垂直面 向进行分化。
2
2.标准：一个人 在组织里的权力 大小、责任大小 、监督管辖部属 的多少
行政组织结构的设计
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行政组织结构的设计最重要的是找到纵向控制与横向协调之间的平衡点。 最满意的结构应当是最符合实际需要的设计。
阶梯 原则
机能 原则
幕僚 原则
协调 原则
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应激性
协调性
一致性
行政组织结构设 计标准
平衡性
适应性
行政组织结构的无效
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含义 行政组织结构是行政 组织各构成要素间的 排列组合形态，其中 ，职位、职能、人员 分布等形成了行政组 织的主要构成要素。 一般而言，它是由相 应的法律来加以确认 的各种正式关系模式 。
意义 在F.E.Kast看来， 行政组织结构因为 是机关组织的架构， 所以唯有它才能显 示出机关组织活动 的功能关系。一句 话，它发挥着重要 的作用。
1 •第一节 行政组织结构概述
2 •第二节 行政组织结构的类型
3 •第三节 行政组织结构的功能
4 第四节 行政组织结构的优化及
其发展
5 •第五节中国行政组织结构及改
革
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第一节 行政组织结构概述
设计标准
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意义
含义
设计原则
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行政组织结构
1、国务院的法律地 位：最高国家权力机 关的执行机关；最高
国家行政机关 2、国务院的领导体
制：总理负责制 3、国务院的职权配 置：行政立法权；行 政提案权；行政领导 与管理权；行政监督
权；人事行政权
1、省级人民政
府 2、市级人民政府 3、县、特别行政 区政府
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一 行政组织结构的功能
二 行政机构的分化与整合 三 管理幅度与管理层次
行政组织结构的功能
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1、组织结构能 有效地促使行 政职能目标的
实现
2、组织结构有利于 保持行政人员的工 作热情，调动其主动
性和积极性
3、行政组织结构 是提高行政
效率的前提条件
4、行政组织结 构是推动公共行 政发展的物质基础
部属的能力与集中化程度
信息沟通方式
组织的制度建设水平
组织变革速度
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组织劳 动分工 的需要
T管ex理t 层次
Text
组织权 力构成 的需要
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第四节 行政组织结构的优化及其发展
完善行政组织结构的措施
首先
其次
再次
最后
要明确行政 组织的目标, 防止行政 组织目标 的模糊化。
行政组织结构的层次性
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第四个层次 第三个层次 第二个层次 第一个层次
是各级政府之间的有机排列组 合，由此形成一个国家的政府系统
是各个行政部门之间的有机排列 组合，由此构成一级政府组织。
是各个工作单位的有机排列组合， 并由此形成一个工作部门。
由行政组织的基本要素和细胞， 即职位—工作人员的排列组合， 形成一个行政工作单位。
以转变政府职 能为基础的机构 改革（1988-2008）， 特别是2008年 的国务院机构改革
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1、本章主要了解了行政组织结构的一般理论，包括 其含义、类型、功能以及结构的优化，突出了部 分重要理论如管理幅度与管理层次、纵向结构与横向结构。
2、同时，又涉及到部分现实中的中国行政组织结构的问题 以及改革。这种实践与理论相结合的形式让我们进一步 理解到只有深化行政体制改革，优化行政结构，才能真正地 建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，才能真正 地落实以人为本的行政理念，才能真正地促进社会的和谐发 展，也才能真正达到我们提到的其理论功能。
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阅读说明
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❖ 1、本讲义的框架主要根据尹钢、梁丽芝所编《行政 组织学》第三章的内容而设定，但又增加了第五节 的内容，来源于吴春华主编的《公共行政学》。
❖ 2、此外，橙色字体的内容都是《行政组织学》中所 没有的，而来源于其他资料，特另设色加以区分。
❖ 3、由于各人理解不同，故重点亦不同，所以讲义中 有不周到之处还望见谅。另提出一些问题仅供共同 讨论：（1）行政组织结构设计中应遵循的原则与应 达到的标准之间是什么关系？（2）因能力所限，在 理解衍生出的其他结构形式时存在很多疑惑，所以 未能展开叙述。（3）中国行政组织机构存在的问题 以及改革还需进一步深入探讨，我们在此提到的一 些全当抛砖引玉。
3
3、不同层次的 层级（1）高层 管理职位
（2）中层管理 职位
（3）低层管理 职位
（4）基层员工 职位
水平分化
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1
1、涵义：按一 定标准进行横 向分割而形成 各个部门和单 位
2
2、原因： （1）工作复杂、 组织庞大 （2）职有专司， 克奏其功 （3）管理便利
3
3、方式： （1）按功能分部 化 （2）按程序或设 备分部化 （3）按顾客或物 分部化 （4）按地区分部 化
要建立 流程工作 小组,克 服组织 壁垒。
采用新的 绩效评价方 式,克服传 统组织资源 分配不公。
要创建新 的组织文 化,加强成 员间的合 作。
优化和发展的具体表现
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虚拟化
弹性化
网络化 扁平化
要求
第五节 中国行政组织结构及改革
中国行政组织机构
中央行政机关 地方行政机关 特别地方行政机关
组织结构无法适应内外部环境，不能再满足组织的需要，即为组织结构的无效
表现一
表现二
表现三
•决策迟缓 或质量不高
•组织不能创 造性地对环 境的变化作 出反应
•过多的对 立性冲突
第二节 行政组织结构的类型
类型
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一、从行政组织 结构的层次性来 看
二、从纵向和 横向两个主轴 来看，可分为 纵向结构和横 向结构
横向结构
即同一个层级中包 含各个职能不同的 部门，彼此间是分 工合作的平等关系 ，亦称“行政组织 的部门化”。
其他结构
1、直线集权式结构 2、直线—职能式结 构 3、直线参谋式结构 4、直线综合式结构 5、矩阵（项目）组 织结构 6、立体多维组织机 构 7、参与型组织结构 8、事业部制结构
第三节 行政组织结构的功能
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纵向结构 即行政组织的上下层 级之间，存在领导与 被领导的关系，亦称 “行政组织结构的层 级化”。其特点是上 级直接领导下级,行政 指挥和命令按垂直方 向自上而下地传达和 贯彻。它具有事权集 中、权责分明、指挥 统一、便于控制等优 点。有金字塔型结构、 扁平型结构和综合型 结构等。
管理幅度与管理层次
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管理幅度的大小 管理层次的划分
二者通常呈反比关系， 但具体的设置即“度” 的把握要视具体情况 而定。
管理幅度的大小取决于
管理者及其下属的基本情况
工作的难易复杂程度 工作的重复性和 同质性程度高低
助手的帮助 计划的确定性程度
空间距离远近
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中国机构改革
机构改革的实质就 是通过对行政机构的法定地 位、职责任务、行为方式以及 与之相适应的机构设置、单位性质、人员 编制、经费形式等基本原则和制度进行重新 设计、组合和规定，以便使行政机 构适应社会经济发展的需要。
我国公共行政组织 体制的形成 （1949-1957）
三次由精简 到膨胀的循环 （1958-1987）