第三章——行政组织结构

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中国机构改革
ຫໍສະໝຸດ Baidu
机构改革的实质就 是通过对行政机构的法定地 位、职责任务、行为方式以及 与之相适应的机构设置、单位性质、人员 编制、经费形式等基本原则和制度进行重新 设计、组合和规定，以便使行政机 构适应社会经济发展的需要。
我国公共行政组织 体制的形成 （1949-1957）
三次由精简 到膨胀的循环 （1958-1987）
行政组织结构的层次性
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第四个层次 第三个层次 第二个层次 第一个层次
是各级政府之间的有机排列组 合，由此形成一个国家的政府系统
是各个行政部门之间的有机排列 组合，由此构成一级政府组织。
是各个工作单位的有机排列组合， 并由此形成一个工作部门。
由行政组织的基本要素和细胞， 即职位—工作人员的排列组合， 形成一个行政工作单位。
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阅读说明
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❖ 1、本讲义的框架主要根据尹钢、梁丽芝所编《行政 组织学》第三章的内容而设定，但又增加了第五节 的内容，来源于吴春华主编的《公共行政学》。
❖ 2、此外，橙色字体的内容都是《行政组织学》中所 没有的，而来源于其他资料，特另设色加以区分。
❖ 3、由于各人理解不同，故重点亦不同，所以讲义中 有不周到之处还望见谅。另提出一些问题仅供共同 讨论：（1）行政组织结构设计中应遵循的原则与应 达到的标准之间是什么关系？（2）因能力所限，在 理解衍生出的其他结构形式时存在很多疑惑，所以 未能展开叙述。（3）中国行政组织机构存在的问题 以及改革还需进一步深入探讨，我们在此提到的一 些全当抛砖引玉。
要建立 流程工作 小组,克 服组织 壁垒。
采用新的 绩效评价方 式,克服传 统组织资源 分配不公。
要创建新 的组织文 化,加强成 员间的合 作。
优化和发展的具体表现
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虚拟化
弹性化
网络化 扁平化
要求
第五节 中国行政组织结构及改革
中国行政组织机构
中央行政机关 地方行政机关 特别地方行政机关
5、行政组织结构 能促使保持良 好的沟通关系
组织机构的分化与整合
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水平 分化
分化
垂直 分化
将组织的结构系统分割呈若干分支的状态
垂直分化
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1
1.涵义：以层级 制为分化依据， 对组织的垂直面 向进行分化。
2
2.标准：一个人 在组织里的权力 大小、责任大小 、监督管辖部属 的多少
组织结构无法适应内外部环境，不能再满足组织的需要，即为组织结构的无效
表现一
表现二
表现三
•决策迟缓 或质量不高
•组织不能创 造性地对环 境的变化作 出反应
•过多的对 立性冲突
第二节 行政组织结构的类型
类型
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一、从行政组织 结构的层次性来 看
二、从纵向和 横向两个主轴 来看，可分为 纵向结构和横 向结构
管理幅度与管理层次
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管理幅度的大小 管理层次的划分
二者通常呈反比关系， 但具体的设置即“度” 的把握要视具体情况 而定。
管理幅度的大小取决于
管理者及其下属的基本情况
工作的难易复杂程度 工作的重复性和 同质性程度高低
助手的帮助 计划的确定性程度
空间距离远近
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一 行政组织结构的功能
二 行政机构的分化与整合 三 管理幅度与管理层次
行政组织结构的功能
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1、组织结构能 有效地促使行 政职能目标的
实现
2、组织结构有利于 保持行政人员的工 作热情，调动其主动
性和积极性
3、行政组织结构 是提高行政
效率的前提条件
4、行政组织结 构是推动公共行 政发展的物质基础
1 •第一节 行政组织结构概述
2 •第二节 行政组织结构的类型
3 •第三节 行政组织结构的功能
4 第四节 行政组织结构的优化及
其发展
5 •第五节中国行政组织结构及改
革
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第一节 行政组织结构概述
设计标准
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意义
含义
设计原则
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行政组织结构
以转变政府职 能为基础的机构 改革（1988-2008）， 特别是2008年 的国务院机构改革
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1、本章主要了解了行政组织结构的一般理论，包括 其含义、类型、功能以及结构的优化，突出了部 分重要理论如管理幅度与管理层次、纵向结构与横向结构。
2、同时，又涉及到部分现实中的中国行政组织结构的问题 以及改革。这种实践与理论相结合的形式让我们进一步 理解到只有深化行政体制改革，优化行政结构，才能真正地 建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，才能真正 地落实以人为本的行政理念，才能真正地促进社会的和谐发 展，也才能真正达到我们提到的其理论功能。
含义 行政组织结构是行政 组织各构成要素间的 排列组合形态，其中 ，职位、职能、人员 分布等形成了行政组 织的主要构成要素。 一般而言，它是由相 应的法律来加以确认 的各种正式关系模式 。
意义 在F.E.Kast看来， 行政组织结构因为 是机关组织的架构， 所以唯有它才能显 示出机关组织活动 的功能关系。一句 话，它发挥着重要 的作用。
行政组织结构的设计
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行政组织结构的设计最重要的是找到纵向控制与横向协调之间的平衡点。 最满意的结构应当是最符合实际需要的设计。
阶梯 原则
机能 原则
幕僚 原则
协调 原则
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应激性
协调性
一致性
行政组织结构设 计标准
平衡性
适应性
行政组织结构的无效
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纵向结构 即行政组织的上下层 级之间，存在领导与 被领导的关系，亦称 “行政组织结构的层 级化”。其特点是上 级直接领导下级,行政 指挥和命令按垂直方 向自上而下地传达和 贯彻。它具有事权集 中、权责分明、指挥 统一、便于控制等优 点。有金字塔型结构、 扁平型结构和综合型 结构等。
部属的能力与集中化程度
信息沟通方式
组织的制度建设水平
组织变革速度
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组织劳 动分工 的需要
T管ex理t 层次
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组织权 力构成 的需要
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第四节 行政组织结构的优化及其发展
完善行政组织结构的措施
首先
其次
再次
最后
要明确行政 组织的目标, 防止行政 组织目标 的模糊化。
1、国务院的法律地 位：最高国家权力机 关的执行机关；最高
国家行政机关 2、国务院的领导体
制：总理负责制 3、国务院的职权配 置：行政立法权；行 政提案权；行政领导 与管理权；行政监督
权；人事行政权
1、省级人民政
府 2、市级人民政府 3、县级人民政府 4、乡级人民政府
1、民族区域 自治政府
2、特别行政 区政府
横向结构
即同一个层级中包 含各个职能不同的 部门，彼此间是分 工合作的平等关系 ，亦称“行政组织 的部门化”。
其他结构
1、直线集权式结构 2、直线—职能式结 构 3、直线参谋式结构 4、直线综合式结构 5、矩阵（项目）组 织结构 6、立体多维组织机 构 7、参与型组织结构 8、事业部制结构
第三节 行政组织结构的功能
3
3、不同层次的 层级（1）高层 管理职位
（2）中层管理 职位
（3）低层管理 职位
（4）基层员工 职位
水平分化
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1
1、涵义：按一 定标准进行横 向分割而形成 各个部门和单 位
2
2、原因： （1）工作复杂、 组织庞大 （2）职有专司， 克奏其功 （3）管理便利
3
3、方式： （1）按功能分部 化 （2）按程序或设 备分部化 （3）按顾客或物 分部化 （4）按地区分部 化