食品安全法导读及案例分析

《中华人民共和国食品安全法》导读及案例分析（1）很高兴今天能和大家一起学习《食品安全法》。

日常生活中人们常说的“开门七件事”是柴、米、油、盐、酱、醋、茶，“开门五件事”是吃、喝、拉、撒、睡。

可见食品和老百姓是息息相关的。

每当生活中遇到与食品有关的事件，人们都会用这句戒律来提醒大家要珍惜食品，注意食品安全。

正因为它关系到人的生命，人们才把它看做是天大的事情。

然而最近几年，我们却从大米中认识了石蜡，从奶粉里认识了三聚氰胺，从银耳、蜜枣里认识了硫磺，从火腿和生啤中认识了敌敌畏，从咸鸭蛋、辣椒酱里认识了苏丹红，从火锅里认识了福尔马林，从白酒中认识了甲醇，从水产品里认识了孔雀石绿，从韭菜和西红柿中认识了有机磷农药，从猪肉里认识了瘦肉精，从豆腐中认识了吊白块，从木耳中认识了硫酸铜等等等等。

食品安全问题对人民的身体健康和生命安全造成了严重的伤害，已经到了触目惊心的地步，人们已经开始担忧地认为“还有什么食品可以吃”。

其实食品安全问题是现在世界各国面临的共同问题，不仅仅是中国的问题。

在这样一种“大气候”下，中华人民共和国食品安全法的出台，进一步提高全民食品安全意识，进一步依法规范食品行业的有序发展，使人们的食品消费由基本的生存需要，发展到安全消费、健康消费。

也正是在这种大背景下，我认为，学习食品安全法对我们每一个人，都非常重要。

不过，作为非法律专业人员，我们对某部法律的理解，往往依托在某些操作条款以及与我们日常生活联系紧密的案例上，所以我今天的课程是对《食品安全法》的一个导读和一些案例的法律应用分析。

希望通过我的课程，能使大家对2009年6月正式实施的《中华人民共和国食品安全法》有一个更具体的了解。

关于食品安全，近年来网络上出现了不少的言论。

比如：（2）外国人喝牛奶结实了，中国人喝牛奶结石了。

日本人一杯奶振兴了一个民族，中国人一杯奶震憾了一个民族。

这些言论来源于食品安全事故的频发。

不断的食品安全事故，严重危害人民身体健康，损害人民群众的利益，影响食品行业的健康发展，影响国际贸易，更严重影响国家的形象。

我们再来看一个案例：（3）2003年5月以来，安徽省阜阳市有171位婴儿出现了因食用劣质奶粉造成的严重营养不良综合症，受害婴儿几乎都是“大头娃娃”：头大身子小，身体虚弱，反应迟钝，有的甚至皮肤溃烂，内脏肿大……在这些受害婴儿中死亡13人，病死率高达7.6%。

令人震惊、愤慨的是，摧残、扼杀这些幼小生命的“元凶”竟然是蛋白质等营养指标严重低于国家标准的劣质婴儿奶粉。

2005年3月，我省株洲市出现类似事件。

一名女童因食用“正蒙牌”劣质奶粉而导致重度营养不良。

随后全国其他许多地方相继出现大头娃娃。

有一个数据：2003年共有13位患婴家长送检了佳浓牌婴幼儿配方奶粉、健康牌婴幼儿铁锌钙奶粉等13种品牌的奶粉，经检测全部是不合格产品。

到底这些劣质奶粉有哪些危害呢？我们来看一下（4）劣质奶粉不仅蛋白质含量极低，有些产品的细菌、铁元素还超标，长期食用会导致婴儿营养不良甚至心脏、肝、肾等器官功能受损，免疫力下降，很容易产生并发症、综合症，如果发现抢救不及时，就会因器脏功能衰竭而死亡。

患婴年龄绝大多数都在6个月以下。

这是他们一生中发育最迅速、最关键的阶段。

医生指出，重度营养不良恢复起来非常慢，而且即使后期营养跟上了，也可能产生后遗症，因为大脑和内脏发育已经受损，会影响婴儿将来的智力和体格、体质，特别是免疫力。

我们来看看该事件的后续情况（5）安徽阜阳劣质奶粉坑害儿童事件经媒体曝光后，2004年4月19日，国务院总理温家宝作出批示，要求国家食品药品监督管理局对这一事件进行调查。

当日下午6点，由国家质检总局、国家工商总局、卫生部组成的专项调查组，从北京出发奔赴阜阳。

可以了解一下温家宝总理的批示内容（6）2004年4月19日，国务院总理温家宝对安徽阜阳“劣质奶粉”事件作出了3点指示：一、国务院责成食品药品监管局会同有关部门和地方政府组成调查组，对阜阳等地劣质婴儿奶粉事件进行全面调查。

彻底查清劣质奶粉的生产源头、销售渠道和销售范围，并对受害儿童采取妥善医治措施。

二、在查清事实的基础上，严肃追究有关人员责任，对触犯刑律人员要依法严厉惩处，并公开曝光。

三、要从查处劣质婴儿奶粉事件入手，继续把食品药品的专项整治作为今年治理整顿市场经济秩序的重点，保证民众食品安全和身体健康。

（7）以上内容充分说明我们的党和政府对食品安全相当重视。

民以食为天，食以安为先。

食品安全直接关系广大人民群众的身体健康和生命安全，关系国家的健康发展，关系社会的和谐稳定。

早在改革开放初期的1982年，全国人大常委会就通过了《食品卫生法（试行）》并于1995年正式颁布施行。

2003年的阜阳奶粉事件的曝光，以及其后发生的一系列食品安全事件，推动并促使了2009年《中华人民共和国食品安全法》的诞生。

下面我们来详细了解一下食品安全法的立法背景。

（8）《食品卫生法》实施的十多年，正是我国社会转型和改革开放的关键时期，食品安全工作出现了一些新情况、新问题，特别是近年来发生的一系列食品安全事件，如苏丹红事件、阜阳奶粉事件、三鹿奶粉事件等等等等。

统统表明，原有的《食品卫生法》已经不适应当今中国社会的食品安全管理，暴露出了一系列问题。

（9）从这几张漫画，可以看出我国近几年食品安全情况。

可以说情况堪忧，问题不断。

（10）一是《食品卫生法》对食品监管部门的分工较为笼统，各部门之间的管理既有交叉又存在盲区，造成了食品市场的混乱。

二是对违反相关法律法规的惩处力度不够，难以起到法律的威慑作用。

使得我国食品安全事件中假冒伪劣产品泛滥，严重威胁到人民群众的生命健康。

三是妨碍我国对外经济贸易事业的顺利发展。

（11）众所周知，我国是一个传统的农业大国，众多农产品以物美价廉而畅销国外。

但近年来，由于蔬菜、水产品及家禽等农产品不达标而被限制出口到北美、欧盟等发达国家的报道频频见报。

这种现象不仅影响了我国食品企业的健康发展，尤其重要的是对我国的整体声誉造成了重大的不良影响。

因此，更为完善的保障食品安全的法律，不仅是国内市场的需要，更是进入国际市场的需要。

而《食品安全法》的立法过程也可以说是历经周折。

（12）2004年7月，国务院第59次常务会议和9月份公布的《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》要求法制办抓紧组织修改《食品卫生法》。

法制办成立了食品卫生法修改领导小组，组织起草《食品卫生法》（修订草案）。

草案经过2007年10月国务院第195次常务会议讨论通过，当年12月，国务院向全国人大常委会提请审议《食品安全法（草案）》。

为了更好滴修改、完善这部法律草案，根据十一届全国人大常委会第二次委员长会议的决定，全国人大常委会办公厅于2008年4月20日向社会全文公布了《食品安全法（草案）》，广泛征求各方面的意见和建议，这是新一届全国人大常委会向社会全文公布并征求各方面意见的第一步法律草案。

在一个月的时间内共收到各方面意见11327条，充分体现了国家立法和人民意志的统一性。

我们都很熟悉的“三鹿奶粉事件”是于草案二审后曝光的，食品安全危机致使当时群情沸腾，也让《食品安全法（草案）》更受社会关注。

这种背景下，各界对《食品安全法》的期待更加强烈，要求也更“严苛”，这部法律草案再次走上了风口浪尖。

最高立法机关高度关注三鹿事件，并迅速对这一重大事故进行了深入调研，确保了以制度形式严防三鹿事件重演。

（13）2008年10月，《食品安全法》草案提交十一届全国人大常委会第五次会议进行三审。

此次《食品安全法》修改的重点是如何从法律制度上预防和处置三鹿奶粉事件这类重大食品安全事故问题。

按照中国的立法程序惯例，进入三审的法律草案不会再做重大修改，而只会在小条款上做些微调。

然而《食品安全法》的三审稿堪称罕见，因为草案又进行了八个方面的重大修改，包括：地方政府及其有关部门的监管职责、食品安全风险监测和评估、食品安全标准、对食品加工小作坊和摊贩的管理、食品添加剂的监管、食品召回制度、食品检验和食品安全事故处置等。

其中六个方面都被解读为是针对三鹿奶粉事件而制定的。

比如食品添加剂三聚氰胺正式奶粉事件的罪魁祸首，草案吸纳了最先进的理念：“除非技术上确实有必要，否则不使用食品添加剂”，并用四十三到四十六，四项条款对食品添加剂的使用进行了严格监管，即实行食品添加剂生产许可制度，没有经过许可的，即使无害，也不可以作为添加剂来使用；申请许可首先要经过风险评估，被证明安全可靠方可使用，否则一律视为违法。

三鹿奶粉事件也暴露出实施了近十年的免疫制度的巨大漏洞，《食品安全法》以立法的形式，正式宣布了这一制度的终结。

《食品安全法》还理顺了食品安全的监管体制。

除了初级农产品纳入《农产品质量安全法》的范畴，由农业部分负责外，《食品安全法》规定，卫生行政部门承担综合协调作职责，质监部门负责生产环节的监管，工商部门负责流通环节的监管，食药部门负责餐饮服务环节的监管。

在分段监管的基础上，还将成立国务院食品安全委员会，进行更高层次的议事统筹协调。

这种一条龙的监管体制被形容为无缝衔接。

此外，强化风险监测与后续检验、风险评估、举报等制度之间的对接，明确召回制度由政府出面主导强制执行，进一步完善食品安全事故的处置机制等，都是法律吸收奶粉事件教训进行的有针对性的修改。

2009年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议审议通过了《中华人民共和国食品安全法》，于2009年6月1日起正式实施。

（14）至此，《中华人民共和国食品安全法》正式诞生了。

（15）《食品安全法》全方位构筑了食品安全法律屏障，对规范食品生产经营活动，防范食品安全事故的发生，增强食品安全监管工作的规范性、科学性和有效性，提高我国食品安全整体水平，切实保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，具有重要意义。

那么最后审议通过的《食品安全法》到底有哪些内容呢？我们来看一下：（16）《食品安全法》共十章104条，具体对食品安全风险监测和评估、食品安全标准、食品生产经营、食品检验、食品进出口、食品安全事故处置、监督管理、法律责任等内容进行了规定。

法律条款原文我就不照本宣科了，下面给大家讲讲涉及到以上各方面的一些具体内容，并对某些内容做些解读。

（17）首先是食品安全风险监测和评估。

食品安全风险监测和评估是国际上流行的预防和控制食品风险的有效措施。

《食品安全法》对此加以规定，与国际通行做法接轨、与时俱进，体现了立法的科学性和先进性。

（18）它从食品风险监测计划的制定、发布、实施、调整等方面，规定了完备的食品安全风险监测制度。

也从食品安全风险评估的启动、具体操作、评估结果的用途等方面，规定了完整的食品安全风险评估制度。

比如《食品安全法》规定：食品添加剂的应用，应当在技术上确有必要且经过风险评估证明安全可靠，方可列入允许使用的范围，不得在食品生产中使用食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质。