关于印发《贵广铁路、沪昆客专贵州段变更设计管理办法》的通知

贵广铁路有限责任公司文件
贵广工管〔2010〕173 号
关于印发《贵广铁路、沪昆客专贵州段 变更设计管理办法》的通知
贵广铁路、沪昆客专贵州段各设计、施工、监理、咨询单位： 现将《贵广铁路、沪昆客专贵州段变更设计管理办法》印 发给你们，请认真组织学习，严格遵照执行。

原《贵广铁路变更设计管理办法》 （贵广筹综〔2009〕2号） 作废。

二〇一〇年十一月二十六日
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贵广铁路、沪昆客专贵州段变更设计 管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范和加强工程建设变更设计管理工作， 根据 《铁路建设项目变更设计管理办法》 （铁建设〔2005〕146 号） 、 《铁路建设项目Ⅰ类变更设计问责暂行办法》 （铁建设〔2007〕 111 号） 《关于加强铁路勘察设计工作的若干意见》 、 （铁鉴 〔2008〕2 号）和《关于报送Ⅰ类变更设计有关要求的通知》 （鉴概电 2010 552 号）等规定，制定本办法。

第二条 本办法所称变更设计是指施工图通过贵广铁路 有限责任公司、 沪昆铁路客运专线贵州有限公司 （以下简称 “公 司” ）组织审核并鉴审图专用章发送后至工程正式验收前变更 施工图的活动。

第三条 投资。

第四条 变更设计必须遵守“先批准，后变更；先设计， 后施工”纪律和制度；未经批准擅自变更和付诸实施的，有关 单位要承担全部责任。

变更设计必须严格执行国家工程建设强制性标 准，在确保工程安全、质量和使用功能前提下，尽量节省工程
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第二章
第五条
变更设计分类及原因
变更设计分类与项目划分按照 《铁路建设项目变
更设计管理办法》 （铁建〔2005〕146 号）和《关于加强铁路勘 察设计工作的若干意见》 （铁鉴〔2008〕2 号）等规定办理。

符合下列条件之一者为Ⅰ类变更设计： （一）变更建设规模、主要技术标准、重大方案的； （二）变更初步设计主要批复意见的； （三）变更涉及运输能力、运输质量、运输安全的； （四）变更重点工点的设计原则的； （五）变更设计一次增减投资 300 万元（含）以上的。

对施工图的其他变更为Ⅱ类变更设计， 并视具体情况再分 为ⅡA 类和ⅡB 类。

符合下列条件之一者为ⅡA 类变更设计： 1. 涉及专业或系统性技术标准、重要技术方案的； 2. 涉及重大安全（含涉及既有线施工） 、质量标准及环水 保、文物保护、基本农田保护的； 3. 有悖于技术创新、指导性施组、相关文件规定的； 4. 涉及其它标段或专业变更的； 5. 段落指挥部难以界定变更设计规模的； 6. 段落指挥部认为原因复杂、涉及面广、审批困难的Ⅱ 类变更设计。

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其余为ⅡB 类变更设计。

第六条 变更设计原因一般分为以下 5 种： （一）完善设计：指对设计文件缺陷、错误、遗漏的修改、 补充完善或优化引起的变更设计。

（二）标准变更：指铁道部批准的技术标准、规范和规模 的变化引起的变更设计。

（三） 质量事故： 指按 《铁路建设工程质量事故处理规定》 (铁建设〔2003〕48 号)界定的工程质量事故引起的变更设计。

（四）不可预见因素：是指不可抗力、不可预见的外部因 素等引起的变更设计；原因应通过具体分析确定并载明（如安 全事故等） 。

（五）其他：是指不属于上述原因引起的变更设计；原因 应通过具体分析确定并载明（如拆迁变化等） 。

第三章
第七条
变更设计管理机构及职责
公司设立变更设计管理领导小组， 负责工程建设
变更设计管理工作。

组长由公司总工程师担任，副组长由副总 工程师担任，组员由工程管理部、计划财务部、安全质量部、 物质设备部部长担任。

领导小组下设办公室，办公室设在工程 管理部。

工程管理部负责Ⅰ类、ⅡA 类变更设计的日常管理， 段落指挥部承担全部变更设计的首问责任并负责ⅡB 类变更设
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计的日常管理；计划财务部、物质设备部、安全质量部参与各 类变更设计的审批并协助日常管理。

第八条 公司变更设计管理领导小组建立变更设计联席 会议制度；联席会议由领导小组组长（或其指定临时召集人） 主持， 公司各有关部门 （必要时可约请咨询及监理单位负责人） 参加， 集体研究审查提报Ⅰ类变更设计和审批ⅡA 类变更设计， 分析各类变更设计原因，界定设计、施工、监理等各相关单位 应承担的变更设计责任及其比重， 监督检查变更设计纪律与制 度执行情况，据以纳入相关单位考核；同时提议公司依据合同 和有关规定追究有关单位、部门主管领导及有关人员的责任。

第九条 未经公司变更设计管理领导小组同意， 任何单位 或者个人无权修改、变更已经公司审核鉴章的施工图，擅自变 更的施工图不得作为工程实施、验工计价和工程验收的依据。

确需变更的，须按本办法规定办理。

第十条 对有争议的责任界定， 各方意见可载入相应的变 更设计会审纪要或会议记录，并在变更设计通知单中载明。

I 类变更设计责任划分以原初步设计批准单位或公司审批 意见为准， Ⅱ类变更设计责任划分由公司审批部门或变更设计 管理领导小组审定。

第四章
变更设计办理程序及审批
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第十一条 变更设计提议及《变更设计建议书》审查 （一） 经公司审核鉴章发送的施工图在现场核对或施工过 程中发现现场情况与施工图设计不符时，施工、监理、勘察设 计、工程咨询单位都可以通过填制《变更设计建议书》提出变 更设计建议。

（二） 《变更设计建议书》 通过公司建设管理信息系统 （以 下简称建管信息系统）提交驻地监理单位，经总监理工程师签 署意见（含监理单位的提议）后经建管信息系统报送公司段落 指挥部，抄送相应设计、咨询、提议单位。

（三）公司段落指挥部接到《变更设计建议书》后及时履 行首问责任， 组织参建各方现场管理机构和提议单位进行现场 预审；预审认为变更设计理由成立、所附相关技术经济比较资 料属实， 则对该项变更设计类别作出初步判别并签署预审意见 后经建管信息系统将《变更设计建议书》报送公司工程管理部 （Ⅰ类、ⅡA 类变更） 、抄送各相关参建单位。

ⅡB 类变更设计则由公司段落指挥部组织设计、监理、施 工单位(必要时可约请咨询单位参与)深入调研、 充分论证基础 上进一步分析变更原因、认定责任单位及责任比重、提出费用 处理方案，通过集体论证决策并明确费用处理方式后，按本办 法第三十二条内容要求形成 《变更设计会审纪要》 ⅡB 类变更 ； 设计文件经相关监理单位审核并签署《变更设计送审单》后， 连同审核意见报送公司段落指挥部组织审查批复， 抄送公司工
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程管理部核备。

未通过公司段落指挥部预审的《变更设计建议书》 ，由段 落指挥部签署初审否决意见并退回提议单位， 同时转达相关设 计、咨询、监理单位。

（四）公司工程管理部接到经公司段落指挥部预审的（Ⅰ 类、ⅡA 类） 《变更设计建议书》后，应认真查看分析《变更设 计建议书》和预审意见，判识该项变更设计理由是否充分、原 因是否明确、类别是否得当等后，对通过判识的变更设计提请 公司变更设计管理领导小组通过设计联席会议审批。

工程管理部查看分析《变更设计建议书》后，认为该项变 更设计相关技术经济比较资料不足时， 可经公司段落指挥部责 成有关单位补充； 认为该项变更设计比较重大， 对安全、 质量、 投资、工期、相关专业等有较大影响时，应及时报告公司变更 设计管理领导小组，明确领导小组处理意见和要求。

被否决的《变更设计建议书》 ，由工程管理部签署意见后 通过建管信息系统经公司段落指挥部退回提议单位并转达相 关设计、咨询、监理单位。

第十二条 成 （一）对通过判识的变更设计，由工程管理部（Ⅰ类、Ⅱ A 类变更）组织设计、咨询、监理、施工四方，深入现场调查 研究，在充分论证基础上进一步分析变更原因、认定责任单位 变更设计论证决策和《变更设计会审纪要》形
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及责任比重、明确费用处理方式，通过集体论证决策，按本办 法第三十二条内容要求形成《变更设计会审纪要》 。

重大变更设计也可由公司变更设计管理领导小组组长 （或 其指定负责人）直接组织现场调研和论证决策。

（二） 《变更设计会审纪要》应分析产生变更设计原因， 界定参建各方应承担的变更设计责任 （若应有两个及两个以上 参建单位共同承担责任，则还须明确责任比重） ，明确费用处 理方案；有异议者，可将不同意见载入纪要或会议记录。

《变更设计会审纪要》经与会各方代表签署即生效，由会 议组织者通过建管信息系统分发与会各单位、抄公司有关部 门。

第十三条 变更设计文件编制、审查与审批 （一）变更设计文件原则上由原施工图设计单位根据《变 更设计会审纪要》编制，达到施工图设计深度并填写《变更设 计送审单》发出。

Ⅰ类变更设计文件应由设计单位总工程师审定签发；ⅡA 类变更设计文件由经设计单位总工程师授权的分管总工程师 或处级单位总工程师签发，ⅡB 类变更设计文件由经设计单位 现场管理机构项目总工程师（或总体设计负责人）或其授权的 施工配合组负责人审定签发， 并可通过建管信息系统传递给相 应监理、咨询单位审核。

（二）公司收到Ⅰ类变更设计文件后，先由工程管理部组
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织咨询、相关监理单位预审并签署《变更设计送审单》 ，报告 公司变更设计管理领导小组审查后由领导小组组长签发初审 意见报铁道部工程设计鉴定中心审批，同时抄报部发展计划、 建设管理司和工程管理中心。

（三）公司收到ⅡA 类变更设计文件后，由工程管理部组 织咨询、相关监理单位预审并签署《变更设计送审单》 ，报告 公司变更设计管理领导小组审查后由领导小组组长签发审批 意见。

第十四条 变更设计文件签发 （一） Ⅰ类变更设计文件按规定报部工程设计鉴定中心审 批后， 由领导小组组长签发 《变更设计通知单》 经工程管理部、 段落指挥部转发相关监理、施工单位执行。

（二）ⅡA 类变更设计文件由领导小组组长（或其授权委 托人）签发《变更设计通知单》经工程管理部、段落指挥部转 发相关监理、施工单位执行。

（三） 类变更设计文件， ⅡB 由段落指挥部负责人签发 《变 更设计通知单》 ，转发相关监理、施工单位执行。

（四） 《变更设计通知单》应加盖变更设计专用章，由设 计单位对应 《变更设计会审纪要》 进行连续编号。

编号格式 “贵 广铁路/沪昆客专贵州段①标段②(变)[③]④号” ，其中：①-施工标段；②--工程专业简称；[③]--年度；④--顺序号。

第十五条 紧急状态时变更设计处理
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因突发事件、危及工程安全需要立即处理的变更设计，段 落指挥部可书面形式报告公司工程部提出处理意见， 同时按程 序办理变更设计。

第十六条 变更设计应一次变更到位，避免“反复变更” 。

“反复变更”是指：在同一工点发生 2 次或 2 次以上同类 变更内容的变更设计、 再次变更原已变更的施工图或者取消已 经批准的变更设计。

特殊情况需 “反复变更” 时， 按本办法规定程序从严审批。

第十七条 严格按规定对变更设计分类， 不得将同一工点 中的不同变更内容、同一变更内容的不同段落合并上报。

第十八条 变更设计影响相关或后序专业者，设计单位 （项目总工程师或总体设计负责人、相关专业设计负责人、现 场机构负责人等） 应及时通报相关或后序专业对受影响的设计 作相应调整。

第十九条 对设计文件中差、错、漏、碰的更正，凡不涉 及工程量、费用增减的，设计单位可直接发更正通知单，抄送 相关单位；此种更正不作变更设计处理。

第五章
变更设计办理时限
第二十条 监理单位审查《变更设计建议书》的时限为 2 天。

公司有关部门组织 I、ⅡA、ⅡB 类变更设计会审的时限分
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别为收到《变更设计建议书》后10天、5天、3天，并形成《变更设计会审纪要》。

第二十一条 设计单位根据《变更设计会审纪要》进行变更设计（含补充勘测）的时限为：I类变更20天，Ⅱ类变更10天。

按铁道部或公司审批意见修改变更设计并提交施工图的时限为：I类变更7天，ⅡA、ⅡB类变更分别为5天、3天。

遇特殊情况确需延长变更设计时限的，应事先征得公司（有关部门）同意，但延长时限最多不得超过：I类变更15天，ⅡA、ⅡB类变更分别为7天、5天。

第二十二条 监理单位审核Ⅱ类变更设计的时限为收到文件后3天。

咨询单位预审I类变更设计的时限为收到文件后7天，审核Ⅱ类变更设计的时限为收到监理单位审查意见后3天。

第二十三条 公司审核上报I类、ⅡA类变更设计的时限一般为收到咨询单位的预审意见后10天，审批ⅡB类变更设计文件的时限一般为5天。

第二十四条 公司签发《变更设计通知单》的时限为收到设计单位根据审批意见修改的变更设计施工图后3天。

第六章 变更设计费用处理原则
第二十五条 Ⅰ类变更设计按照铁道部批准的概算编制
原则和有关规定编制概算；费用处理按铁道部审批意见和合同约定执行。

第二十六条 Ⅱ类变更设计引起的费用按工程承包合同约定方式处理。

第二十七条 变更设计引起后续相关专业的修改，在计算工程量和费用增减时应全额纳入一次计列。

第二十八条施工单位原因引起的变更设计，由责任施工单位承担变更设计增加的工程及相关费用。

第二十九条 工程质量、安全事故引起的变更设计费用按照铁道部及有关路局的相关规定和事故认定书，由事故责任单位承担。

第三十条 变更设计勘察设计费用处理
Ⅰ类变更设计的勘察设计费，按变更设计审批意见办理。

因工程质量、安全事故引起的变更设计，其勘察设计费由事故责任单位承担。

因勘察设计质量引起的变更设计，由责任勘察设计单位无偿完成变更设计，并依据有关法规承担经济赔偿责任。

第七章 变更设计文件组成及归档
第三十一条 《变更设计建议书》应说明需要变更的原因、影响的工程范围、增减工程费用估算，并附相关技术经济比较
资料。

第三十二条 《变更设计会审纪要》应说明工程变更前后情况、变更原因，责任单位及责任比重，变更方案和工程措施，并附必要的数码照片或录像等影像资料。

第三十三条 变更设计文件应按照铁道部《铁路建设项目预可行性研究、可行性研究和设计文件编制办法》（铁建设[2007]152号）规定编制，符合铁道部相关规定和本办法第三十二条内容要求。

各类变更设计资料必须齐全，资料不全不清者，应补报或重报，否则该项变更设计无效。

第三十四条 建设、设计、咨询、监理、施工单位都应建立变更设计文件台帐和收发登记制度，实行签证手续，加强对变更设计文件的管理和归档。

归档的变更设计文件、资料应当包括：
（一）变更设计建议书；
（二）变更设计会审纪要（含影像资料）；
（三）变更设计文件（图纸及说明书，I类变更含概算、修正概算及报批文件）；
（四）咨询、监理单位审查意见；
（五）公司报部文件(I类变更设计)；
（六）变更设计工程量计算书、原设计与变更设计工程数量对照表、变更设计工程数量汇总表；
（七）铁道部审核批复文件(I类变更设计）；
（八）变更设计通知单。

第三十五条 每季度末月25日，监理、施工单位应清理汇总当季已生效的各类变更设计，填写《变更设计汇总表》经建管信息系统报送公司段落指挥部审核。

段落指挥部在每季度末月28日前，将通过审核的当季《变更设计汇总表》经建管信息系统报送公司工程管理部核备。

第三十六条 I、ⅡA类《变更设计建议书》、《变更设计会审纪要》、变更设计文件及《变更设计送审单》、《变更设计通知单》由公司工程管理部存档；ⅡB类《变更设计建议书》、《变更设计会审纪要》、变更设计文件及《变更设计送审单》、《变更设计通知单》由段落指挥部存档，项目竣工后移交公司档案馆。

第三十七条 建设、设计、咨询、监理、施工单位应同时建立变更设计电子档案。

第八章 变更设计责任追究及考核
第三十八条 凡未按规定程序报批或越权自行变更设计者，公司概不予以承认并追究责任，责任者除赔偿有关损失外，按照有关规定接受相应处罚。

第三十九条 施工单位如擅自变更设计，公司、驻地监理单位将不予计量，同时责令其按原设计施工，造成的损失由施
工单位负责赔偿。

第四十条 驻地监理单位违反变更设计程序签发监理指令造成损失的，按照监理合同约定和有关规定负责赔偿。

第四十一条 公司有关部门违反变更设计程序签发甲方指令造成损失的，追究责任人和部门负责人的责任。

第四十二条 设计单位应当提高施工图设计深度和质量，不得随意提出变更设计。

如违反变更设计程序随意出具变更设计文件造成损失的则按设计合同约定和有关规定扣除相应设计费。

第四十三条 按照铁道部有关规定，Ⅰ类变更设计问责有关事宜纳入勘察设计、施工、监理合同，依据合同约定追究参建单位违规行为并纳入信誉评价。

第四十四条 由于变更设计审批原因造成工程质量、安全、投资、工期等问题，乃至影响铁道部对公司考核的，由公司追究相关机构、部门和人员责任，并给予相应处罚。

第四十五条公司可对在变更设计管理工作中表现出色、成绩显著、贡献突出的相关机构、部门和人员给予奖励。

第九章 附 则
第四十六条 根据铁道部《关于继续做好建设管理试点工作的通知》（铁建设函〔2009〕20号）文，贵广铁路公司为建
设管理试点单位，贵广铁路的Ⅰ类变更设计审批程序及权限按照铁建设函〔2009〕20号文及公司有关规定执行。

第四十七条 价差调整变更设计程序、内容和深度要求执行铁道部《关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见》（铁建设〔2009〕46号）等文件及公司相关规定。

第四十八条 公司工程管理部可根据日常变更设计管理工作需要遵循本办法制订实施细则。

第四十九条本办法由公司工程管理部负责解释；执行过程中如发现需要修改和补充之处，请将意见和建议及时反馈该部。

第五十条本办法自发布之日起施行。

附件：1.变更设计会审纪要（格式）；
2.变更设计建议书（格式）；
3.变更设计通知单（格式）；
4.变更设计工程量计算单（格式）；
5.变更设计送审单（格式）；
6.原设计与变更设计工程数量对比表（（格式）；
7.变更设计工程数量汇总表（格式）；
8.变更设计流程图。

附件1：
变更设计会审纪要
贵广铁路/ 沪昆客专贵州段①标段②(变)纪[③]④号
二○××年××月××日，由贵广铁路公司/沪昆客专贵州公司（××部）主持，咨询单位、监理单位、设计单位、施工单位参加，对××标段(某具体工点或项目)进行了现场勘察，经会审形成纪要如下：
一、(工点名称)
1．原设计情况
2．变更设计原因(应在此条中明确责任单位及责任比重，对有争议的，应记录各方意见)
3．处理方案(主要工程措施及技术参数)
二、(工点名称)
1．原设计情况
2．变更设计原因(应在此条中明确责任单位及责任比重，对有争议的，应记录各方意见)
3．处理方案(主要工程措施及技术参数)
……
参加单位及人员：
贵广铁路公司/沪昆客专贵州公司（××部）：
咨询单位：
监理单位：
设计单位：
施工单位：
二○××年××月××日
附件2-1：
变更设计建议书(Ⅰ、ⅡA类)
贵广铁路/沪昆客专贵州段 ①标段②③第④号
致
（事由、工程范围及工程费增减估算）
填报单位： 填 报 人：
联系电话： 日 期：
收件登记号： 收件日期： 年 月 日
监理审查意见：
总监理工程师： 日 期： 段落指挥部预审意见：
审核人： 日 期：
贵广公司/沪昆贵州公司部门审查意见：
审核人： 日 期：
附件2-2：
变更设计建议书(ⅡB类)
贵广铁路/沪昆客专贵州段 ①标段②③第④号
致
（事由、工程范围及工程费增减估算）
填报单位： 填 报 人：
联系电话： 日 期：
收件登记号： 收件日期： 年 月 日
监理审查意见：
总监理工程师： 日 期： 段落指挥部审查意见：
审核人： 日 期：
附件3：
变更设计通知单
编号：贵广铁路/沪昆客专贵州段①标段②③第④号 致 ：
根据 号《变更设计建议书》对 （单位工程、结构部位、里程）的变更建议，由 于二○××年 月日组织现场调查研究并形成《会审纪要》（编号： ），委托 进行变更工程的设计，并经 审核，现予批准，依据本通知单施工、监理。

抄送：
签发单位：
签 发 人： 年 月 日变更设计内容、工程质量及工程费增减：
变更设计分类： 类。

变更设计原因、责任单位及责任比重：
变更设计图目录：
作废图纸目录：
备注：
说明：变更设计通知单主送施工单位，抄送咨询、设计、监理单位。

附件4：
变更设计工程量计算单
贵广铁路/沪昆客专贵州段 第①标段 第 页共 页
计 算 者： 年 月 日 复 核 者： 年 月 日 监理审查者： 年 月 日 咨询审核者： 年 月 日
附件5-1：
Ⅰ类变更设计送审单
贵广铁路/沪昆客专贵州段①标段②③第④号
致 ：
根据××变××号《变更设计建议书》的建议， 于 年 月 日组织现场会审并形成《会审纪要》[××变××号]，我院进行了工程变更设计，现将《变更设计文件》送交你们，请审核。

设计单位(公章)： 签发人： 年 月 日变更设计
内 容 (详见附件，共 页)
工程名称
里程 增 减
增 减 工程数量
工程费 (万元)
差
变更设计 图纸目录
作废图纸 目 录
经办人
职务
联系电话
监 理
单位意见 (另附审核意见，共 页)
单位(公章)： 总监： 年 月 日咨 询
单位意见
(另附审核意见，共 页)
单位(公章)： 总咨询师： 年 月 日
公司变更设计管理领导小组意见 (另附审核意见，共 页)
单位(公章)：
负责人： 年 月 日铁道部工程设计鉴定中心意见 (另附审核意见，共 页)
单位(公章)： 负责人： 年 月 日
附件5-2：
Ⅱ(A、B )类变更设计送审单
贵广铁路/沪昆客专贵州段①标段②③第④号
致 ：
根据××变××号《变更设计建议书》的建议， 于 年 月 日组织现场会审并形成《会审纪要》[××变××号]，我院进行了工程变更设计，现将《变更设计文件》送交你们，请审核。

设计单位(公章)： 签发人： 年 月 日
变更设计
内 容
(详见附件，共 页)
工程名称 里程
变更类别： 类增
减
增 减 工程数量
工程费 (万元)
差
变更设计 图纸目录
作废图纸 目 录
经办人
职务
联系电话
监 理 单位意见 (另附审核意见，共 页)
单位(公章)： 总监： 年 月 日工程管理或段落指挥部审批意见 (另附审核意见，共 页)
单位(公章)：
负责人： 年 月 日。