农村发展现状与未来走向
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许多老人：没有能力、不愿、不想离开
2、做个职业农民：
有文化懂技术会经营的新型农民
3、城镇化：
升学、务工、经商、随迁等，留在城市。1%
4、农民工的未来：市民化之外 ⑴在漂泊中纠结地生活：新生代农民工 ⑵被迫回乡：第一代农民工
没文化没技术没力气年龄大
⑶带着梦想回乡创业：返乡精英经济、公益目的
社科院地理科学与资源研究所调查统计数据
项目 空废比 户均宅基面积与数量 鲁西北与鲁西南平原区 16% 455 ㎡ 1.41宗 16 % 鲁中南山地丘陵区 309 ㎡ 1.24宗 23 % 鲁东丘陵平原区 242 ㎡ 1.22宗 12 % 鲁北平原区 635 ㎡ 1.12宗
禹城莒镇徐集村：998人—300宗—37空—17废—18%
4、农业的生产效率大大提高，但对国民经
济的贡献却会持续走低
四、乡村治理的困境
农民是真苦！
农村是真穷！ 农业是真危险！ 乡村治理是真难！
（一）尴尬的乡镇政府
1、没有实现由行政管制向服务的转型
乡镇体制改革——旨在消弱乡村两级组织权力，
强化服务职能，即建设公共服务型政府。 取消农业税后，基层政府管理与控制能力弱化：
（二）农民为什么离开土地？
1、做农民太苦：
2、收入太少：当前条件下靠种地致富不现实
人均耕地少、粮食收益小、经济作物风险大
3、不会种地：年轻一代，女孩子
4、城市的诱惑：机会多，现代性，生活便
利，娱乐多样；生活方式的不可逆性
5、失地农民
（三）农民的归宿（未来）
1、终老于乡村：
政策的背离，家庭小农，集体说啥都不算
2、土地因条块分割，难以进行规模经营
户均耕地多在10亩以下，往往不在一处
国外农场经营规模多在1000亩以上
没有规模经营，现代农业装备、科技优势难发挥
3、高昂的经营成本
人力成本、时间成本、资源投入成本 土地得不到集约高效利用，整体收益低
4、落后的农业基础设施
土地承包经营权流转市场化方向
推进土地承包经营权的长期化、物权化、市场
化
丰富流转形式，完善流转政策
3、农民专业合作组织
4、尝试发展村社集体经济
中央的农村土地承包政策是向着强化农户承包经营权
的方向演进，加大了对地方政府和集体经济组织干预 农户承包经营权的限制。 邓小平“两个飞跃”思想: 农村的改革和发展会有两个飞跃,第一个飞跃是废除 人民公社,实行家庭联产承包为主的责任制,第二个飞 跃就是发展集体经济。 农村经济最终还是要实现集体化和集约化。 仅靠双手劳动,仅是一家一户的耕作,不向集体化集约 化经济发展,农业现代化的实现是不可能的。就是过 一百年二百年,最终还是要走这条路。” 例子：南街村
⑷回到农村或县城养老：
三、农业距离现代化还有多远？
农业的机械化、产业化、信息化、规模化、
生产技术科学化、高素质的劳动者 是实现农
业现代化的重要条件。
目前与发达国家相比，我国的农业无论在速
度上、规模上、还是在效益上，与世界现代
农业还来自百度文库很大的差距。
（一）制约农业迈向现代化的主要因素
1、分而不统的个体小农经济
路、电、水利
5、大量农村精英转入非农产业
人力外流、人才外流， 留守劳动者素质低，守业而不是创业
（二）如何推进农业实现现代化
土地是农业的根本，土地关系不理顺、管理制度不
科学将从根本上阻碍农业的发展和现代化的实现。
1、农村土地家庭承包经营面临的问题
仅限于解决农民的温饱，难以增收致富，社保功能
规范之中。
3、探索新型乡村治理模式
大社区
例子：禹城伦镇赵庄
禹城伦镇赵庄空心村形成过程
用地项
村 庄
1967
217亩
2008
490亩
增量
273亩
1984年前：
相对稳定
1985~1990：
新增宅19.62
年均增长量6.75亩
耕居比 10.56:1 3.89:1 69亩
宅基地
套
1990年后：
新增宅5.56套
239亩
170亩
财源枯竭，组织运转困难，服务能力不强 权力“悬浮”，基层治理能力严重弱化，
通过税改和取消农业税彻底剥离了乡村组织的治
理责任和治权。
2、权责不对等，乡镇政府拿什么服务？
上面千根线，下面一根针 心有余、力不足 政策的贯彻落实大打折扣 甚至不作为
例如农村农田水利问题
3、提高公信度，重塑乡镇政府形象
0.84亩
2007年禹城全市耕地约79万亩，近期整治潜力
达10万亩，可增加耕地12.7%；远期11.86万亩， 可增耕地15%。数量十分可观！
2、困难重重：
宅地分散利用难， 乡土习俗改变难， 缺乏资金回收难。
3、德州的探索：两区同建
农民有上楼的意愿和冲动：一户至少一套
3、德州的探索：两区同建
特点是个体经营 承包期限30年不变两种理解方式，长期化趋势
人地矛盾：“增人不增地，减人不减地” “大稳
定、小调整” 承包经营权变动 ：全家迁入设区市，才可收回， 未建立土地承包经营权“强制”退出机制
2、通过土地流转实现规模经营
保障农户土地权益：
农户是主体，依法、自愿、有偿
提高土地利用效率：
农村的发展现状与未来走向
经济学教研部 陈宝华
2013年5月
农村的发展变迁：
土改运动（1952）：传统农村——小农社会 人民公社（1958）：一大二公，集体化道路 家庭联产承包责任制（1982）：短暂的繁荣、缓
慢的发展
全面取消农业税（2006）：惠农支农 社会主义新农村建设（2005年底十六届五中全会）
实现城乡统筹下的远景潜力可达1.49亿亩。 实例：禹城市
禹城市40个村庄土地整治潜力测算平均值
近期（5~10年） 长期（10~20年）
住宅用地潜力 非住宅用地潜力 95.8亩 117亩 119.6亩 130.7亩
村庄整治总潜力 村庄整治增地率
人均增地
212.8亩 46.2%
0.57亩
250.3亩 54.3%
村集体丧失经济基础： 机动地分了， 集体资产卖了， 提留不让收了 穷到没有办公场所
这是经济层面的弱化
4、集体事业举步维艰：
这是行政管理服务方面的弱化 例子：村村通，村内不通 没钱难办事，不办事没威望，管理不灵 不能收费和派工，一事一议，议而不行
（三）丧失集体感的农民
1、享有公共利益上的平均主义
临沂平邑石桥村：
1000人——387宗——19.9%空——10.1%废—
—30%
老家的“黑心”村：7户—30余人—22人—
13人—7人
（二）村庄空心化的成因
1、空心化是农村社会经济发展到一定阶段的产物。 庞大的农村人口基数：8.6亿人（1995年） 不断增长的人均居住面积（1978年8.1——1988 年16.6——1998年23.3——2007年31.6） 村庄占地规模持续扩张 工业化和城镇化导致农村人口大量流出 经济发展，收入增长快，打工收入，改善居住条 件，建新不拆旧。
家资源，工业反哺农业、城市支持农村
1、乡镇政府扩权
权、责、事三者统一 责任——资源——治权：当前的基层改革指向是
要建立公共服务型政府，但现实并没有达到，其 原因在于治权问题和职责问题，即乡村干部是否 有资源，有权力，同时乡村干部是否有责任有压 力。
2、激活乡村民主自治
简约治理、制度建设、积极的嵌入式治理 国家力量积极主动进入村庄，政策乡村民约化 国家权力嵌入乡村社会内部的结构、关系和地方
打谷场（118）31.5亩+林地 （165）31亩+耕地107.5亩
21世纪
离心化特征
2、制度成因：
城乡分割的二元体制：城是城，乡是乡
城市、工业优先发展战略—乡村、农业问题积累严重 空心村成为当前农村发展暴露出的诸多问题中最普遍、
最直接的表象。
宅基地使用制度：一户一宅
流转机制的长期缺失。 农村宅基地不能有效退出。
历史影响：曾经的干群矛盾、农民心中阴影 服务能力弱化，乡村治理缺位 政府职能部门直接对话农民：好人好事都是国家
的
（二）逐步弱化的村级组织
1、两委空缺与空巢：
集体资源贫乏的村庄
2、两委的权力之争：
基层组织的异化：村庄灰色势力觊觎村集
体资源和截取国家下乡资源。
这是权力层面的弱化
3、没有经济的集体经济：
2、在私的层面上的个人主义
环境卫生门里门外两重天 宁愿自己打井抗旱也不维修大井
农民的原子化
3、直接利益大于抽象利益
抬高宅基地地基防涝不愿出钱出力 修路时远近不同村民态度迥异 村干部卖树无人出面阻止
（四）乡村治理的未来
乡村治理外部条件已经实现转型：
由过去的索取型——向农村输入大量国
3、农村土地管理与村庄建设规划不到位：
规划：缺失；有规划但滞后、不科学、执行不
力
管理：一户多宅，建新不拆旧，随意建设。 乱象：权力寻租，村里卖宅基地，外扩内空。
（三）空心村土地综合整治
空心化导致：
资源严重浪费：土地、房产 人居环境恶化， 政府投入效用降低。
1、潜力巨大：
全国空心村综合整治增地潜力约1.14亿亩，
将来：小岗村、华西村、南街村？
现在：最具普遍性的现象是村庄的“空心化”
（一）村庄空心化程度日益加剧
空心村问题的核心：
宅基地废弃、空置与低效利用。
空心化越来越严重表现在：
普遍性：北南东西中 长期性：与城镇化相伴
规模大：2.62亿农民工
程度深：15%——30% 实例：调查统计数据、“黑心”村。
农民有上楼的意愿和冲动：一户至少一套
政府主导，强力推进，土地！土地！！！
在城镇化没有完成，全民上楼，若干年后，空置
率上升，新的空心化问题又会产生。
（四）村庄的未来
1、自然演进的规律：在相当长的时间里，村
庄在数量上将呈加速减少之势，规模上将会 加速萎缩。 2、位置将成为决定村庄未来的关键因素：城 中村、城郊村、中心村、边远村。 3、政府投入将持续增加，通过土地整治，积 极推进农村社区化发展。 4、生态文明村：优美的田园风光
二、农民的出路在哪里？
农村户籍人口：8亿 农村常住人口：6.42亿 人，占总人口的47.4% 全年农民工总量为2.62 亿人，比上年增长3.5%。 其中，外出农民工1.62 多亿人；本地农民工 9900多万人。
（一）谁在种地？
1、农村人口老龄化：三留守：386199
2、农民兼业化：打工为主、种地为辅 3、撂荒的土地、寂寞的乡村。 例子：韩国
5、慎重引入资金发展资本农业
引导资本、工商企业在农村投资发展现代农业 公司+农户模式：
公司主导农业发展,农民依附于公司
政策限制比较多：挤出效应、影响粮食生产
（三）未来的农业
1、政府补贴的范围和力度会越来越大
2、农民的数量越来越少而且日益专业化
3、农业的专业化服务水平会越来越高
专题主要内容
一、农村（村庄）的未来会怎样？
二、农民的出路在哪里？ 三、农业距离现代化还有多远？
四、乡村治理的困境
一、农村（村庄）的未来会怎样？
村庄是农村的载体，是狭义的农村——城市
我国村庄的基本情况：
约60万个行政村——2多亿户——6. 42亿人
2.48亿亩————1亩————229㎡
2、做个职业农民：
有文化懂技术会经营的新型农民
3、城镇化：
升学、务工、经商、随迁等，留在城市。1%
4、农民工的未来：市民化之外 ⑴在漂泊中纠结地生活：新生代农民工 ⑵被迫回乡：第一代农民工
没文化没技术没力气年龄大
⑶带着梦想回乡创业：返乡精英经济、公益目的
社科院地理科学与资源研究所调查统计数据
项目 空废比 户均宅基面积与数量 鲁西北与鲁西南平原区 16% 455 ㎡ 1.41宗 16 % 鲁中南山地丘陵区 309 ㎡ 1.24宗 23 % 鲁东丘陵平原区 242 ㎡ 1.22宗 12 % 鲁北平原区 635 ㎡ 1.12宗
禹城莒镇徐集村：998人—300宗—37空—17废—18%
4、农业的生产效率大大提高，但对国民经
济的贡献却会持续走低
四、乡村治理的困境
农民是真苦！
农村是真穷！ 农业是真危险！ 乡村治理是真难！
（一）尴尬的乡镇政府
1、没有实现由行政管制向服务的转型
乡镇体制改革——旨在消弱乡村两级组织权力，
强化服务职能，即建设公共服务型政府。 取消农业税后，基层政府管理与控制能力弱化：
（二）农民为什么离开土地？
1、做农民太苦：
2、收入太少：当前条件下靠种地致富不现实
人均耕地少、粮食收益小、经济作物风险大
3、不会种地：年轻一代，女孩子
4、城市的诱惑：机会多，现代性，生活便
利，娱乐多样；生活方式的不可逆性
5、失地农民
（三）农民的归宿（未来）
1、终老于乡村：
政策的背离，家庭小农，集体说啥都不算
2、土地因条块分割，难以进行规模经营
户均耕地多在10亩以下，往往不在一处
国外农场经营规模多在1000亩以上
没有规模经营，现代农业装备、科技优势难发挥
3、高昂的经营成本
人力成本、时间成本、资源投入成本 土地得不到集约高效利用，整体收益低
4、落后的农业基础设施
土地承包经营权流转市场化方向
推进土地承包经营权的长期化、物权化、市场
化
丰富流转形式，完善流转政策
3、农民专业合作组织
4、尝试发展村社集体经济
中央的农村土地承包政策是向着强化农户承包经营权
的方向演进，加大了对地方政府和集体经济组织干预 农户承包经营权的限制。 邓小平“两个飞跃”思想: 农村的改革和发展会有两个飞跃,第一个飞跃是废除 人民公社,实行家庭联产承包为主的责任制,第二个飞 跃就是发展集体经济。 农村经济最终还是要实现集体化和集约化。 仅靠双手劳动,仅是一家一户的耕作,不向集体化集约 化经济发展,农业现代化的实现是不可能的。就是过 一百年二百年,最终还是要走这条路。” 例子：南街村
⑷回到农村或县城养老：
三、农业距离现代化还有多远？
农业的机械化、产业化、信息化、规模化、
生产技术科学化、高素质的劳动者 是实现农
业现代化的重要条件。
目前与发达国家相比，我国的农业无论在速
度上、规模上、还是在效益上，与世界现代
农业还来自百度文库很大的差距。
（一）制约农业迈向现代化的主要因素
1、分而不统的个体小农经济
路、电、水利
5、大量农村精英转入非农产业
人力外流、人才外流， 留守劳动者素质低，守业而不是创业
（二）如何推进农业实现现代化
土地是农业的根本，土地关系不理顺、管理制度不
科学将从根本上阻碍农业的发展和现代化的实现。
1、农村土地家庭承包经营面临的问题
仅限于解决农民的温饱，难以增收致富，社保功能
规范之中。
3、探索新型乡村治理模式
大社区
例子：禹城伦镇赵庄
禹城伦镇赵庄空心村形成过程
用地项
村 庄
1967
217亩
2008
490亩
增量
273亩
1984年前：
相对稳定
1985~1990：
新增宅19.62
年均增长量6.75亩
耕居比 10.56:1 3.89:1 69亩
宅基地
套
1990年后：
新增宅5.56套
239亩
170亩
财源枯竭，组织运转困难，服务能力不强 权力“悬浮”，基层治理能力严重弱化，
通过税改和取消农业税彻底剥离了乡村组织的治
理责任和治权。
2、权责不对等，乡镇政府拿什么服务？
上面千根线，下面一根针 心有余、力不足 政策的贯彻落实大打折扣 甚至不作为
例如农村农田水利问题
3、提高公信度，重塑乡镇政府形象
0.84亩
2007年禹城全市耕地约79万亩，近期整治潜力
达10万亩，可增加耕地12.7%；远期11.86万亩， 可增耕地15%。数量十分可观！
2、困难重重：
宅地分散利用难， 乡土习俗改变难， 缺乏资金回收难。
3、德州的探索：两区同建
农民有上楼的意愿和冲动：一户至少一套
3、德州的探索：两区同建
特点是个体经营 承包期限30年不变两种理解方式，长期化趋势
人地矛盾：“增人不增地，减人不减地” “大稳
定、小调整” 承包经营权变动 ：全家迁入设区市，才可收回， 未建立土地承包经营权“强制”退出机制
2、通过土地流转实现规模经营
保障农户土地权益：
农户是主体，依法、自愿、有偿
提高土地利用效率：
农村的发展现状与未来走向
经济学教研部 陈宝华
2013年5月
农村的发展变迁：
土改运动（1952）：传统农村——小农社会 人民公社（1958）：一大二公，集体化道路 家庭联产承包责任制（1982）：短暂的繁荣、缓
慢的发展
全面取消农业税（2006）：惠农支农 社会主义新农村建设（2005年底十六届五中全会）
实现城乡统筹下的远景潜力可达1.49亿亩。 实例：禹城市
禹城市40个村庄土地整治潜力测算平均值
近期（5~10年） 长期（10~20年）
住宅用地潜力 非住宅用地潜力 95.8亩 117亩 119.6亩 130.7亩
村庄整治总潜力 村庄整治增地率
人均增地
212.8亩 46.2%
0.57亩
250.3亩 54.3%
村集体丧失经济基础： 机动地分了， 集体资产卖了， 提留不让收了 穷到没有办公场所
这是经济层面的弱化
4、集体事业举步维艰：
这是行政管理服务方面的弱化 例子：村村通，村内不通 没钱难办事，不办事没威望，管理不灵 不能收费和派工，一事一议，议而不行
（三）丧失集体感的农民
1、享有公共利益上的平均主义
临沂平邑石桥村：
1000人——387宗——19.9%空——10.1%废—
—30%
老家的“黑心”村：7户—30余人—22人—
13人—7人
（二）村庄空心化的成因
1、空心化是农村社会经济发展到一定阶段的产物。 庞大的农村人口基数：8.6亿人（1995年） 不断增长的人均居住面积（1978年8.1——1988 年16.6——1998年23.3——2007年31.6） 村庄占地规模持续扩张 工业化和城镇化导致农村人口大量流出 经济发展，收入增长快，打工收入，改善居住条 件，建新不拆旧。
家资源，工业反哺农业、城市支持农村
1、乡镇政府扩权
权、责、事三者统一 责任——资源——治权：当前的基层改革指向是
要建立公共服务型政府，但现实并没有达到，其 原因在于治权问题和职责问题，即乡村干部是否 有资源，有权力，同时乡村干部是否有责任有压 力。
2、激活乡村民主自治
简约治理、制度建设、积极的嵌入式治理 国家力量积极主动进入村庄，政策乡村民约化 国家权力嵌入乡村社会内部的结构、关系和地方
打谷场（118）31.5亩+林地 （165）31亩+耕地107.5亩
21世纪
离心化特征
2、制度成因：
城乡分割的二元体制：城是城，乡是乡
城市、工业优先发展战略—乡村、农业问题积累严重 空心村成为当前农村发展暴露出的诸多问题中最普遍、
最直接的表象。
宅基地使用制度：一户一宅
流转机制的长期缺失。 农村宅基地不能有效退出。
历史影响：曾经的干群矛盾、农民心中阴影 服务能力弱化，乡村治理缺位 政府职能部门直接对话农民：好人好事都是国家
的
（二）逐步弱化的村级组织
1、两委空缺与空巢：
集体资源贫乏的村庄
2、两委的权力之争：
基层组织的异化：村庄灰色势力觊觎村集
体资源和截取国家下乡资源。
这是权力层面的弱化
3、没有经济的集体经济：
2、在私的层面上的个人主义
环境卫生门里门外两重天 宁愿自己打井抗旱也不维修大井
农民的原子化
3、直接利益大于抽象利益
抬高宅基地地基防涝不愿出钱出力 修路时远近不同村民态度迥异 村干部卖树无人出面阻止
（四）乡村治理的未来
乡村治理外部条件已经实现转型：
由过去的索取型——向农村输入大量国
3、农村土地管理与村庄建设规划不到位：
规划：缺失；有规划但滞后、不科学、执行不
力
管理：一户多宅，建新不拆旧，随意建设。 乱象：权力寻租，村里卖宅基地，外扩内空。
（三）空心村土地综合整治
空心化导致：
资源严重浪费：土地、房产 人居环境恶化， 政府投入效用降低。
1、潜力巨大：
全国空心村综合整治增地潜力约1.14亿亩，
将来：小岗村、华西村、南街村？
现在：最具普遍性的现象是村庄的“空心化”
（一）村庄空心化程度日益加剧
空心村问题的核心：
宅基地废弃、空置与低效利用。
空心化越来越严重表现在：
普遍性：北南东西中 长期性：与城镇化相伴
规模大：2.62亿农民工
程度深：15%——30% 实例：调查统计数据、“黑心”村。
农民有上楼的意愿和冲动：一户至少一套
政府主导，强力推进，土地！土地！！！
在城镇化没有完成，全民上楼，若干年后，空置
率上升，新的空心化问题又会产生。
（四）村庄的未来
1、自然演进的规律：在相当长的时间里，村
庄在数量上将呈加速减少之势，规模上将会 加速萎缩。 2、位置将成为决定村庄未来的关键因素：城 中村、城郊村、中心村、边远村。 3、政府投入将持续增加，通过土地整治，积 极推进农村社区化发展。 4、生态文明村：优美的田园风光
二、农民的出路在哪里？
农村户籍人口：8亿 农村常住人口：6.42亿 人，占总人口的47.4% 全年农民工总量为2.62 亿人，比上年增长3.5%。 其中，外出农民工1.62 多亿人；本地农民工 9900多万人。
（一）谁在种地？
1、农村人口老龄化：三留守：386199
2、农民兼业化：打工为主、种地为辅 3、撂荒的土地、寂寞的乡村。 例子：韩国
5、慎重引入资金发展资本农业
引导资本、工商企业在农村投资发展现代农业 公司+农户模式：
公司主导农业发展,农民依附于公司
政策限制比较多：挤出效应、影响粮食生产
（三）未来的农业
1、政府补贴的范围和力度会越来越大
2、农民的数量越来越少而且日益专业化
3、农业的专业化服务水平会越来越高
专题主要内容
一、农村（村庄）的未来会怎样？
二、农民的出路在哪里？ 三、农业距离现代化还有多远？
四、乡村治理的困境
一、农村（村庄）的未来会怎样？
村庄是农村的载体，是狭义的农村——城市
我国村庄的基本情况：
约60万个行政村——2多亿户——6. 42亿人
2.48亿亩————1亩————229㎡