农村发展现状与未来走向
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性,平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益,请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间:9:00-18:30)。
许多老人:没有能力、不愿、不想离开
2、做个职业农民:
有文化懂技术会经营的新型农民
3、城镇化:
升学、务工、经商、随迁等,留在城市。1%
4、农民工的未来:市民化之外 ⑴在漂泊中纠结地生活:新生代农民工 ⑵被迫回乡:第一代农民工
没文化没技术没力气年龄大
⑶带着梦想回乡创业:返乡精英经济、公益目的
社科院地理科学与资源研究所调查统计数据
项目 空废比 户均宅基面积与数量 鲁西北与鲁西南平原区 16% 455 ㎡ 1.41宗 16 % 鲁中南山地丘陵区 309 ㎡ 1.24宗 23 % 鲁东丘陵平原区 242 ㎡ 1.22宗 12 % 鲁北平原区 635 ㎡ 1.12宗
禹城莒镇徐集村:998人—300宗—37空—17废—18%
4、农业的生产效率大大提高,但对国民经
济的贡献却会持续走低
四、乡村治理的困境
农民是真苦!
农村是真穷! 农业是真危险! 乡村治理是真难!
(一)尴尬的乡镇政府
1、没有实现由行政管制向服务的转型
乡镇体制改革——旨在消弱乡村两级组织权力,
强化服务职能,即建设公共服务型政府。 取消农业税后,基层政府管理与控制能力弱化:
(二)农民为什么离开土地?
1、做农民太苦:
2、收入太少:当前条件下靠种地致富不现实
人均耕地少、粮食收益小、经济作物风险大
3、不会种地:年轻一代,女孩子
4、城市的诱惑:机会多,现代性,生活便
利,娱乐多样;生活方式的不可逆性
5、失地农民
(三)农民的归宿(未来)
1、终老于乡村:
政策的背离,家庭小农,集体说啥都不算
2、土地因条块分割,难以进行规模经营
户均耕地多在10亩以下,往往不在一处
国外农场经营规模多在1000亩以上
没有规模经营,现代农业装备、科技优势难发挥
3、高昂的经营成本
人力成本、时间成本、资源投入成本 土地得不到集约高效利用,整体收益低
4、落后的农业基础设施
土地承包经营权流转市场化方向
推进土地承包经营权的长期化、物权化、市场
化
丰富流转形式,完善流转政策
3、农民专业合作组织
4、尝试发展村社集体经济
中央的农村土地承包政策是向着强化农户承包经营权
的方向演进,加大了对地方政府和集体经济组织干预 农户承包经营权的限制。 邓小平“两个飞跃”思想: 农村的改革和发展会有两个飞跃,第一个飞跃是废除 人民公社,实行家庭联产承包为主的责任制,第二个飞 跃就是发展集体经济。 农村经济最终还是要实现集体化和集约化。 仅靠双手劳动,仅是一家一户的耕作,不向集体化集约 化经济发展,农业现代化的实现是不可能的。就是过 一百年二百年,最终还是要走这条路。” 例子:南街村
⑷回到农村或县城养老:
三、农业距离现代化还有多远?
农业的机械化、产业化、信息化、规模化、
生产技术科学化、高素质的劳动者 是实现农
业现代化的重要条件。
目前与发达国家相比,我国的农业无论在速
度上、规模上、还是在效益上,与世界现代
农业还来自百度文库很大的差距。
(一)制约农业迈向现代化的主要因素
1、分而不统的个体小农经济
路、电、水利
5、大量农村精英转入非农产业
人力外流、人才外流, 留守劳动者素质低,守业而不是创业
(二)如何推进农业实现现代化
土地是农业的根本,土地关系不理顺、管理制度不
科学将从根本上阻碍农业的发展和现代化的实现。
1、农村土地家庭承包经营面临的问题
仅限于解决农民的温饱,难以增收致富,社保功能
规范之中。
3、探索新型乡村治理模式
大社区
例子:禹城伦镇赵庄
禹城伦镇赵庄空心村形成过程
用地项
村 庄
1967
217亩
2008
490亩
增量
273亩
1984年前:
相对稳定
1985~1990:
新增宅19.62
年均增长量6.75亩
耕居比 10.56:1 3.89:1 69亩
宅基地
套
1990年后:
新增宅5.56套
239亩
170亩
财源枯竭,组织运转困难,服务能力不强 权力“悬浮”,基层治理能力严重弱化,
通过税改和取消农业税彻底剥离了乡村组织的治
理责任和治权。
2、权责不对等,乡镇政府拿什么服务?
上面千根线,下面一根针 心有余、力不足 政策的贯彻落实大打折扣 甚至不作为
例如农村农田水利问题
3、提高公信度,重塑乡镇政府形象
0.84亩
2007年禹城全市耕地约79万亩,近期整治潜力
达10万亩,可增加耕地12.7%;远期11.86万亩, 可增耕地15%。数量十分可观!
2、困难重重:
宅地分散利用难, 乡土习俗改变难, 缺乏资金回收难。
3、德州的探索:两区同建
农民有上楼的意愿和冲动:一户至少一套
3、德州的探索:两区同建
特点是个体经营 承包期限30年不变两种理解方式,长期化趋势
人地矛盾:“增人不增地,减人不减地” “大稳
定、小调整” 承包经营权变动 :全家迁入设区市,才可收回, 未建立土地承包经营权“强制”退出机制
2、通过土地流转实现规模经营
保障农户土地权益:
农户是主体,依法、自愿、有偿
提高土地利用效率:
农村的发展现状与未来走向
经济学教研部 陈宝华
2013年5月
农村的发展变迁:
土改运动(1952):传统农村——小农社会 人民公社(1958):一大二公,集体化道路 家庭联产承包责任制(1982):短暂的繁荣、缓
慢的发展
全面取消农业税(2006):惠农支农 社会主义新农村建设(2005年底十六届五中全会)
实现城乡统筹下的远景潜力可达1.49亿亩。 实例:禹城市
禹城市40个村庄土地整治潜力测算平均值
近期(5~10年) 长期(10~20年)
住宅用地潜力 非住宅用地潜力 95.8亩 117亩 119.6亩 130.7亩
村庄整治总潜力 村庄整治增地率
人均增地
212.8亩 46.2%
0.57亩
250.3亩 54.3%
村集体丧失经济基础: 机动地分了, 集体资产卖了, 提留不让收了 穷到没有办公场所
这是经济层面的弱化
4、集体事业举步维艰:
这是行政管理服务方面的弱化 例子:村村通,村内不通 没钱难办事,不办事没威望,管理不灵 不能收费和派工,一事一议,议而不行
(三)丧失集体感的农民
1、享有公共利益上的平均主义
临沂平邑石桥村:
1000人——387宗——19.9%空——10.1%废—
—30%
老家的“黑心”村:7户—30余人—22人—
13人—7人
(二)村庄空心化的成因
1、空心化是农村社会经济发展到一定阶段的产物。 庞大的农村人口基数:8.6亿人(1995年) 不断增长的人均居住面积(1978年8.1——1988 年16.6——1998年23.3——2007年31.6) 村庄占地规模持续扩张 工业化和城镇化导致农村人口大量流出 经济发展,收入增长快,打工收入,改善居住条 件,建新不拆旧。
家资源,工业反哺农业、城市支持农村
1、乡镇政府扩权
权、责、事三者统一 责任——资源——治权:当前的基层改革指向是
要建立公共服务型政府,但现实并没有达到,其 原因在于治权问题和职责问题,即乡村干部是否 有资源,有权力,同时乡村干部是否有责任有压 力。
2、激活乡村民主自治
简约治理、制度建设、积极的嵌入式治理 国家力量积极主动进入村庄,政策乡村民约化 国家权力嵌入乡村社会内部的结构、关系和地方
打谷场(118)31.5亩+林地 (165)31亩+耕地107.5亩
21世纪
离心化特征
2、制度成因:
城乡分割的二元体制:城是城,乡是乡
城市、工业优先发展战略—乡村、农业问题积累严重 空心村成为当前农村发展暴露出的诸多问题中最普遍、
最直接的表象。
宅基地使用制度:一户一宅
流转机制的长期缺失。 农村宅基地不能有效退出。
历史影响:曾经的干群矛盾、农民心中阴影 服务能力弱化,乡村治理缺位 政府职能部门直接对话农民:好人好事都是国家
的
(二)逐步弱化的村级组织
1、两委空缺与空巢:
集体资源贫乏的村庄
2、两委的权力之争:
基层组织的异化:村庄灰色势力觊觎村集
体资源和截取国家下乡资源。
这是权力层面的弱化
3、没有经济的集体经济:
2、在私的层面上的个人主义
环境卫生门里门外两重天 宁愿自己打井抗旱也不维修大井
农民的原子化
3、直接利益大于抽象利益
抬高宅基地地基防涝不愿出钱出力 修路时远近不同村民态度迥异 村干部卖树无人出面阻止
(四)乡村治理的未来
乡村治理外部条件已经实现转型:
由过去的索取型——向农村输入大量国
3、农村土地管理与村庄建设规划不到位:
规划:缺失;有规划但滞后、不科学、执行不
力
管理:一户多宅,建新不拆旧,随意建设。 乱象:权力寻租,村里卖宅基地,外扩内空。
(三)空心村土地综合整治
空心化导致:
资源严重浪费:土地、房产 人居环境恶化, 政府投入效用降低。
1、潜力巨大:
全国空心村综合整治增地潜力约1.14亿亩,
将来:小岗村、华西村、南街村?
现在:最具普遍性的现象是村庄的“空心化”
(一)村庄空心化程度日益加剧
空心村问题的核心:
宅基地废弃、空置与低效利用。
空心化越来越严重表现在:
普遍性:北南东西中 长期性:与城镇化相伴
规模大:2.62亿农民工
程度深:15%——30% 实例:调查统计数据、“黑心”村。
农民有上楼的意愿和冲动:一户至少一套
政府主导,强力推进,土地!土地!!!
在城镇化没有完成,全民上楼,若干年后,空置
率上升,新的空心化问题又会产生。
(四)村庄的未来
1、自然演进的规律:在相当长的时间里,村
庄在数量上将呈加速减少之势,规模上将会 加速萎缩。 2、位置将成为决定村庄未来的关键因素:城 中村、城郊村、中心村、边远村。 3、政府投入将持续增加,通过土地整治,积 极推进农村社区化发展。 4、生态文明村:优美的田园风光
二、农民的出路在哪里?
农村户籍人口:8亿 农村常住人口:6.42亿 人,占总人口的47.4% 全年农民工总量为2.62 亿人,比上年增长3.5%。 其中,外出农民工1.62 多亿人;本地农民工 9900多万人。
(一)谁在种地?
1、农村人口老龄化:三留守:386199
2、农民兼业化:打工为主、种地为辅 3、撂荒的土地、寂寞的乡村。 例子:韩国
5、慎重引入资金发展资本农业
引导资本、工商企业在农村投资发展现代农业 公司+农户模式:
公司主导农业发展,农民依附于公司
政策限制比较多:挤出效应、影响粮食生产
(三)未来的农业
1、政府补贴的范围和力度会越来越大
2、农民的数量越来越少而且日益专业化
3、农业的专业化服务水平会越来越高
专题主要内容
一、农村(村庄)的未来会怎样?
二、农民的出路在哪里? 三、农业距离现代化还有多远?
四、乡村治理的困境
一、农村(村庄)的未来会怎样?
村庄是农村的载体,是狭义的农村——城市
我国村庄的基本情况:
约60万个行政村——2多亿户——6. 42亿人
2.48亿亩————1亩————229㎡
2、做个职业农民:
有文化懂技术会经营的新型农民
3、城镇化:
升学、务工、经商、随迁等,留在城市。1%
4、农民工的未来:市民化之外 ⑴在漂泊中纠结地生活:新生代农民工 ⑵被迫回乡:第一代农民工
没文化没技术没力气年龄大
⑶带着梦想回乡创业:返乡精英经济、公益目的
社科院地理科学与资源研究所调查统计数据
项目 空废比 户均宅基面积与数量 鲁西北与鲁西南平原区 16% 455 ㎡ 1.41宗 16 % 鲁中南山地丘陵区 309 ㎡ 1.24宗 23 % 鲁东丘陵平原区 242 ㎡ 1.22宗 12 % 鲁北平原区 635 ㎡ 1.12宗
禹城莒镇徐集村:998人—300宗—37空—17废—18%
4、农业的生产效率大大提高,但对国民经
济的贡献却会持续走低
四、乡村治理的困境
农民是真苦!
农村是真穷! 农业是真危险! 乡村治理是真难!
(一)尴尬的乡镇政府
1、没有实现由行政管制向服务的转型
乡镇体制改革——旨在消弱乡村两级组织权力,
强化服务职能,即建设公共服务型政府。 取消农业税后,基层政府管理与控制能力弱化:
(二)农民为什么离开土地?
1、做农民太苦:
2、收入太少:当前条件下靠种地致富不现实
人均耕地少、粮食收益小、经济作物风险大
3、不会种地:年轻一代,女孩子
4、城市的诱惑:机会多,现代性,生活便
利,娱乐多样;生活方式的不可逆性
5、失地农民
(三)农民的归宿(未来)
1、终老于乡村:
政策的背离,家庭小农,集体说啥都不算
2、土地因条块分割,难以进行规模经营
户均耕地多在10亩以下,往往不在一处
国外农场经营规模多在1000亩以上
没有规模经营,现代农业装备、科技优势难发挥
3、高昂的经营成本
人力成本、时间成本、资源投入成本 土地得不到集约高效利用,整体收益低
4、落后的农业基础设施
土地承包经营权流转市场化方向
推进土地承包经营权的长期化、物权化、市场
化
丰富流转形式,完善流转政策
3、农民专业合作组织
4、尝试发展村社集体经济
中央的农村土地承包政策是向着强化农户承包经营权
的方向演进,加大了对地方政府和集体经济组织干预 农户承包经营权的限制。 邓小平“两个飞跃”思想: 农村的改革和发展会有两个飞跃,第一个飞跃是废除 人民公社,实行家庭联产承包为主的责任制,第二个飞 跃就是发展集体经济。 农村经济最终还是要实现集体化和集约化。 仅靠双手劳动,仅是一家一户的耕作,不向集体化集约 化经济发展,农业现代化的实现是不可能的。就是过 一百年二百年,最终还是要走这条路。” 例子:南街村
⑷回到农村或县城养老:
三、农业距离现代化还有多远?
农业的机械化、产业化、信息化、规模化、
生产技术科学化、高素质的劳动者 是实现农
业现代化的重要条件。
目前与发达国家相比,我国的农业无论在速
度上、规模上、还是在效益上,与世界现代
农业还来自百度文库很大的差距。
(一)制约农业迈向现代化的主要因素
1、分而不统的个体小农经济
路、电、水利
5、大量农村精英转入非农产业
人力外流、人才外流, 留守劳动者素质低,守业而不是创业
(二)如何推进农业实现现代化
土地是农业的根本,土地关系不理顺、管理制度不
科学将从根本上阻碍农业的发展和现代化的实现。
1、农村土地家庭承包经营面临的问题
仅限于解决农民的温饱,难以增收致富,社保功能
规范之中。
3、探索新型乡村治理模式
大社区
例子:禹城伦镇赵庄
禹城伦镇赵庄空心村形成过程
用地项
村 庄
1967
217亩
2008
490亩
增量
273亩
1984年前:
相对稳定
1985~1990:
新增宅19.62
年均增长量6.75亩
耕居比 10.56:1 3.89:1 69亩
宅基地
套
1990年后:
新增宅5.56套
239亩
170亩
财源枯竭,组织运转困难,服务能力不强 权力“悬浮”,基层治理能力严重弱化,
通过税改和取消农业税彻底剥离了乡村组织的治
理责任和治权。
2、权责不对等,乡镇政府拿什么服务?
上面千根线,下面一根针 心有余、力不足 政策的贯彻落实大打折扣 甚至不作为
例如农村农田水利问题
3、提高公信度,重塑乡镇政府形象
0.84亩
2007年禹城全市耕地约79万亩,近期整治潜力
达10万亩,可增加耕地12.7%;远期11.86万亩, 可增耕地15%。数量十分可观!
2、困难重重:
宅地分散利用难, 乡土习俗改变难, 缺乏资金回收难。
3、德州的探索:两区同建
农民有上楼的意愿和冲动:一户至少一套
3、德州的探索:两区同建
特点是个体经营 承包期限30年不变两种理解方式,长期化趋势
人地矛盾:“增人不增地,减人不减地” “大稳
定、小调整” 承包经营权变动 :全家迁入设区市,才可收回, 未建立土地承包经营权“强制”退出机制
2、通过土地流转实现规模经营
保障农户土地权益:
农户是主体,依法、自愿、有偿
提高土地利用效率:
农村的发展现状与未来走向
经济学教研部 陈宝华
2013年5月
农村的发展变迁:
土改运动(1952):传统农村——小农社会 人民公社(1958):一大二公,集体化道路 家庭联产承包责任制(1982):短暂的繁荣、缓
慢的发展
全面取消农业税(2006):惠农支农 社会主义新农村建设(2005年底十六届五中全会)
实现城乡统筹下的远景潜力可达1.49亿亩。 实例:禹城市
禹城市40个村庄土地整治潜力测算平均值
近期(5~10年) 长期(10~20年)
住宅用地潜力 非住宅用地潜力 95.8亩 117亩 119.6亩 130.7亩
村庄整治总潜力 村庄整治增地率
人均增地
212.8亩 46.2%
0.57亩
250.3亩 54.3%
村集体丧失经济基础: 机动地分了, 集体资产卖了, 提留不让收了 穷到没有办公场所
这是经济层面的弱化
4、集体事业举步维艰:
这是行政管理服务方面的弱化 例子:村村通,村内不通 没钱难办事,不办事没威望,管理不灵 不能收费和派工,一事一议,议而不行
(三)丧失集体感的农民
1、享有公共利益上的平均主义
临沂平邑石桥村:
1000人——387宗——19.9%空——10.1%废—
—30%
老家的“黑心”村:7户—30余人—22人—
13人—7人
(二)村庄空心化的成因
1、空心化是农村社会经济发展到一定阶段的产物。 庞大的农村人口基数:8.6亿人(1995年) 不断增长的人均居住面积(1978年8.1——1988 年16.6——1998年23.3——2007年31.6) 村庄占地规模持续扩张 工业化和城镇化导致农村人口大量流出 经济发展,收入增长快,打工收入,改善居住条 件,建新不拆旧。
家资源,工业反哺农业、城市支持农村
1、乡镇政府扩权
权、责、事三者统一 责任——资源——治权:当前的基层改革指向是
要建立公共服务型政府,但现实并没有达到,其 原因在于治权问题和职责问题,即乡村干部是否 有资源,有权力,同时乡村干部是否有责任有压 力。
2、激活乡村民主自治
简约治理、制度建设、积极的嵌入式治理 国家力量积极主动进入村庄,政策乡村民约化 国家权力嵌入乡村社会内部的结构、关系和地方
打谷场(118)31.5亩+林地 (165)31亩+耕地107.5亩
21世纪
离心化特征
2、制度成因:
城乡分割的二元体制:城是城,乡是乡
城市、工业优先发展战略—乡村、农业问题积累严重 空心村成为当前农村发展暴露出的诸多问题中最普遍、
最直接的表象。
宅基地使用制度:一户一宅
流转机制的长期缺失。 农村宅基地不能有效退出。
历史影响:曾经的干群矛盾、农民心中阴影 服务能力弱化,乡村治理缺位 政府职能部门直接对话农民:好人好事都是国家
的
(二)逐步弱化的村级组织
1、两委空缺与空巢:
集体资源贫乏的村庄
2、两委的权力之争:
基层组织的异化:村庄灰色势力觊觎村集
体资源和截取国家下乡资源。
这是权力层面的弱化
3、没有经济的集体经济:
2、在私的层面上的个人主义
环境卫生门里门外两重天 宁愿自己打井抗旱也不维修大井
农民的原子化
3、直接利益大于抽象利益
抬高宅基地地基防涝不愿出钱出力 修路时远近不同村民态度迥异 村干部卖树无人出面阻止
(四)乡村治理的未来
乡村治理外部条件已经实现转型:
由过去的索取型——向农村输入大量国
3、农村土地管理与村庄建设规划不到位:
规划:缺失;有规划但滞后、不科学、执行不
力
管理:一户多宅,建新不拆旧,随意建设。 乱象:权力寻租,村里卖宅基地,外扩内空。
(三)空心村土地综合整治
空心化导致:
资源严重浪费:土地、房产 人居环境恶化, 政府投入效用降低。
1、潜力巨大:
全国空心村综合整治增地潜力约1.14亿亩,
将来:小岗村、华西村、南街村?
现在:最具普遍性的现象是村庄的“空心化”
(一)村庄空心化程度日益加剧
空心村问题的核心:
宅基地废弃、空置与低效利用。
空心化越来越严重表现在:
普遍性:北南东西中 长期性:与城镇化相伴
规模大:2.62亿农民工
程度深:15%——30% 实例:调查统计数据、“黑心”村。
农民有上楼的意愿和冲动:一户至少一套
政府主导,强力推进,土地!土地!!!
在城镇化没有完成,全民上楼,若干年后,空置
率上升,新的空心化问题又会产生。
(四)村庄的未来
1、自然演进的规律:在相当长的时间里,村
庄在数量上将呈加速减少之势,规模上将会 加速萎缩。 2、位置将成为决定村庄未来的关键因素:城 中村、城郊村、中心村、边远村。 3、政府投入将持续增加,通过土地整治,积 极推进农村社区化发展。 4、生态文明村:优美的田园风光
二、农民的出路在哪里?
农村户籍人口:8亿 农村常住人口:6.42亿 人,占总人口的47.4% 全年农民工总量为2.62 亿人,比上年增长3.5%。 其中,外出农民工1.62 多亿人;本地农民工 9900多万人。
(一)谁在种地?
1、农村人口老龄化:三留守:386199
2、农民兼业化:打工为主、种地为辅 3、撂荒的土地、寂寞的乡村。 例子:韩国
5、慎重引入资金发展资本农业
引导资本、工商企业在农村投资发展现代农业 公司+农户模式:
公司主导农业发展,农民依附于公司
政策限制比较多:挤出效应、影响粮食生产
(三)未来的农业
1、政府补贴的范围和力度会越来越大
2、农民的数量越来越少而且日益专业化
3、农业的专业化服务水平会越来越高
专题主要内容
一、农村(村庄)的未来会怎样?
二、农民的出路在哪里? 三、农业距离现代化还有多远?
四、乡村治理的困境
一、农村(村庄)的未来会怎样?
村庄是农村的载体,是狭义的农村——城市
我国村庄的基本情况:
约60万个行政村——2多亿户——6. 42亿人
2.48亿亩————1亩————229㎡