《公共管理基础理论》PPT课件
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国家粮食局将安排企业竞购低价小麦。 今年3月底，国家发改委相关负责人称，联合利华等日化企业和顶 新(康师傅)等方便面企业涨价的消息已引起了发改委的高度关注，并已 约谈了相关企业了解情况，并明确表示，各类企业要加强社会责任， 不得随意搭车涨价，更不许串通涨价、哄抬物价。随后，康师傅、联
合利华紧急刹车，暂缓涨价。 近日，发改委则约谈了酿酒工业协会、中国酒类 流通协会及四大啤酒企业负责人，对酒类企业涨价行 为做了沟通指导。其中，发改委对啤酒企业受成本上 升较多，适当提高部分产品价格表示理解，对成本变 化不大但价格轮番上涨的白酒行业，在当前形势下不
公共经济
市场失灵和政府失灵
也称政府失效(Govern市me场nt f失ailu灵re)，
指政府为弥补市场失灵而对经济、社
政府失灵
由于市场内在功能性缺陷和
会生活进行干预的过程中，由于政府 外部条件缺陷引起的市场机
行为自身的局限1、性和竞其争他失客观效因；素的 制1在、资源代配表置性的某的些局领限域运；
2. 政府职能中心的调整：由“管制”向“服务”的转变;
3. 政府职能关系的调整：理顺内外关系。
政府职能方式的转变： 1. 从直接、微观管理向间接、宏观管理转变； 2. 从部门管理到行业管理的转变； 3. 从个别管理到一般管理的转变； 4. 从依靠单一的行政手段向综合运用经济、法律、行政、 文化手段转变； 5. 由“暗箱操作”向“公开透明”的转变。
公共管理基础理论
公共管理基础理论
一公共公管理共运管动兴理起的基历础史背知景识
20世纪70年代末80年代初, 为迎接全球化、信息化和知识经济 时代的来临以及摆脱赤字财政困境, 提高国家的国际竞争力和政府
的运作效二率, 一场公以共追求经“济三E” (Economy, Efficiency and
Effectiveness, 即经济、效率和效益)为目标的行政改革运动, 在英 国、美国、澳大利亚和新西兰等国开始兴起, 并逐步扩展到其他西
公共政策 方国家乃至全世界。在西方, 这场行政改革运动被看作"重塑政府"、
"再造公三共部门"的新公共管理(New Public Management)运动：以 现代经济学为理论基础，推行公营事业“民营化”和竞争机制，重 视公共服务的产出，力图为经济发展创造一个更为宽松和适宜的配
四 应对突套发环境事，件以求得整个社会的共同繁荣。
公共管理基础知识
基本概念
公共管理：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，
广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力， 提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
公共管理 的主体
政府组织
非政府 组织
事业单位 社会团体
学校、医院等 红会、慈善机构等
非营利组织
制社约会保而资罗产源2•生配、萨的置缪公新效尔共的率森3缺 达产、：陷到品外当，最政缺部进佳府而的失性政无情；；策法景或使。
作2失、灵。信息的有限性； 3、对私人部门控制的有限性
集4体、行市动所场采竞取争的手不段完不全能改性善；经济 4、决策的时滞性
5效政、率府市查或失场尔道效斯德便体·上产沃制可生尔难的接了夫受 。以可：的由实持收政现续入府分发性组配织展；时的，内
妥当的定价行为提出了批评。
--摘自京报网
政府组织
中国传统政府职能的基本特点及其缺陷： 1. 大政府的职能定位； 2. 政府功能的控制取向； 3. 政府职能分化过细； 4. 政府机构膨胀严重； 5. 公共管理的成本高，效率低。
政府职能转变的基本思路：
1. 政府职能范围的调整：由“大政府”向“小政府”的转 变；
从。
非强制性 和服务性， 多是非营 利性组织。
主要特征：公共性；合法性；服务性；非营利性。
通胀高压下发改委约谈忙
涨价与“被约谈”是近半年食品行业的焦点话题。继食用油龙头被约 谈之后，去年12月，国家发改委召集古船面粉、五得利面粉、利达面 粉等大型粮企座谈，要求这些企业两会前稳定价格，为弥补企业亏损，
2、外部性分类： 根据经济活动主体是生产者还是消费者，外部性分为生产的外部 性和消费的外部性。 根据对他人的影响外部性可以分为外部经济与外 部不经济。 (1)外部经济：是某人或者某企业的经济活动会给 社会上其他成员带来好处，但该人或该企业却不能由 此得到补偿。例如：你种树别人乘凉;
工商联、联谊会等
公共管理的对象：公共问题及公共物品、公共资源、公共服务的提供。
公共管理的特点：第三条道路；强调价值调和与责任；关注政府改革与再造。
在what与why层面上沿袭公共行政或 公共政策，在 how层面沿袭企业管理
重视三E、公平、正义、民主； 只有发展客观有效的绩效测量标 准，政府的责任才能落实。
我国的政府组织
办公厅 办公厅 办公室 办公室
国务院 27个部委 省政府 若干厅局 地市政府
若干处室 县政府 若干科室 镇政府
直属机构 直属机构 直属机构 直属机构
公共问题及公共物品（产品）
Fra Baidu bibliotek
公共交通
公共安全
公共卫生
文化
教育
保险
社会福利
市政管理
公共资源
自然资源
人力资源
公共信息资源
公共服务的提供
当前我国政府体制存在的主要问题
1. 党政关系没有理顺：影响到依法行政和科学行政； 2. 政府与人大、司法的关系不顺：影响到有效制约； 3. 政府权力依然庞大：对社会和市场控制过多； 4. 政府内部层级过多； 5. 政府内部的分割行政； 6. 公共性不足。
当前我国政府体制改革的方向
1. 政府权力纵向合理划分：府际关系优化； 2. 政府权力横向合理划分：部门关系优化； 3. 时机成熟时调整行政区划：减少政府层次； 4. 政府权力合理配置的焦点：行政审批和财政体制改革。
公共管理者
1. 什么是公共管理者？ 2. 管理者的角色：一般角色和特殊角色。 3. 公共管理者的技能：
1）技术性技能 2）人际关系技能 3）概念化技能 4）诊断技能 5）沟通技能
公共组织
公共组织
强制型
半强制型
非强制型
根据宪法 和法律的 授权，依 靠公共权 力实施强 制性管理。
管理行为 有一定的 强制性， 但当事者 可拒绝服
5、实施的有限性 6、政府干预后果的失控性等
6在、缺失陷业及政、府通供胀给与和需经要济的特失点衡所决
定配的不政公8、府平活，收7动就、入的是分信高政成 府配息本失不不、效公对低。效平称率。；和分
外部性与市场失灵
1、外部性：所谓外部性或外部影响，是指某个人或某个企业的 经济活动对其他人或其他企业造成了影响，但是却没有因此付出代价 或得到利益。
合利华紧急刹车，暂缓涨价。 近日，发改委则约谈了酿酒工业协会、中国酒类 流通协会及四大啤酒企业负责人，对酒类企业涨价行 为做了沟通指导。其中，发改委对啤酒企业受成本上 升较多，适当提高部分产品价格表示理解，对成本变 化不大但价格轮番上涨的白酒行业，在当前形势下不
公共经济
市场失灵和政府失灵
也称政府失效(Govern市me场nt f失ailu灵re)，
指政府为弥补市场失灵而对经济、社
政府失灵
由于市场内在功能性缺陷和
会生活进行干预的过程中，由于政府 外部条件缺陷引起的市场机
行为自身的局限1、性和竞其争他失客观效因；素的 制1在、资源代配表置性的某的些局领限域运；
2. 政府职能中心的调整：由“管制”向“服务”的转变;
3. 政府职能关系的调整：理顺内外关系。
政府职能方式的转变： 1. 从直接、微观管理向间接、宏观管理转变； 2. 从部门管理到行业管理的转变； 3. 从个别管理到一般管理的转变； 4. 从依靠单一的行政手段向综合运用经济、法律、行政、 文化手段转变； 5. 由“暗箱操作”向“公开透明”的转变。
公共管理基础理论
公共管理基础理论
一公共公管理共运管动兴理起的基历础史背知景识
20世纪70年代末80年代初, 为迎接全球化、信息化和知识经济 时代的来临以及摆脱赤字财政困境, 提高国家的国际竞争力和政府
的运作效二率, 一场公以共追求经“济三E” (Economy, Efficiency and
Effectiveness, 即经济、效率和效益)为目标的行政改革运动, 在英 国、美国、澳大利亚和新西兰等国开始兴起, 并逐步扩展到其他西
公共政策 方国家乃至全世界。在西方, 这场行政改革运动被看作"重塑政府"、
"再造公三共部门"的新公共管理(New Public Management)运动：以 现代经济学为理论基础，推行公营事业“民营化”和竞争机制，重 视公共服务的产出，力图为经济发展创造一个更为宽松和适宜的配
四 应对突套发环境事，件以求得整个社会的共同繁荣。
公共管理基础知识
基本概念
公共管理：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，
广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力， 提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
公共管理 的主体
政府组织
非政府 组织
事业单位 社会团体
学校、医院等 红会、慈善机构等
非营利组织
制社约会保而资罗产源2•生配、萨的置缪公新效尔共的率森3缺 达产、：陷到品外当，最政缺部进佳府而的失性政无情；；策法景或使。
作2失、灵。信息的有限性； 3、对私人部门控制的有限性
集4体、行市动所场采竞取争的手不段完不全能改性善；经济 4、决策的时滞性
5效政、率府市查或失场尔道效斯德便体·上产沃制可生尔难的接了夫受 。以可：的由实持收政现续入府分发性组配织展；时的，内
妥当的定价行为提出了批评。
--摘自京报网
政府组织
中国传统政府职能的基本特点及其缺陷： 1. 大政府的职能定位； 2. 政府功能的控制取向； 3. 政府职能分化过细； 4. 政府机构膨胀严重； 5. 公共管理的成本高，效率低。
政府职能转变的基本思路：
1. 政府职能范围的调整：由“大政府”向“小政府”的转 变；
从。
非强制性 和服务性， 多是非营 利性组织。
主要特征：公共性；合法性；服务性；非营利性。
通胀高压下发改委约谈忙
涨价与“被约谈”是近半年食品行业的焦点话题。继食用油龙头被约 谈之后，去年12月，国家发改委召集古船面粉、五得利面粉、利达面 粉等大型粮企座谈，要求这些企业两会前稳定价格，为弥补企业亏损，
2、外部性分类： 根据经济活动主体是生产者还是消费者，外部性分为生产的外部 性和消费的外部性。 根据对他人的影响外部性可以分为外部经济与外 部不经济。 (1)外部经济：是某人或者某企业的经济活动会给 社会上其他成员带来好处，但该人或该企业却不能由 此得到补偿。例如：你种树别人乘凉;
工商联、联谊会等
公共管理的对象：公共问题及公共物品、公共资源、公共服务的提供。
公共管理的特点：第三条道路；强调价值调和与责任；关注政府改革与再造。
在what与why层面上沿袭公共行政或 公共政策，在 how层面沿袭企业管理
重视三E、公平、正义、民主； 只有发展客观有效的绩效测量标 准，政府的责任才能落实。
我国的政府组织
办公厅 办公厅 办公室 办公室
国务院 27个部委 省政府 若干厅局 地市政府
若干处室 县政府 若干科室 镇政府
直属机构 直属机构 直属机构 直属机构
公共问题及公共物品（产品）
Fra Baidu bibliotek
公共交通
公共安全
公共卫生
文化
教育
保险
社会福利
市政管理
公共资源
自然资源
人力资源
公共信息资源
公共服务的提供
当前我国政府体制存在的主要问题
1. 党政关系没有理顺：影响到依法行政和科学行政； 2. 政府与人大、司法的关系不顺：影响到有效制约； 3. 政府权力依然庞大：对社会和市场控制过多； 4. 政府内部层级过多； 5. 政府内部的分割行政； 6. 公共性不足。
当前我国政府体制改革的方向
1. 政府权力纵向合理划分：府际关系优化； 2. 政府权力横向合理划分：部门关系优化； 3. 时机成熟时调整行政区划：减少政府层次； 4. 政府权力合理配置的焦点：行政审批和财政体制改革。
公共管理者
1. 什么是公共管理者？ 2. 管理者的角色：一般角色和特殊角色。 3. 公共管理者的技能：
1）技术性技能 2）人际关系技能 3）概念化技能 4）诊断技能 5）沟通技能
公共组织
公共组织
强制型
半强制型
非强制型
根据宪法 和法律的 授权，依 靠公共权 力实施强 制性管理。
管理行为 有一定的 强制性， 但当事者 可拒绝服
5、实施的有限性 6、政府干预后果的失控性等
6在、缺失陷业及政、府通供胀给与和需经要济的特失点衡所决
定配的不政公8、府平活，收7动就、入的是分信高政成 府配息本失不不、效公对低。效平称率。；和分
外部性与市场失灵
1、外部性：所谓外部性或外部影响，是指某个人或某个企业的 经济活动对其他人或其他企业造成了影响，但是却没有因此付出代价 或得到利益。