大图们江次区域合作_意义_特征与问题

四、政策建议 本文通过对 2006 年天津市 18 个区县的财政数据分 析， 发现 2006 年天津市转移支付均等化效果系数 TE 值 仅为 0.223。 天津市各级政府需要共同努力，逐步实现财 力均等化和基本公共服务均等化。 首先，正视天津市各个 区县之间经济发展水平存在显著差距这个事实， 充分发 挥各个区县经济增长的内生动力作用， 实现各子区域的 不同产业结构的优势互补和共同发展， 采取相关措施来 实现区域之间的均衡发展和区域整体水平的提高；其次， 优化政府转移支付结构，合理调整转移支付规模，更加关 注和研究如何合理分配政府转移支付资金以实现有效的 区县际间财力均等化，逐步缩小区县之间的发展差距，使 得全市经济发展逐步均衡； 最后， 天津市较为发达的区
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近几年来财政收入保持快速增长势头， 全市地方一般预 算收入由 2005 年的 331.7 亿元增加到 1068.8 亿元，年 均 递增 26.4%，财政增收基础不断稳固 ，多点支 撑 格 局 逐 步 形成；另一方面，作为四大直辖市之一，国家对天津市的 各项补助收入也不 断 增 长 ，2005 年 中 央 财 政 转 移 支 付 补 助等资金为 45.1 亿元， 中央税收返还和转移支付补助收 入从 2006 年的 130 亿元增加到 2010 年的 300.9 亿元，增 加了 2.31 倍。
富的自然资源，如中朝企业联合开发茂山铁矿等；在边境 口岸或港口建立跨国经济区、保税仓储区或物流园区，促 进商品贸易发展； 利用区内优美的自然景色及特殊的区 位，开展跨境旅游业务；促进区内软环境建设等。 总体而 言，大图们江区域合作开发是一个以开边通海为突破口， 带动区内相关区域商贸、工农业等全面开发开放，从而实 现图们江区域各国共赢的综合开发。
三、当前图们江地区开发开放存在的问题 （一）东北亚地区复杂的政治经济形势阻碍合作开发 展开 当前东北亚地区国际局势极其复杂和敏感， 朝鲜核 问题的突显以及中日、日韩、日俄、韩朝等双边关系存在 严重结构性矛盾， 使得该区域各国间的协商主要关注的 议题是区域安全，经济合作无法排入主要议程。 朝鲜半岛 的分裂和朝鲜的未开放状态， 形成了朝鲜这一阻挡我国 与东北亚区域相连的屏障。 朝鲜的未开放状态不仅给我 们设置了障碍， 而且在与朝鲜的诸多的交流中遇到来自 其封闭政策方面的阻力。 由于此，与朝鲜接壤的辽宁省和 吉林省因无法提高其区位价值而陷入经济的边缘化状 态。 没有区位价值便不可能引发投资竞争，也就不可能建 立所谓现代化的产业结构,这是东北三省所面临的重大的 课题。 （二）开发资金短缺 图们江地区多年来一直是政治敏感地区， 国家投入 少，基础设施较差，综合实力弱，参与国际合作开发所需 的巨额资金难以筹措。 即使是已签订投资意向的项目，还 涉及到资金能否落实以及投资如何回报的问题。 以最为 困扰我们的中朝“路港区”一体化项目为例，其主体建设 工程— ——朝鲜元汀口岸至罗津港 48. 78 公里公路、改建 3 号码头、 兴建 4 号码头并建设面积达 5 平方公里的合作 园区等工程均位于朝鲜境内，已超出我国主权管辖范围， 建设过程中出现的问题我们只能是加强与朝鲜的协商， 求得对方帮助，而无法直接插手解决。 且由于朝鲜是一个 极其封闭的非市场经济国家， 其国内法律制度环境并不 完善，加之政策多变，无法确保投资安全、如期地获得回 报。 另外，由于美朝之间目前仍处于敌对状态下，与朝方 所签订的投资合同书能否真正获得落实并产生收益仍难 以确定。 （三）参与主体制约了发展速度 1995 年“两个协定”、“一个备忘录”签署后，成员国中 除中方从国家至地方各个层面都建立了完整的组织体系 和具有明显优势的政策支撑体系外， 其他各方都未能有 效地研究制定参与图们江地区开发的区域政策， 未形成 完善的体制、政策、市场和法律环境，尚未建立起相应的 组织实体与运转机构， 中央与地方政策体系对接尚不完 善。 且各成员国间尚未形成以国家为主体参与的政府间 合作组织。 推进图们江地区开发的主体更多（下转）的是 以地方政府、 民间组织和企业为主。 由于国家主体的缺 失，致使双边和多边合作的法律环境、政策（下转 120 页）
关键词：大图们江次区域；意义；进展；问题；前景 作者简介：吴可亮（1979—），福建南平人，吉林省东北亚研究中心助理研究员，研究方向：朝鲜半岛问题与图们江开发问题研究。 中图分类号：F114 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.12.08 文章编号：1672-3309（2011）12-18-03
一、图们江地区开发开放的重要意义 (一)加快图们江地区开发开放，有利于维护我国及周 边地区的安全与稳定 图们江区域周边地区， 是危机四伏的地缘政治敏感 地带，朝鲜半岛核问题、日韩独岛领土问题、日俄北方四 岛问题、中日东海油气田争端等，都显示出东北亚国家关 系的复杂性和敏感性， 成为影响我国地缘政治经济安全 及东北亚地区安全的关键因素， 对我国边疆及周边地区 的和平与稳定具有深刻影响。 通过图们江区域合作开发， 推动东北亚邻国发展密切的经济关系， 促进东北亚区域 经济合作， 有助于本地区具有结构性矛盾的国家之间建 立正常关系，减少爆发区域冲突的危险和隐患，对于维护 我国周边地区的安全和稳定， 为我国边疆地区经济发展 提供良好的周边环境，具有重要的战略意义。 （二）加快图们江地区开发开放，有利于增强我国在 东北亚区域国际合作中的主导权 东北亚地区是大国势力交集的地区， 我国在区域合 作中如何形成自己的影响力， 这其中除了自身的经济实 力外，还应考察有无推动地区合作的意志力与积极性，针 对本地区的实际情况，提出积极地合作构想与解决方案。 只有这样，才能获得地区合作的主动权与话语权。 早在冷 战对抗尚未结束、政治军事对峙仍是国家间关系主题时， 我国学者就已率先提出图们江区域国际合作开发项目， 并将之推动为联合国开发计划署主导下的多国合作项 目，尽管其后推进过程中面临着各种障碍和问题，但却从 未中断，一直坚持发展到今天，这对于推动地区内各国间 的经济合作发挥了积极作用。 我国在推动图们江区域合 作开发的过程中， 先后提出了中俄朝珲春－哈桑－罗先边 境经济合作区、 中俄朝蒙图们江次区域经济技术贸易合 作区、中俄朝自由路港区等设想和规划，表明了我国积极 促进东北亚区域合作的积极姿态。 目前，我国一方面积极 展开中朝、中俄、中日、中韩、中蒙的双边合作，另一方面 积极策划和推动多边合作，这样，就可以使图们江区域合 作开发操之在我国，发挥主导作用，增强我国在东北亚区 域国际合作中的主动权，形成“以我为主，牵动中日韩三 国合作，带动中朝、中俄、中蒙合作”的战略布局。
（三）积极推进大图们江次区域合作，将开创出一种 新的经济一体化模式
图们江地区地处东北亚地区的地理中心， 其国际合 作开发将开创出既符合东北亚地区实际情况， 又有别于 欧盟、北美自贸区与东南亚联盟的创新型经济合作模式。 这就是在图们江下游地区中俄朝三国交界处辟建跨国自 由经济贸易区，依托东向中朝、中俄两条出海通道与西向 中蒙国际大通道以外向型经济为目标， 吸引日韩先进技 术与管理经验以及充裕的资金， 结合本地区富足的劳动 力资源与丰富的自然资源， 促进东北亚六国间的经济合 作，推动经济增长，成为带动多点交叉组合的核心力量。 大图们江次区域经济合作的一个显著特点， 是在开放型 区域经济合作体制下， 建立东北亚地区次区域范围的局 部地区一体化。 这种局部地区一体化模式的创立，无疑是 对经济一体化理论的丰富和发展， 必将为社会制度和经 济体制不同的国家之间经济合作的深入发展， 提供一个 前所未有的范例。
（五）加快图们江地区开发开放，有利于促进延边少 数民族地区社会与经济的快速发展
处于图们江地区开发开放核心区域的延边朝鲜族自 治州，是我国朝鲜族的主要聚居区，随着我国沿边开放步 伐的加快，朝鲜族的区际和国际移动日益频繁，使该地区 的民族构成和民族分布发生变化， 对边疆地区的民族关
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（四）加快图们江地区开发开放，是吉林省“开放带 动”战略的重要体现
吉林省处于辽黑两省之间，边贸以对朝贸易为主，没 有自己的出海口，贸易总量小，品种少。 图们江地区开发 开放， 是联合国倡导多年的项目， 其意义不在于珲春一 地、一港的开发，而是由此改变东北对外开放的“南领北 行中停”的局面，为吉林省、东北地区乃至整个东北亚的 中心地带打开一个对外开放的大通道，实现“南北呼应中 通”的全面开放，如此，就可以在东北全境形成大连、珲春 遥相呼应，全盘皆活的对外开放新格局。 因此，可以说加 快图们江地区开放开发， 特别是推进中俄 “路港关一体 化”项目和中朝“路港区一体化”项目建设，是吉林省实现 “开放带动”战略的重要选择。
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区域经济
系产生了深刻的影响。 通过加快图们江地区开发开放步 伐，建立连接中国东北、蒙古和日韩乃至欧洲、北美的大 通道，将延边地区潜在的区位优势充分发挥出来，对于边 疆少数民族地区的民族团结、 社会稳定与经济发展以及 我国边境地区的国家安全，都具有积极意义。
二、新时期图们江地区开发开放的主要特征 （一）区域范围进一步扩大 目前大图们江区域开发的主体区域共包括： 中国东 北的吉林省、辽宁省、黑龙江省以及内蒙古自治区；朝鲜 的罗先经济贸易区；俄罗斯的滨海边疆区、哈巴罗夫斯克 和萨哈林州；蒙古国东部的东方省、肯特省、苏赫巴托尔 省；韩国东部沿海城市。 扩大后的区域拥有 3.5 亿人口，包 含了丰富的人力资源、 自然资源与广阔的市场。 总的来 说，扩大后的图们江区域合作开发的空间布局更加宽广， 不仅仅将目光集中于图们江下游地区，而是沿着中朝、中 俄两条出海通道与中蒙国际大通道， 扩展到一个更加宽 泛的范围，辐射至整个东北亚地区。 （二）目标定位更加清晰 图们江区域作为我国东北地区的组成部分， 如果说 东北振兴战略的启动为图们江国际区域合作开发注入了 新 动 力 ，那 么 2009 年 8 月 国 务 院 批 复 的 《中 国 图 们 江 区 域 合 作 开 发 规 划 纲 要— ——以 长 吉 图 为 开 发 开 放 先 导 区 》 则是为图们江国际区域合作开发提出了相对清晰的目标 定位。 《中国图们江区域合作开发规划纲要》明确了长吉 图开发开放先导区的四大战略定位： 我国沿边开放开发 的重要区域，我国面向东北亚开放的重要门户，东北亚经 济技术合作的重要平台和东北地区新的重要增长极。 （三）合作机制更加完善 目前，图们江地区开发已形成由国际组织机构、图们 江区域相关国家合力推进开发的整体格局。 第一，UNDP 在北京设立了 UNDP 图们江区域开发项目秘书处， 负责 各成员国的总体协调工作；第二，“两个协定”、“一个备忘 录” 为图们江地区国际合作开发提供了一般性的合作框 架；第三，中国政府在北京成立了由相关国家部委和地方 政府参加的中国图们江地区开发项目协调小组， 提供了 强 有 力 的 组 织 保 障 ；第 四 ，吉 林 省 于 1994 年 成 立 了 图 们 江地区开发领导小组，下设办公室；第五，延边州和珲春 市也相继成立了图们江地区开发领导小组， 建立了组织 机 构 ；第 五 ，已 成 功 举 行 七 届 的 中 国 吉 林·东 北 亚 投 资 贸 易博览会， 为推动图们江区域国际合作开发构筑了一个 有效的平台和载体。 这样，在国际、国家及地方三个层面 上，构建了比较完整的组织支撑体系。 （四）合作内容更加丰富 图们江开发项目提出伊始， 其目标主要是要打通图 们江出海口。 经过二十多年的发展，现在的大图们江次区 域合作开发的重心， 已从开辟出海口转变为在已辟建的 多条跨国通道基础上，积极发展多国间的经济合作关系。 由此，合作开发的内容更加丰富：加强通道建设，为人员、 货物在多国间自由流动创造便利条件； 联合开发区内丰