工程造价管理改革

工程造价管理改革探讨曾令蓉

重庆市峻通工程造价咨询有限公司 摘 要：本文阐述了工程造价的含义和作用，然后从市场竞争、建筑市场管理力度和担保和约束机制三个方面提出了现阶段工程造价管理中存在的主要问题，并探讨了这些问题相应的解决措施。

关键词：工程造价；管理改革

建筑市场上的竞争本质上是工程造价的竞争，基本建设最基础的管理工作是工程造价管理，也即是投资控制。随着社会的不断向前发展，工程造价管理的改革步伐也需要相应的加快，摆脱计划经济下旧体制的束缚，将适应社会主义市场经济发展的工程造价管理新办法及工程建设标准定额新体制建立起来。现在笔者就工程造价管理改革做一些简单的探讨。

1. 工程造价的含义和作用

１．１　工程造价的含义

工程项目咨询中一个极为重要的部门就是工程造价咨询。建设项目固定资产投资就是工程造价，从严格意义上来看，工程造价就是工程价格，也就是建设一项工程预计或实际在土地、建筑材料、技术劳务等方面所形成的建设工程总价、购置设备的价格及建设安装工程的价格等。和一般商品价格的构成一样，工程价格也是由成本、费用、利润及税金组成[1]。但是形式却和一般商品的价格有很大区别，动态性是其主要特点，任何一项工程，从策划、前期研究等到施工、竣工交付使用都有需要一项相当长的过程，很多因素影响着工程造价，在决策阶段将工程投资的规模确定下来之后，工程的实施会引起工程价格的不断变化，指导竣工验收工程决算之后才能将工程的价格最终确定下来。

１．２　计算工程造价的主要作用

工程造价可以用于投资决策、筹集资金、工程招投标、工程投资控制和工程竣工结算，因此说工程造价咨询有着极为重要的意义，尤其是随着我国投融资体制的不断深化改革和社会主义市场经济的不断完善，工程造价的作用就变得更加的突出和重要了。

2. 现阶段工程造价管理中存在的主要问题

２．１　市场竞争不规范

近年来，随着国家宏观调控力度的不断加大，固定资产投资的规模不断扩大，与此同时，建筑施工的队伍

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数量也在发幅度地增加，所有这些都导致市场供求关系出现不平衡的现状，从而导致市场竞争的不规范，合理定价受到了严重影响。

２．２　建筑市场管理缺乏力度

在当前的建筑市场中，不健全的法制使行政管理部门行事时不能做到严格合法，行政干预、法规约束乏力等现象层出不穷。有些项目的立项业主在进行可行性研究时，单纯从个人的主观意愿出发，而不进行科学的论证，从而导致不真实的可行性研究和不足的投资估算，在本质上是把可行性研究转变成可批性研究了；有些项目为了得到上级的批准，将工程的使用功能虚报，编制的投资预算也是虚假的，大搞特搞钓鱼工程；有些项目立项的条件根部不具备，却通过走上层路线，得到了立项的机会，从而严重阻碍了往后项目的顺利运作，同时也会不可避免地引发此后的一系列问题。

２．３　在履行工程合同方面，有效的担保和约束机制明显不足

转移工程风险的一个重要手段就是进行工程保证担保，在规范建筑市场主体之间的责任方面，对信用手段进行充分合理的利用，能够使工程建设的顺利完成得到切实有效的保证。我国工程承包合同中，虽然有保险方面的条款及工程保证担保等，但是这些文件的内容都不全面，在执行合同的过程中，必要的约束机制严重不足，从而导致其应有的作用得不到有效的发挥[2]。

3. 深化建设工程造价管理改革的相应措施

３．１　加强宏观调控，并促进法制建设的不断完善

社会主义市场经济本质上是法制经济，因此建设工程造价管理必须要依法管理，特别是在及计划经济转向市场经济的过程中，法制建设就更加显得重要了。要促进法制法规的健全和完善，逐步建立起一个建筑法律体系，该体系的核心是《建筑法》，从而使建设工程造价管理过程中有法可依、执法必严；要继续将建筑施工企业的施工合同法、资质管理办法等法规制度完善起来；在市场经济体制下，要将坚持政府的宏观调控明确化，同时将那些不符合市场价值规律的定价原则消除掉。根据现实情况进行和加强法制建设，要保证法制建设的方便易行，能够在工程建设得到各个阶段有其相应的约束机制。

３．２　加强执法管理的力度

政府各有关管理部门应该严格执法，负起应有的责任，对工程项目的申请把握好准入度，同时减少行政干预，使工程的按规则操作意志得到切实的保证。在投资决策阶段，应对可行性研究的合理性和真实性进行认真的审查，同时确保社会资源得到了合理的利用，资金来源于正常的渠道，对各阶段的投资额进行严格的审查[3]；在规划设计阶段，建立健全规划管理，使管理者和被管理者的各项行为都有章可循，从而促进规划管理科学化程度的极大提升；在承包发阶段，切实完善招投标法等相关法规，保证招投标的公开、公正和公平，并将竞争机制充分进入，严格审查招标单位的资金、招标条件及能力等，同时对建设项目开工前和年度计划的资金来源和出具资金证明的有效性进行认真的审查，只对符合条件的建设项目企业进行招投标和施工许可证的发放。

３．３　完善工程保证担保和保险制度

工程建设具有较长的周期和较大的投资及较多的影响因素，是一项高风险的投资。工程保证担保和保险作为转移工程风险的一种有效手段，已经得到了国内外

各个建设单位的任何和使用。随着国际经济一体化的不

断发展，我国的各个建设单位有必要将工程保证担保制

度逐步建立起来并健全完善，从而跟上国际运作规则的

步伐。建立从工程招投标到竣工保修的投标保证、维修

保证、支付保证等担保制度，有效约束有关各方面的行为，加强建筑市场主体之间的责任关系，促进各方法律

法规意识的显著提升，从而使工程建设合同得到切实的

履行，同时使投资的目标得到有效的实施，使造价管理

制度得到切实有效的完善。

总之，合理确定并有效控制工程造价是建设工程造

价管理的核心，提高工程效益是其目标。而有效控制是

合理确定的保证，合理确定是有效控制的基础，二者相

符想成，密不可分，只有有效搭配和补充二者，才能促

进目标的最终达成。作为建筑行业工程造价管理工作人员，我们应该积极探索，勇于开拓，主动转变传统的思

想观念，并积极创造条件，从而促进工程造价行业的高

速健康发展，在社会主义市场经济体制下，为建设工程

造价管理新局面的开拓做出应有的贡献。

参考文献

[1]孙婷婷.制约我国工程造价管理水平提高的因素分析[J].合作经济

与科技 2010(1).

[2]余定德.论工程造价的全阶段动态管理[J].工程建设与设计.2010(6).

[3]杨明.王岩.赵力.陈久权浅谈我国工程造价管理的发展现状及改革

措施[J].商场现代化2010(20).

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