发达国家“人才特区”建设研究

会 ；二是在教学 、青年组织 、商业界 、区域和政府及 非政府
组 织 之 间建 立 合 作 ； 三 是 支 持 成 员 国及 第 三 国的 政 策 改 革 。 （ ）青 年 才 俊 计 划 （ｔ ｒ ｉｇ Ｇ ａ ｔ 。 ４ Ｓ ａ ｔｎ ｒ ｎ ）
青年 才俊 计划 资 助优 秀青 年科技 人才 从事 研 发创 新活
动 ， 并 协 助 其 尽 快 建 立 起 自 己 的研 究 团 队 。２ ０ 年 正 式 启 ０８ 动 ， 由欧 洲 研 究 理 事 会 （ ｕ ｏ ｅ ｎ ｅ ｅ ｒ ｈ ｏ ｎ １ ， Ｅ ｒ ｐ ａ Ｒ ｓ ａ ｃ Ｃ ｕ ｃ ｉ
Ｅ Ｃ）具体 运作 和管 理 。２ ｉ 年度 的青 年 才俊 计划 项 目招 Ｒ ０１
（ ）产 业 发 展 扶 持 工 程 。 ４
政 府扶 持 有效 地促 进 了硅 谷高新 技 术产 业 的发展 。硅 谷形成初期 ，来 自美 国国防部的政府采购 使硅 谷许 多年轻 的 高技术公司得 以生存和发展 。联邦政府投入 大量的研发经 费
给 硅 谷 的大 学 、 实 验 室 和 私 人 企 业 ，支 持 硅 谷 关 键 技 术 的 发 展 。１ ９ 年 一 ０ ４ 间 ，硅 谷 获 得 了ｌ ６ 美 元 以上 的联 邦 研 ９３ ２ ０年 ３亿
欧盟作 为一个超国家组 织广泛 地介入到成 员国各层面的 政策和 事物 。为促进 欧盟高端人 才集聚 ，欧盟 出台和实施 了
以 下重 点 工程 和 政 策 。 １欧 盟 “ 才特 区” 建 设 工程 ． 人
（ ） “ 卡 ”计 划 。 １ 蓝
学 占３ ％ ５ ，人文 和社会 科 学 占ｉ ％。 。该计 划 已连续 实施 ４ ９ 。 年 ，截至 目前 共有 ２ ０ 余名优 秀青年科技人才获得资 助，在 ２０
界 计 划 、坦 帕 斯 计 划 、 阿 尔 法 计 划 、Ｅ ｕ ｉ ｋ 划 以及 与 工 ｄ ｌｎ计 业 化 国 家 的 合 作 方 案 ）合 为 一 体 ，重 点 围 绕 高 等 教 育 和 高等 职 业 教 育 的 国 际 合 作 ， 以及 培 训 教 育 等 领 域 设 项 。 重 点 资助 以下三 类活 动 ：一是 为师 生提 供在成 员 国及第 三 国学 习机
（ ）知 识 产 权 保 护 制 度 。 ３
产业 对临 时性 、 一次性 、季 节 性 、高峰 负荷 性 劳动 力 的需
求 ， 期 限 不 能 超过 一年 。
２ 世 纪８ 年 代 ，美 国 出台了 《 杜法 》 ，规 定大学 、 Ｏ ０ 拜一
研 究机 构 、 非 盈 利 机 构 和 小 企 业 拥 有 利 用 联 邦 资 助 发 明 的知 识 产 权 ， 参 与 研 究 的研 究 人 员 可 以 分 享 利 益 ， 允 许 研 究 机
设 置 了７ 多 家 联 邦 实 验 室 和 研 究发 展 中心 ， 雇 佣 了约 ２ ０ ０ Ｏ ５ ０
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勖 ｌ
， ’ ｌ ， ２０１ 年 ２ 第８ 期
充 足 的风 险 资本 、完 善的 法律 服务机 构 等有 利于 研 究
成 果 产 业 化 的配 套 机 制 ， 以及 承 担 风 险 的意 识 和 对 创 业 失 败
变 了美 国技 术 创 新 ，特 别 是 高 科 技 创 新 的进 程 。 。 。 （ ）科 技 成 果 转 化 机 制 。 ５
伯克利 分校是半导体 、计算机和机 电一体化等学科 领域重要 的研究 中心 。它们为硅谷培养 了大批的创业和创新人才 。 （ ）人才载体孵育工程 。 ３ 为促进硅 谷成为高端科技人才集 聚地 ，联邦政府 在加州
２ ０ 年 １ 月２ 日， 欧 洲 议 会 批 准 通 过 了 “ 卡 ”计 划 。 ０８ １ ０ 蓝
“ 蓝卡 ”是 一种工作和居 留许可证 ，是欧盟 各成员 国向外流
移 民统 一 发 放 的 工 作 签 证 。 旨在 吸 引 外 国 高 技 术 人 才 到 欧 洲
竞 争力 与创新 框 架计 划主要 是 为 中小企 业 的创新 行为 提供 资助 ，预算总额达 ￣３ ． ｌ 欧元 （ ０ ７ ２ １ 年 ）， ］ Ｉ６ ２ 亿 ２ ０ 年一 ０ ３ 其资助领域涉及可 持续 能源 、生物创 新和 信息通讯科技等 多 项前沿技术 。欧盟 研发框架计划 是欧盟资助科研 人才的主体
这 一 概 念 ， 但 都 在 特 定 的 区域 实施 了特 别 的 的 人 才 战 略 和 政 策 来 引进 高端 人 才 。 如 美 国硅 谷 、德 国 的 慕 尼 黑 高 科 技 工 业 园 区 、 日本 筑 波 等 世 界 著 名 的 人 才 集 聚 区 ， 其 实 质 就 是 人 才 特 区 。 分 析 这 些发 达 国 家 高 端人 才 集 聚过 程 中 采 用 的工 程
的需 求 。
等学历 的名额 为２ ０ ０ 。Ｈ １签 证的有效期通 常为６ ００ 名 一Ｂ 年，如
果 符 合 条 件 ， 受 益 人 还 可 以 申 请 ６ 以 外 的 延 期 。Ｈ ２ 为 临 年 一Ｂ 时性 非 农 工 签 证 ， 允 许 美 国雇 主 雇 佣 外 籍 工 作 者 来 满 足 非 农
成 功 建 立 起 各 自研 究 团 队 的 同 时 己取 得 多项 科 研 成 果 。
２ 欧盟 “ 才特 区”建设政策 ． 人
（ ）人 才 资 助 政 策 。 １ 欧 盟 对 于 创 新 人 才 的 资 助 主 要 通 过 三 大 项 目进 行 ： 竞 争 力 与 创 新 框 架 计 划 、研 发 框 架 计划 和 欧 洲结 构 基 金 。
标工作 结束 ，共 有欧盟 及世界各 国的４ ０ ８ 名青 年才俊 获得资
助 ，每项 资 助期 限５ 年共 ２ Ｏ 欧元 ，资助 总额 达６ ７ 欧 Ｏ万 ．亿
元 ， 主 要 分 布 在 三 大 领 域 ： 自然 科 学 和 工 程 占４ ％ ６ ，生 命 科
欧盟 “ 人才特 区”建设工程和政策分析
“ 硅谷模式”，提高了创新与产业 化的速度 和能 力。
（ ）研 发 创 新 政 策 。 ６ １ ８ 年 美 国 “ 小 企 业 技 术 创 新 法 案 ” 通 过 ，利 用 国 ９２ 中 防 、卫 生 、 能 源 等 部 门 的研 发 基 金 支 持 中 小 企 业 相 关 技 术 创 新 。根 据 该 法 案 ， 美 国 “ 中小 企业 技 术 创 新 计 划 （Ｂ Ｒ ”应 Ｓ Ｉ） 运 而 生 。美 国 还 实 行 “ 发 抵 税 ” 的政 策 优 惠 等 ，鼓 励 中 小 研 企 业 技 术创 新 。一 系 列研 发创 新 政 策 为 硅 谷 的 人 才 提 供 了 良 好 的创 业 环 境 ，促 进 了 硅 谷 中小 企 业 的 发 展 ，为 硅 谷 集 聚 了 大量创新创业人才 。
发 达 国家 人 才 特 区力建 设 研 究
● 文／ 余菜 花 刘军
人 才特 区是 我 国经 济 特 区 的概 念 及 经验 向人 才要 素 领 域 的
名专家 。
延伸，是我 国人才发展体制机制改革和政策创新 的实验区“ 。 人才特 区是中国特有 的概念 。发达 国家没有 “ 人才特 区”
达 芬 奇 计 划 、 夸 美 纽 斯 计 ％ ｆ 格 兰 特 威 格 计 划 ） 、 青 年 行 动 Ｊ ￣ｎ
计 划 （ ｏ ｔ ｉ ｃ ｉｎ Ｙ ｕ ｈ ｎ Ａ ｔ ｏ ）和 ５ 国 际合 作 项 目 （ 拉 斯 谟 世 个 伊
的容忍等 良好 的创业文化 ，使 硅谷研 究机构 、大学 的技术研
构有 偿 向产业 界 转让 技术 。健 全 的知 识产权 保 护制度 ，有
效 地 保 护 了人 才 创 新 的 积 极 性 ， 化 了 人 才 聚 集 的 创 新 和 激 强
励 效应 。
（ ）风 险 投 资 机 制 。 ４
风 险投 资是硅谷科技成 果转化的动力之源 ，不仅为高科 技 企业 的创业ｌ ｇ 新 提供 了持 续的资金支持 ，而且 提供全方 ￣， Ｊ 位 的企业政策 咨询，从而吸 引了更 多的人才到硅谷 创业 ，促 进 了人 才聚集 区域 效应的产生 。硅 谷模式的风 险投 资已经改
１ 美国硅 谷 “ ． 人才特 区”建设 工程
（ ）Ｈ Ｉ 签 证 计 划 。 １ －Ｂ
度 ，通过技术配股 、经营者期权 和员工配股等形 式，使员工 与 企业 的兴衰联 系在 一起 。增强 员工对企业 的向心力和凝聚
力 ，提 升人 才 聚 集 的信 息 共享 、 知 识溢 出和 区域 创 新 效应 。 （ ）人 才 服 务 政 策 。 ２
Ｈ Ｉ 签证 是美国给非移 民类的外国人签 发的入境证件 。 —Ｂ
其 中 ，Ｈ 旭 是 允 许具 有 学 士 学 位 或 更 高 学 位 的外 国 人 到 美 国 一
主要 从 事高 科技 、工 程 学和 其他专 业 领域 的工 作 ，如 计算 机 、建筑 学、教师 、医师 、理疗师等 。Ｈ １ 签证 有配额 的限 一Ｂ
制 ，２ ０ 年 以来 每 年 的常 规 名 额 为 ６ ０ ０ ，给 硕 士 以 上 高 ０４ ５０ 名
硅谷 的公共服务种类包括人 才服务 、金融服 务、中介服 务 、生活服务等 ，门类齐全 。这 些高水平 的人才 、投融资、 知识产 权、法律 、税 务等中介和服务机 构，充分满足 了高层 次人才 的创新创业 、居住、教育 、医疗 、文化娱乐等各 方面
发 和 人 才 培 养 ， 与 产 业 发 展 和 企 业 需 求 紧 密 结 合 ， 形 成 利 益 共 同 体 ， 以较 低 的 成 本 、较 快 的 速 度 完 成 成 果 转 化 。例 如 ， 创 建 于 １５ 年 的 斯 坦 福 工 业 园 区 ，开 创 了产 学 研 合 作 的美 国 ９ｉ
１ ９ 年 美 国 开 始 实 施 Ｈ Ｉ 签 证 Ｉ 总 配 额 的 比重 都 很 高 ，Ｈ Ｉ 签 证 计 划 为 硅 谷 源 源 不 断 地 —Ｂ —Ｂ 输送优秀人才 。 （ ） 人才 培 养 工程 。 ２ 美 国 硅 谷 有 斯 坦 福 大 学 、 加 州 大 学 伯 克 利 分 校 、 加 州 理 工 大 学 等 国际 知 名 的 一 流 大 学 ，其 中 斯 坦 福 大 学 、 加 州 大 学
计 划 ， 目前 正 在 执 行 的 是 欧 盟 第 七 研 发 框 架 计 划 ， 总 预 算 为 ５ ５ １ 欧 元 （ ０ ７ 一２ １ 年 ） 。 欧 盟 结 构 基 金 通 过 成 员 ０２ 亿 ２０ 年 ０３ 国 、地 区及 地 区 合 作 项 目对 与创 新 有 关 的 活 动 进 行 资助 ， 包 括 研 究合 作 、 技 术 转 让 、信 息通 信 技 术 开 发 、 人 才培 养 、 创
和政策 ，可为我 国人才特 区建设提供借鉴 。
发经费 。地方政府也通过 担保贷款 、采购优惠等各种政 策
来支持硅谷中小企业的发展。
美国硅 谷 “ 人才特 区”建设工程和政策 分析
美 国硅谷初 刨于２ 世纪５ 年代初 ，是世 界上第一个高新 ０ Ｏ
技 术 产 业 区 ，也 是 当 今 世 界 上 最 具 创 新 能 力 和 活 力 的 高 科 技 园 区 ， 同 时 也 是 世 界 著 名 的 高 端 人 才 集 聚 区 。硅 谷 在 “ 才 人 特 区 ”建 设 方 面 主 要 实 施 以下 重 点 工 程 和 政 策 。
２ 美国硅谷 “ 才特 区”建设政策 ． 人 （ ）人才激励政策。 １
硅 谷 企 业 一 般 都 不 惜 重 金 聘 请 需 要 的 高 科 技 人 才 。 同
时还 设立各种奖 励项 目，如奖金 、利润分成 、收益分成等 。
其 中 ， 最 突 出 的 激 励 方 法 就 是 素 有 “ 手 铐 ” 之 称 的 期 权 制 金