公务用车制度改革浅析

活动 范 围 大 的多 补 ， 活动 范 围小 的 少补 ： 购 高档 车 的 多补 ， 低档 车 的 少 补 ； 频 率 、 购 与“ 时间 、 围和 购 车 ” 关联 的人 员不补 。按 范 尤 照“ 率 、 问 、 围和 车 辆 购 置 费用 ” 四 频 时 范 这 个 要 素 ， 以报表 方 式 如实 填 写 上年 度 外 出 公务 活 动 情 况 ，逐 级 进 行 申报 、审 核 、 审 批 。测 算 出公 务 交 通 补 贴 金 额 后 ， 应 做 还
济的产物， 至今 已执行 了几十年 。随着社 会 的发展 ， 弊端越 来越 明显， 中较 为 其 其
突 出 的 有 以下 用 、 、 使 管 理 和 财 政 开支 。 ２ 、减 少 和 消 除 不 符 合 国家 规 定 的领 导干部“ 车化 ”纠正公车 私用 、 车滥 专 ， 公 用 、公 车 开 支 挤 占建 设 资 金 等 不 正 之 风 ，
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频 率 高 的 多补 ， 率低 的少 补 ： 出 公务 活 频 外 动 时 间长 的多 补 ， 间 短 的少 补 ； 出公 务 时 外
公 务 用 车 制 度 改 革 浅 析
口 陈 先 彪
（ 安阳 供 电公 司 ， 南 河 安阳 ４５０） ５ ０ ０
社会发展相适应的公务用车改革之路 ， 已
前在我 国， 公车私用是一个不容回避的事
实 。 中央 到 地 方 ， 三 令 五 申， 车 私 用 从 虽 公 现 象 却 屡 禁不 止 。 二 、 公 务 用 车 制 度 改 革 的 必 要 性 和
紧 迫 性
成 为 当 前 和 今 后 一 段 时 间 职 务 消 费 改 革 的 一项 重要 内容 。 国经 济 社 会 的快 速 发 我 展 、 共 交通条件 的明显 改善 、 政管理 公 行 体 制 改 革 的 不 断 推 进 ， 快 公务 用 车 改革 加
值 得 认 真 对 待 的 是 与 之 配 套 实 施 的 公 务
统意义上的公务用车方式， 由政府 、 党政机
关 和 企业 担 当的 安全 风 险不容 乐 观 。
４ 公 车 私 用 、 车谋 私现 象 突 出 。 目 、 以
归 口部 门可根 据乘 车里程计 算出个人 所
需 承 担 的 费 用 ， 其 补 贴 费 中扣 回 。 从 稳 步 推 进 公 务 用 车 改 革 ， 极探 索 与 积
仅 以“ 政 级 别 ” 简 单 划 分 来 确 定 公 务 行 的 交 通 补 贴 是 无 法 妥 善 处 理 好 这 一 问题 的 。 笔 者 认 为 ，应 从 外 出公 务 活 动 的频 率 、 时 间 、 围 和 车 辆 购 置 费 用 四方 面 来 确 定 公 范
进 程不仅是形势所需， 也是各级部 门干事
的 发 展 ； 一 方 面 ， 车 改 ” 是 廉 政 建 设 另 “ 也
的需要 。
务交 通 补 贴金 额 的 多少 ， ． 即 夕 出公 务 活 动
到 一年 一 随情况变化适 时更新。 变， 六、 公务交通补贴操作要点
实 行“ 改 ’ 领 取 公 务 交通 补 贴 后 ， 车 ， 并 所 有 人 员 的交 通 工 具 由个 人 选 择 并 实 行 公务交通费用 自理。各级政府 部门、 企事
业单位要 做好 的是确定货 币补贴测 算依 现行公务用车制度存在的问题 我 国 现 行 的 公 务 用 车 制 度 是 计 划 经
一
、
三、 车改 的 目标 通 过 对 公 务 用 车 制 度 改 革 ， 现 以下 实
目标 ：
据 、 贴 标 准 与 方式 ， 补 并严 格 控 制 费 用 。 其 操 作要 点如 下 ： 货 币补贴测算依据 。１以实际工作用 、 车 为 依 据 ： 、 重 点 参 考 历 年 公 务 用 车 签 ２
门凭合法票据在 限定的数据 内报销 。 报销 的范围包括修理 费、 油料费 、 养路 费、 检测 费、 保险费、 过路过桥费等 。 车辆补贴不 以
现 金 形 式 支 付 ， 财 务 规 定 和 制 度 采 用 合 按 法 票 据 ， 补 贴 的 标 准 范 围进 行报 销 。 在 超 过 标 准 的 费用 由个 人 承 担 ， 足 标 不 准 节 余 的补 贴 费用 归企 业 所 有 ， 不 转 往 并
司机或几车一个 司机 ， 车辆费、 维修 费、 燃
油 费 等 一 年 一 大 笔 开支 ， 政 负担 沉 重 。 财 ２公车使用效率低。据新华社报道 ， 、 社会 车辆每 万公里运 行成本 为 ８ １ ２ ５元 ， 党 政 机 关 则 需要 ５万 余 元 。 辆 出租 车 的 每 使 用 效 率 为 公 车 的 ５倍 ， 营 成 本 仅 为 公 运
．
坚 决遏止“ 以车谋私 ” 的腐败现象 。 ３ 、充分调动干部职工支持参与 公车 改革的积极性， 转变在计划经济条件 下形
成 的 公 务 用 车 观 念 ， 励 个 人 购 车 ， 倡 鼓 提 乘 坐 、 用 公共 交 通 工 具 。 租 ４ 试 点 引 路 ， 步 推 进 ， 步 实 现 公 、 分 逐
１财务 负担沉重 。调查显示 ， 、 每年～ 辆 公 务 车 的运 行 成本 至 少 在 ６万 元 以上 ， 公车 消 费 占财 政 支 出的 比例大 约在 ６ ％ １％之 间， ２ 有些地 方甚至更高 。一车一个
单、 代金券使 用情况 ； 、 ３ 依据 参改人 员不 同 岗位 、 作 区 域 、 作 性 质 、 作 量 、 工 工 工 各
社 会 整 体 利 益 要 求 ，也 顺 应 了 时 代 潮 流 和 社 会 发 展 的 必 然 趋 势 。 方 面 ， 对 不 一 面
合 理 的经 济 负 担 和 安 全 困境 ，我 们 为 财
题， 也是最容易引起争论 的热 点问题 。
根 据 已有 的 公 车 改 革 试 行 效 果 来 看 ，
单 位 代 金 券 折 算 的 年 度 乘 车 里 数 及 包 车
单位 的年度公里数等 因素来确定。 补贴标准。经统计、 分析测算确 定货 币补贴的公里数， 再计划 出补贴 费用 。在
此基础上 ， 再进 行 补 贴划 分 。考 虑 到 由于 岗位 不 同 和 统 计 的 年 度 乘 车 里 数 差 异 较 大、较难用一个确切的单一里数确定， 可 采 用 伸 缩里 程 确 定 档 次 。 补 贴方 式 。 单位 或 个 人 到 所 属财 务部
创 业 的应 有 之 义 。◆ 参 考文 献 ：
１ 宋立根 （＼ ． （ 务用车 改革 的方 向选 择》 决策》 ／ 厶 《 杂志 ２ ０ ０６年 ３ 月 ２ 夏 书章（＼ 改革》 ｇ ． （车 ／ 厶 中国行政管鳓 ２ ０ 年 ０６
第 ６期
政 需 要 减 负 、 松 绑 ” 轻 装 上 阵 谋 求 最 大 “ ，
务用车货 币化、 市场化、 社会化 。
四、 车改 的主 要 方 式
一
车的 １． ３５ ％。 ３ 交通安全形势严峻。０ ６ ， 、 ２ ０ 年 湖南掀 起“ 公车管理风暴 ”起因于公务人 员交通 ， 肇事 事 故不 断 攀升 的事 实 ；０ ８ ， 西 自 ２０ 年 广
治 区纪委 通 报 了多 起 党 员领 导 干 部 违反 公 务用 车 管理 规 定交 通 肇 事情 况 … … 可见 传
来 。 因公 乘 单 位 接 待 车 辆 或 生 产 车 辆 的 ，
是取消个人 公务用车 。 保留少量接
待用车 、 生产用 车和特种 用车。生产车辆
划 归 生 产 单 位 管 理 使 用 ， 费 用 经 测 算 后 其 包干使用 。 节余归 已， 支不补 。 超 二是实行 公 务 用 车 货 币化 、 会 化 ， 快 车 辆 私 有 社 加 化 步 伐 。该 种 方 式 的 核 心 内容 是‘自购 公 ‘ 助 ” 即个 人 贷 款 购 车 ， 员 归 口单 位 统 一 。 人 提 供贷 款 担保 ， 并按 月发 放 核 定 的 公 务 交 通补贴。车辆所有权属于购车者本人 ， 但 车 的主 要 用 途 是 用 来 办 公事 。 五 、 定公 务 交 通 补 贴 需 考虑 的 因素 确 实 行 公 务 用 车 货 币 化 、 会 化 ， 别 社 特
谋 求 生存 与 发 展始 终 是 各 项工 作 的 立 足 点和 出发 点 。 改 革 现 有 公 务 用 车 制 度 ，
交 通 补 贴 。 何 确 定 公 务 交 通 补 贴 的金 额 如 和 补 贴 的对 象 是 一 项 最 敏 感 、 棘 手 的 问 最
尽可 能地 消除其 弊端 ，符 合广 大群众和