利用大数据促进维稳工作的调研报告

利用大数据促进维稳工作的调研报告
作者：白羽
大数据是信息技术发展到一定阶段的产物，深刻的影响着人们生产和生活，能大大的帮助人们提高分析问题和解决问题的能力。

维稳工作是当前社会工作中一个极为复杂的重点，如何做到更加高效、科学的开展好维稳工作，是在维稳战线上工作的同仁们一直积极探索的问题。

用现代信息技术为传统的维稳工作提供支撑，运用得当将会使工作效率得到几何倍数的提高。

一、当前信息化环境下维稳工作的特点
与传统维稳工作相比，信息化环境下的维稳工作有复杂化、易扩大化等特点。

与几年前相比，维稳工作又增加了新难度。

由于网站建站成本降低、人们维权意识的提高、短信群发软件、多人聊天软件、网络直播平台、微博、微信使用率增加、手机智能化、操作简易化（语音、手写输入法、触屏操作等让老年人和小孩儿都能容易参与互联网的应用）等因素，越来越多的人为了使自己的利益得到保证，充分利用各种媒介发布自己的信息，使自己的声音最大化，从而得到更大的声援。

同时在这些信息中，也存在一些为获取不当利益，断章取义，把自己的信息伪装成为容易引起广大网友共鸣的声音，不明真相的网友不小心就可能义愤填膺、大义凛然的做了帮凶，意图用舆论压力绑架政府，左右政府的决策，甚至自发集聚到一起引发大规模群体性事件。

二、当前信息化环境下大数据支持维稳工作的四点不足（一）、信息系统数据有效性低，价值不高
当前，为了适应信息化发展的潮流，为充分利用大数据服务好人类的生产生活，我们全社会积极的投入到了信息化的大潮流中，党政机关也不例外，不断的建设了各类信息系统。

为了使数据量快速增加，系统尽快的发挥作用，相关单位建立了信息录入考核机制。

由于基层信息录入人员业务繁多、把握数据有效性的意识淡薄、实际发生事件数量没录入指标要求的多等原因，信息采集员没有站在全局、长远的角度，认识采集基础数据的重要意义，为了在考核中不被扣分，不得不重数量轻质量，造成录入虚假信息、不完整信息、错误信息，造成数据没有实际价值的结果，也可能会影响到以后案件的研判。

（二）、信息系统数据量小，种类单一
要充分发挥大数据技术对维稳工作的支撑作用，大数据系统对数据的需要是大量的，多样的。

但从实际工作中看，当前数据的采集模式、质量规模等，都与实战需求有一定差距。

其原因主要有，一是信息源方面：主要是手工录入方式为主，智能化采集还有短板。

采集要素主要以人为核心，对其他社会要素采集仍不够重视。

二是数据共享方面：党政机关各部门、各行业机构等多方提供的社会数据本身就不多，加之部分单位数据共享意识较薄弱，导致数据跨界应用难度较大、价值体现不充分。

三是系统设计理念方面：一些大数
据系统建设单位对社会资源汇聚的认识不足，对数据要求的广度认知不足，对源头数据不敏感，致使大量对维稳工作有价值的数据处于分散状态或流失较多。

（三）、工作人员业务技能跟不上，责任感不强
随着信息化的不断推进，各类业务系统建立起来了，但是各单位在配备人才的时候并没有根据岗位性质配置专业人员，多为统一招录的综合管理类人员，赶鸭子上架式的去开展信息化应用工作，绝大多数工作人员不能充分利用系统功能；也有定岗招聘的专业人员，但是作为一个专业技术人员，到机关单位工作，觉得待遇远低于IT公司的话，可能调动不起来工作的积极性。

这都严重制约了系统作用最大化。

（四）、平台设计功能单一，处理效率低，综合性能有限大数据时代，对数据的分析和深度加工要求更高更复杂，对加工后的成品种类要求更广泛更精细。

但从当前的一些系统来看，整体数据的产品质量还较低，尤其是非结构化数据整合力度不够，提升精准服务的能力还不高，加之数据生成模型设计不足，数据流程化生成仍处在探索阶段，对数据深度加工应用方面不足，数据产出与实战要求存有差距。

“一次采集、多元生成、全面应用”的机制不够健全。

实际上，当前大多数单位的“大数据”应用系统只是还在为真正的大数据做基础工作，无论从硬件组成还是软件系统的功能设计都还不具备支持海量的数据处理能力，综合性能非常有限。

以某省维稳工作信息平台为例，目前开放有案件管理、
人员管理、基本办公自动化平台的功能，尚未开放深层次的功能和应用。

大量的“大数据”系统最终要整合在一起还需要第二次、第三次、第N次开发，搭建一个高性能的神经中枢与各系统进行对接。

由此可见，当前维稳工作利用信息化水平低，在“大数据”时代，谁率先拥有大数据，善于利用大数据，谁就能掌握主动权，赢得未来。

因此，当前条件下，做好基础信息的采集、大数据平台的建设，对发挥信息化、大数据在维稳工作中的作用，促进信息化和维稳工作的深度融合，提高精准维稳的能力至关重要。

三、充分发挥好大数据服务于维稳工作的四点建议（一）、健全信息采集渠道，广泛获取基础数据
1、动员全民参与信息采集。

为实现涉稳人员和涉稳事件的及时掌控，光靠维稳工作人员是难以做到的，应该发动尽可能多的人员参与进来，做到全民信息采集员。

提升各级各单位工作人员的维稳工作意识，包含村（社区）、组干部，对身边发现的涉稳事件和人员做到及时准确的录入各类信息系统。

同时，对于各级维稳工作单位，需要更加注重提升维稳工作人员的业务素养，应该把数据应用等技能培训摆上更加重要的位置。

2、拓宽信息采集渠道。

为了便于广大群众参与，信息反馈及时，应拓宽便民信息上报渠道，可以开发一个专门的应用程序，让用户下载安装；也可以从国家层面统一规范，
像公安网监一样要求在每个网站设置一个举报链接，方便网民发现涉稳人员和事件方便报送，信息报送应该附上现场照片以便于核实和相关部门立即做出应对措施。

3、健全激励机制。

光有渠道，还得要让全民自愿参与到信息采集中来，有些群众境界意识高，能自觉采集，但是多数人是需要激励的，可以参考一些商务网站或者应用程序，上报一条信息可以得多少积分，根据积分可以兑换一定金额的现金，对表现突出，提供有效信息最多的人还可以由党委政府给与颁发荣誉证书。

4、建立科学合理考核机制。

由于各类信息的汇入，没有一个科学合理的考核机制，无法保证数据的有效性，这将影响我们系统的分析和得出的结果可能会误导决策的制定。

为此，作为各单位工作人员应该制定科学合理的内部考核机制，而不能只为数量增加而不重质量；对于社会群众的信息上报，各地维稳工作部门应该设置信息审核员。

有信息报送时，离涉稳事件和人员发生地最近的属地管理部门应该设置信息审核员，根据收到的信息及时核实并采取应对措施。

（二）、加强技术手段，获取科学准确数据
数据的来源，光靠人力的采集始终是非常有限的，无法充分发挥作用。

要充分利用各类技术手段高效采集数据，如：公安治安卡口、天网、数字城管、各物业监控系统的视频数据采集。

视频监控发现行为可疑人员，将信息传送到维稳工作子系统。

也可以从国家层面统一标准，所有网站增加一个
脚本程序，将敏感涉稳信息传送到维稳大数据系统或其子系统，否则不能备案，禁止运行。

如：在购物网站上，系统将采购危险物品的信息传送到维稳工作子系统；在论坛上，系统将发布暴力反动的信息传送到维稳工作子系统。

推进网络用户实名制，每一个用户要发信息必须注册登录，注册必须实名制，实名制必须身份证信息和人脸（虹膜）同时验证（也可以通过一个专门的认证平台授权登录）。

（三）、打通行业壁垒，实现数据融合
消除壁垒，加强协作，促使各信息系统数据有机融合。

应从一个较高的层面来统筹规划，打破地域、部门限制，将公安、国安、综治、信访、大调解、网格、城管、档案、银行、电信、旅店、寄递、交通（海、陆、空）、医疗、商场等单位的信息，包含视频图像的、文字的、声音的，案件的、基础信息等方面的信息通过大数据平台进行汇聚，确保各项业务数据的完整和准确，实现多方资源整合。

以美国“棱镜计划”为例，整合了大量国家相关部门和企事业单位的各类数据，才发挥了其应有的作用。

（四）、做强神经中枢，助力维稳工作
在有大量基础数据的情况下，要充分发挥大数据对维稳工作的支持作用，还得有一个足够强大的大数据平台作为神经中枢。

从硬件上讲要能承担起源源不断的海量数据的高性能计算加工；在软件系统上要有比较科学的算法设计，能实现各系统汇聚来的各类数据的整合，对文字的、图像的、声
音的、视频的数据进行分析，实现对不稳定要素的智能识别、定位，对其他所需信息的再采集，对不稳定要素进行跟踪、监控和管理，进而得出不稳定要素的危险等级、行动轨迹、可能行为等相关结果，系统根据特征或结果向相关人员报警，提供背景信息和应对建议，人们再参考建议在最短时间内做出决策，能很快将事件处理在初发状态，避免事态扩大化。

在整个过程中在大数据系统的支撑下还能大大降低成本、减少人力和缩短时间，防止影响扩大化。

为保证人们的隐私和尊重人权，所有数据在使用过程中全由大数据系统自行处理，只有根据系统预设算法识别符合某一特征的才向工作人员预警，将相关信息推送给工作人员，其他海量数据不得人为干涉。

在各行业部门数据共享和内外网数据流通之前，各专（内）网系统要先考虑采用技术手段保证内部系统和信息的安全。

大数据是一个全局性工程，目前我国已建成了各类国家级、省级大数据平台若干，但是使用的范围还小，业务也相对单一，充分利用大数据服务于维稳工作还有很大的提升空间，这需要从国家的高度科学规划，做好顶层设计，使各相关单位加强协作才能真正做到。

作为基层单位，当前的重心就是先利用各类子系统采集好基础数据，为大数据系统服务于人们的工作打好基础。

写于：2016年10月13日。