中小学校内部控制建设研究

在 中小学校的圈子里 出现 。 其本质 的原因就在于学校 的内部控
制 没有 建立起来或者 内部控制执行得并不到位 。
二、 我 国中小学校内部控制所面临的三大现实问题
（ 一） 我国中小学校 内部控制所面临的关 于预算方面 的问题 管理的预算存在不合理 以及不规 范的现象 ， 并且学校在 预算 执
这就在客观上导致 了我国的学校整 体上 都无法 我国中小学校内部控 制所面 临的第一大 问题就在对 于学校 地位有所 降低 。
对 财务会计给予足够 的重视 。 这也使得中小学校的财务会计基 础 长期以来都处于较为薄弱 的状态之中 。 而这势必会 引起我 国 内部会 计控 制环境不扎实等现象 的出现 。 那么我国的中小学校 的内部会计控制方面 的问题 归纳起来主要表现在 以下三个方面 。 第一，许多中学小 学缺乏相关 的专职会计人员 。由于办学条 件 等客观原因的影响， 我 国中学小学 的财务会计人员多数是由其 他教职工进 行兼任 的，因此相对 的其会计工作人员的综合素质 就显得 比较低，专业知识以及 实务操作能力也音 ｔ Ｉ 对的不高。甚
中小学校 内部控制建设研究
文永英
（ 北京市怀柔 区实验小学
摘
北京 １ ０ １ ４ ０ ０ ）
要 ：内部控制理论从产生到成熟 已经有 了百年 多历 史，在 当今 的社会各种组织机构都有着 内部控制的影子。而企业在这方面
运 用的是 最成功的组织之一 ，此外在我 国的事业单位 中关于 内部 控制理论 与运 用也在逐渐起 步。可以说 内部控制是现代管理界 的 重要理论成功和 实践成果。尽管如此 ，我 国的 中小学校对于 内部控 制的运 用与 管理却是处于初级 阶段 。特别是随着我 国的小学中 学招 生人数的增加 ， 学校 因内部控 制不到住 而导致管理 出现低 效无力的现象越发严重。 所以 中小学应该加强其 内部控制建设力度。
的 自主权正在不断 的提高 。 特别 的， 在对于资金使用方面 ， 中小
学校在教学科研 以及 学校 的物 资采购 ， 再 到学校 的基础 建设 以 及后勤保障方面都有较高的主动性。 中小学校教育 的不断发展 ， 国家与 民间都有较大的资本对其进行投入 ， 而在此过程 中， 关于 学校如何提 高管理运 行效率以及相关资源的配置，控制财务风
于初 级阶段 ， 甚至对于违法违纪 的现象 以及混乱管理现象经 常
我 国中小学校 内部控制所面临的第二大 问题就是关于其 内
部会计控制方面 的问题 。 主要突 出表现咋与中小学校 的财务基
础 薄弱 ， 工作凸显不规范， 相关的财务制度 也不健全 。 在我 国的 教育体系 中一直 以来都是贯彻着九年义务教育的方针 ，同时又 不在不 断的推行素质化教育 。 这就决定了我国多数 中小学校其 实际上 是属于非盈利性组织 。 此外又 由于我国从改革丌放开始 就 引入 西式教育 的方法 以及思想 ， 使得我国的叶 Ｉ 小学校 的社会
险以及其他 风险措施 都与 内部控制有着 直接 的关系。即中小学
算编制。这就 是使得学校管理预算在编制过程 出现 了不规范以 及不合理，即学校 的预算编 制并有严格按照学校的 自身实际情 况 以及教育部门的要 求进行编 制。 而 是在预算编制过程中按照
会计人员的意志或者 学校 的管理的需要进行编制 ， 使得整个 预 算编制的约束力不强， 随意性很大 的现象及其严重。如此 ， 许多 中小学校的预算编制 就是存在流于形式 的做法 。此外 ， 较多的 中小学对于预算存在 一种 轻视的态度 ， 特别是在对预算的执行 过程中 ， 往往不会按照严格 的规定 ， 尊重学校 的预算 。 （ 二） 我国中小学校 内部控制所面临的关于 内部会计控制方
行过程中常常会发生执行 不到位 ， 责任不 明确 的问题 。我国的 中小学校多数是属 于事业 单位 编制，其资金来源虽 然趋 于多元 化筹资 ， 但 是国家财政拨款依 旧占有较大的比重， 所 以中小学校 也 多数是对财 务活动实行 者预算控制的制度 。那么中小学校的 预算制度 的合 理与否 ， 是否按照国家的相 关规 定进行规定的预
文章对此进行 了探讨。
关键词 ：中小学校 ；内部控制建设 ；问题 ；对 策
一
、很合理 。 主要表现在学校 的预算有时候显得 并不准 确 也缺乏科学 的评价制度 。在实际工作 中， 中小学校的预算编 制 工作往往在每年的年底进行 的由学校的会计人员根据 相关 的 规 定编制次年 的财务活动 以及会计预算等工作 。 在整个 编制 工 程 中， 中小学校 的会计人员采用的编制方法都是 比较简单的， 即 多数都是采用基数编制法来对财务预算进行编制 。 基数法一般 是学校选 定基 期数据作为整个预算编制 的数据的参考值，再此 基础上结合 中小学的各种可以预 见的因素进行 下年度的财务预
内部控制与中小学校管理本质是一对相互关联 的概念 。 所 谓中小学校管理 ， 就是指中小学管理层或者学校党委对 学校 的 日常管理 活动 的整个过程进行计划与组织 ， 指挥与协调控制 ， 以 提高学校的运行管理效率才一系列活动 的总和 。中小学校 已经
从 国家财政拨款 的办学模式 中走 出来 ， 形成 了多元化 的筹资模 式办学 。 而教育部在教 育改革 中对 中小学校 的放权 使得 中小学
面 的 问题
校应对相关风险的防范措施 以及提高资源配置 的对策要求学校
必须建立健全 内部控 制制度。那么关于中小学校的 内部控制 的
基本 内容则指的是学校的管理层为 了对资产 的安全性和完整性 负责 ， 并通 过提 高会 计信 息质量 的做法 ， 以此来确保 国家 的会计 法律法规 以及其他规章制度等执行 ， 对风险进行防范， 以提高学 校 的管 理运 行效率为 目的而制定和执行的系统的控制制度 。 但 问题 的关键 在于 ， 我国的中小学 的内部控制制度的建立依 旧处