实行公开招聘是创新事业单位人才引进的必由之路

１事业单位人才引进制度改革的由来

我国事业单位的管理体制是一种特殊的管理体制，形成于计划经济体制时代。长期以来，国家采用管理党政机关和党政干部的单一管理模式来管理事业单位及其人员，事业单位一直作为党政机关的附属机构而存在，费用由国家财政负担。据国家行政学院有关资料显示，我国现有各类事业单位１３０．５万家，人员２８００多万，资产近３０００亿元，各项事业经费占财政支出的三分之一。当前，随着社会主义市场经济的发展，一些事业单位职能已经发生改变，并出现了人员进入把关不严、人员臃肿、效能低下等情况，与市场经济的发展不相协调，给国家财政带来沉重负担。目前事业单位改革已经到关键时期，其中人事制度改革尤其是人才引进问题是改革的重点之一。

为加快推进事业单位人事制度改革，中共中央组织部、国家人事部早在２０００年７月联合下发了《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》，文件要求“建立以聘用制为基础的用人制度……建立选人用人实行公开招聘和考试

的制度。要制定具体的招聘考试办法，从制度上规范事业单位选人用人的程序和做法，把优秀人才吸引到事业单位中来，提高事业单位各类人员的素质，把好选人用人关，防止通过各种非正当途径向事业单位安排人员。”如果把前几年事业单位改革比作“试水”，现在则是正处于“过河”阶段。

随着国家事业单位人事制度改革进程的推进，广西的事业单位改革也进入了攻坚阶段。自治区人民政府于２００５年９月２４日和２００６年

３月３０日分别印发了《广西壮族自治区事业单

位公开招聘工作人员试行办法》（桂政发［２００５］４５号，以下简称《办法》

）、《关于印发〈广西壮族自治区事业单位公开招聘工作人员试行办法〉的通知》（桂人发［２００６］２２号，以下简称《实施细则》）。这是自治区人民政府根据国家有关政策法规，结合我区实际，所制定关于规范事业单位人员引进的纲领性文件。

２公开招聘是事业单位人事制度改革逐步

深化的必然结果

众所周知，想进政府机关工作，就得通过

实行公开招聘是创新事业单位人才引进的必由之路

戴晓云

（广西交通职业技术学院，南宁

５３００２３）

摘

要：全面深化事业单位人事制度改革，打破旧的进人机制，实行公开招聘是创新事业单位

人才引进的必由之路。通过规范招聘程序，科学设置考试科目，科学规范面试方式，完善公开招聘办法，妥善解决工作面临的一些问题，促进公开招聘工作取得良性发展，为各级用人单位选拔优秀人才。

关键词：事业单位人事制度改革；人才引进；公开招聘；完善程序

中图分类号：Ｄ６３０．３

文献标识码：Ａ

文章编号：１６７１－１０８４（２００７）０２－００１０－０４

【收稿日期】２００７－０３－１３

【作者简介】戴晓云（１９７７－），男，广西平南县人，广西交通职业技术学院组织人事处副处长，经济师，从事人力资源管理工

作。

柳州职业技术学院学报

ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＬＩＵＺＨＯＵＶＯＣＡＴＩＯＮＡＬ＆ＴＥＣＨＮＩＣＡＬＣＯＬＬＥＧＥ第７卷

第２期

２００７年６月

Ｖｏｌ．７Ｎｏ．２Ｊｕｎ．２００７

公务员考试，国家机关公务员“逢进必考”，这早已被社会所熟知，公务员考录工作已步入正轨。而事业单位却一直沿袭着使用多年的管理模式。国家由于长期采取管理行政机关的做法来管理事业单位，一般而言，事业单位需要引进人才，一方面需自上而下核定编制，不管是否急需，没编制就不能进人；另一方面不管需不需要，只要单位有编制，上级主管部门就可同意进人，而且人员编制一经核定后，就难以变动。这种传统的进人方式，在改革开放初期确实对规范事业单位人员管理，把住入口关起到了一定程度的作用。但随着市场经济的发展，这样的制度存在很多弊端：编制审批与实际人才使用存在偏差，缺乏动态管理。很多事业单位由于社会经济事业的发展，缺乏人员，而偏偏又缺乏编制无法引进急需的人才；而有社会背景的人员却能挤占紧缺的编制进入到事业单位，上述情况在很大程度上制约着事业单位的发展。

２．１实行公开招聘的意义

实行公开招聘无疑是事业单位人才引进的一项新举措。

（１）创造出公开、公平、公正的人才竞争环境。事业单位新招录的工作人员面向社会公开招聘，为广大满腔热血有志于进人事业单位建功立业的人才搭建了展现自我的舞台，使之能以自己真实才能或对口专业找到最适合自身才能发挥的工作岗位，同时有利于消除在人才录用中的不公平现象，有利于和谐社会的建设。

（２）扩大了选才范围，促进于事业单位自身发展。在采取管理行政机关的模式管理事业单位的年代，事业单位人才引进多是靠单位间人员调动，以及接受少部分大中专院校毕业生，挑选面窄。实行面向社会公开招聘，充分体现出政府尊重劳动、尊重知识、尊重人才的方针政策，使得人才资源能在更大范围内优化配置。

（３）有利于扩大事业单位用人自主权，调整和优化单位人才结构。实行面向社会公开招聘，单位可以根据事业发展的需要，结合自身

需求，合理引进和整合人才资源，把最优秀或最合适的人员广招到其事业最需要的岗位之上，从而提高人才队伍的知识和能力水平，增强单位的活力，提升事业单位自身的竞争力。

３公开招聘有规可依，应当严格执行工作程序

公开招聘，是全面深化事业单位人事制度改革、打破旧的用人机制、对人才引进之路的创新。国家人事部《事业单位公开招聘暂行规定》对事业单位进人问题做出专门规定：“事业单位新进人员，除国家政策性安置、按干部人事管理权限由上级任命及涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用人员外，都要面向社会，实行公开招聘。”

３．１规范招聘程序，做到招聘信息、招聘过程、招聘结果三公开。

实行公开招聘，必须坚持原则，严格按以下程序有条不紊地进行。

（１）信息公开。面向社会公开考试选聘人才前，用人单位根据工作需要，结合该单位人事制度改革的实际，提出选拔条件和用人计划，经过上级人事主管部门资格审查后，用人单位须将单位情况简介、招聘的岗位、应聘人员条件、招聘人员数量和待遇，以及考试、考核办法等招聘信息通过上级人事主管部门认可的报纸、网站公开发布。

（２）过程公开。成立由上级人事主管部门、上级监察部门、用人单位三部门共同组成的招聘工作领导小组，加强公开招聘工作的组织领导；同时欢迎社会公众参与监督，杜绝招聘程序上的随意性，避免暗箱操作，确保招聘工作“规定动作不走样”。

（３）结果公开，对拟招聘人选实行公示。由于用人单位不可能在短期内了解到考生的工作状况、思想品德等各方面情况，为确保在“公开、公平、公正”的原则下招聘到德才兼备的优秀人才，应该提高招聘工作的透明度，对经考试考核后合格的聘用人员，在适当范围内

戴晓云：实行公开招聘是创新事业单位人才引进的必由之路

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