农村集体经济组织机构财务管理存在的问题[001]
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农村集体经济组织财务管理存在的问题
一、管理体制不适合经济的发展
《中华人民共和国宪法》第八条规定:“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。”农村集体经济组织作为双层经营体制的一个层次,既是一个具有管理、服务职能的组织,又是一个具有一定生产经营活动的组织。在我国,农村集体经济组织主要就是指村集体经济组织。但我国农村集体经济组织长期受政社合一体制的束缚,被更多地赋予了管理、服务的职能,直接把村集体经济组织当成了行政村,其领导由村领导成员兼任,村委会与村集体经济组织在财务管理上采用一本账,最后实质上是村委会在代替村集体经济组织的功能。而村委会受上一级政府管理,最后就演变成政府管理村集体经济组织的财务,村民则没有多少权利管理自己组织的财务。这样的结果是政府花费很多财力、物力去理顺村集体经济组织的财务管理,而效果却较差。因为没有财务上的自主权,村集体经济组织很难有效发展经济。
二、村集体资产流失严重
村集体经济组织的经济不发达,但仍有大量的集体资产,如土地、森林、山岭、荒地、滩涂、现金、银行存款等。
农村普遍存在村委会代替村集体经济组织功能的现象,更由于村集体经济组织法人地位不明确,导致村集体经济组织机构不健全,组织涣散,村集体资产长期处于管理主体缺位或错位状态。村集体资产的管理者和使用者实际上是村党支部和村委会,致使政经不分。行政干预多,造成名义上村民是村集体经济组织的主人,实际上人人又都无法当家做主,村民的合法权益得不到有效保护,管理权和监督权不能充分发挥,致使集体资产被少数人侵占、挪用、浪费,村集体资产大量流失。
三、财务人员专业水平低
现阶段,村集体经济组织会计人员既承担着财务会计工作,还承担着土地承包、农民负担管理等业务,任务十分艰巨,要求会计人员应具有较高素质。但贫困地区因为地理位置偏僻、经济落后,大部分青壮年都外出打工,特别是文化水平相对较高者更是如此,造成会计人员年龄老化,新选的会计人员文化水平不高。而同时,村集体经济组织的财务管理由村委会在执行,村集体经济组织的财会人员实际上都是由村干部指定,用的都是自己的亲信。每逢村党支部、村委会换届,出纳、会计人员也跟着换届,极不稳定。这样,造成很多专业水平低、业务生疏的会计人员无证上岗,根本不知道按《村集体经济组织会计制度》的规定进行账务处理。
四、财务管理混乱
村集体经济组织的财务管理仍由村委会在执行。由于人才缺乏,财务人员水平普遍不高,财务管理比较混乱。
1.财务基础工作不规范。因为业务水平的原因,许多会计没有严格按2005年1月1日实施的《村集体经济组织会计制度》的规定设置会计科目、登记账簿、编制会计报表,很大一部分村集体经济组织账簿不全,未按规定使用记账凭证或记账凭证填制不规范,相当数量的村级财务只有一本收支流水账;同时,村财务人员经常在变动,账随人换的现象非常普遍,会计人员只对任期内的档案进行保管,因此造成会计档案保管不善、损毁、丢失现象严重。
2.内部控制不健全。集体经济组织普遍没有进行有效的内部控制,没有建立起完善的内控制度,如收支预算制度、货币资金管理制度、相互牵制制度等,导致审批不严格,支出随意性大,会计、出纳没有分设等问题出现。
3.假账较多。由于比较贫困、地理位置偏僻等原因,贫困地区的村民文化水平一般不高,法制意识也较差,没有什么办法去制约村干部,造成一部分村干部通过开假发票、虚列支出、截留国家补贴等办法侵吞村级资产,出现大量假账。
五、缺乏监督
国家出台了一系列监督村集体经济组织财务管理的制度,要求业务主管部门、村民理财小组行使监督权,更出台
了财务公开制度。但实务中,由于贫困地区地理位置偏僻,很少有上级业务主管部门去行使监督权,而村民理财小组更是形同虚设,因为他们没有办法去监督自己的直接领导。对于财务公开制度,有些根本不执行,有些虽然执行了,但只公开大的收支情况,不公开支出明细账,村民还是不了解情况。
六、村级财务困难
税费改革后,村级组织不能再从农民手中收取各种款项,贫困地区没有自身的创收项目,村级组织基本上没有什么收人来源,但支出仍然存在,如村干部报酬、村公益支出等。村级财务非常困难,而对那些存在债务的村就更加困难。因为没有资金,村委会很难正常运转,村集体经济组织就更谈不上健康发展。
(作者单位:161000黑龙江省齐齐哈尔市农经总站、齐齐哈尔市绿色食品发展中心、齐齐哈尔市农经总站)