第二章公共管理理论与实践的发展知识点

第二章公共管理的理论与实践的发展

第一节公共管理学的理论渊源

1.选择，填空

（1）古典学派理论。弗里德里克·泰勒为代表。古典学派关注焦点是“效率”和“经济”

（2）行为学派理论。梅奥着名霍桑实验，证实人不单纯追求经济利益，生产效率取决于士气高低，用“社会人”概念取代“经济人”，将非正式组织概念引入管理学。（3）决策学派理论。决策学派以赫伯特·西蒙为开端。主张以满意取代最优。

（4）系统学派理论。系统学派以切斯特·巴纳德将组织视为一个社会系统而得名，巴纳德认为，组织是协作的系统，包含三个要素：协作的意愿、共同目标和信息联系。

（5）新管理主义理论包括：企业再造理论、虚拟企业、学习型组织

（6）政府失灵是以布坎南为代表的

（7）公共选择理论的基本假设：人是一个自利的、理性的、追求效用最大化得人。

（8）交易费用理论关注焦点：是如何降低交易费用

2.名词解释：

公共选择的定义：是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。政府失灵的定义：个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的这样一些情况。寻租的定义：人类社会中非生产性的追求经济利益活动，或维护既得经济利益或对既得利益再分配的非生产性活动，是用较低贿赂成本获取较高收益或超额利润的活动。

3.简答

1.公共选择理论的内容：基本假设：人是一个自利的、理性的、追求效用最大化得人。它认为，人类社会由经济、政治两个市场组成。试图把人的行为的这两个方面纳入统一的分析框架，用经济学方法和基本假设统一分

析人的经济与政治行为，即人们通过货币选票、民主选

票寻求自己效用的最大化。拆除了经济学与政治学的传

统壁垒。公共选择作为非市场的集体决策理论，具有三

个规定性：集体性；规则性；非市场性。

2.政治市场和经济市场在交易上的重要差别（了解）：①

经济市场交易私人物品，交易媒介是货币；政治市场交

易规章、政策、议题等公共物品，选择媒介是公共选择

工具：投票、利益集团、代议制、政党、政府等。②市

场交易是在单个人和单个厂商间进行；政治市场交易是

在集团、政党间交易；③经济市场交易是自愿平等等价

交易；政治市场交易非自愿性、不平等性、强制性。

3.公共选择理论对公共管理学的理论启示（了解）：

①用经济学方法和假设研究政治，建立严谨的有关政府

一般理论的努力，为公共管理学研究提供了经济学视野

和新的研究途径；②对资本主义民主政治过程得矛盾性、

投票制度的虚伪性、少数利益集团对决策过程操纵性的

分析引发对政府干预行为的局限性及带来的种种弊端的

反思；③强调规则、立宪和立宪限制重要性的思想，改

革政治先改革规则、市场失灵根源是现行法律-政治规则

失灵，使公共管理从规则制度创新层面研究。

4.权力寻租与贪污腐败的区别和联系

区别：1）.权利寻租只是谋取经济利益，而贪污腐败还有

用权利帮助他人谋取非法利益和用权利压人。

2）.寻租有可能合法，而腐败本身就是一种违法。

联系：.都是通过权利谋取经济利益。寻租可以导致腐败，

寻租是腐败的根源，所以就有了寻租性腐败。

4.案例分析六里屯垃圾焚烧发电站

2007年1月北京市海淀区政府宣布，为了缓解环境污染

问题，将在六里屯新建一个垃圾焚烧发电站。海淀区市

政管委会负责人表示发电站的环境影响评价，规范选址、

可行性研究报告等、规划意见书等已经获得有关部门批

准。方案公布以来当地居民强烈反对，担心垃圾焚烧产

生的二垩英会使环境恶化。国内一些专家认为当前无法

实现二垩英德在线检测，更难做到超标后的及时处理，

同时对报告中的民意调查产生质疑。鉴于相关方面的强

烈反对，国家环保局建议该项目在进一步环评论证前予

以缓建。

阐释上述案例中体现了公共管理学的哪些理论

1.利益集团理论

该案例中存在两个截然相反的利益集团：以环保局为代

表的主建方，和以当地居民为代表的反对方，主建方拥

有更强的势力，是地位特殊的行政机关，掌握行政资源，

拥有信息优势和专业的人员，能够很好的聚集本集团的

利益诉求，对公共选择有较大影响力，

反对方，人数上占优势，实际上人多力量小，在整个博

弈过程中处于被动地位，主建方在相当程度上左右者着

项目的决策。

2.寻租理论

在本案例中,环保局官员掌握审批权，具有稀缺性和排他

性的垄断，这一特权所能带来的垄断利润正是一种租金,

各方会对此展开寻租。

3.委托一代理理论

环保局作为政府部门，扮演着市民的环境保护代理人的

角色。作为代理人的环保局拥有比居民更多的信息优势，

而居民相对地处于一种“无知”的状况，不能了解或不

能真实地了解实际情况。由于道德风险的存在，环保局

有动机隐瞒对自己不利的信息，而夸大有利的信息，操

纵和影响着评估工作。正因为如此，此专家对环评结果

的表示质疑。

第二节公共管理学科的发展历程

一、选择填空

1、以1887年伍德罗·威尔逊的《行政学研究》一文的

发表为标志，公共管理研究进入学科前期——行政学阶

段。

2、公共行政学科贯穿始终的核心问题是政府机构的运行

问题，争议的焦点主要是政治与行政的关系。

3、罗森布罗姆认为公共管理的一个重要特点是研究取向

的多样性。它与私营部门管理最大的不同是强调公共性。

4、公共管理总体上可以分为公共行政和公共管理两大时