公共法律服务体系建设实施方案

公共法律服务体系建设实施方案
公共法律服务体系建设实施方案
困难群众享受政府的关怀。

简化法律援助的申请手续，对于涉及劳动关系的纠纷且义乌辖区人民法院有权受理的符合法律援助规定的事项和外来务工人员，申请法律援助时，无需提供经济困难证明。

推广“一站式”服务和“零距离”、“零等待”，为卧病在床、行动不便等特殊群体开辟“绿色通道”、“上门服务”等便民措施。

2、矛盾纠纷化解服务。

以健全人民调解工作制度为抓手，落实矛盾纠纷排查、疑难纠纷集体讨论、矛盾纠纷调处跟踪、重大纠纷报告等制度，确保矛盾纠纷排查到位、调解到位、服务到位。

以“调解员课堂”专项培训为抓手，开展人民调解规范化建设，不断提高调解服务水平，增强调解服务质量。

深化完善诉调、医调、警调等多调联动衔接机制和调解协议司法确认制度，实现人民调解与行政调解、司法调解的协调配合、良性互动。

3、法制宣传服务。

组织普法讲师团成员和普法志愿者，定期开展“法律服务下乡”、“法制文艺演出”等活动，为村群众上法制课、分发法制宣传材料、解答法律咨询、帮助修改合同，把法律知识和法律服务送到基层。

在进一步加强农村、企业等基层单位和城乡公共场所的法制宣传栏建设的基础上，结合不同群体的法律需求，积极利用LED显示屏等便捷、高效的载体，开辟新型的法制宣传教育阵地。

4、农村法律顾问服务。

根据农村法律顾问工作的新形势新要求，不断加强和改进农村法律顾问工作。

坚持统筹安排、突出重点、有效覆盖的配备原则，按照属地为主、统筹安排的方法合理配备各村的法
律服务人员，确保每个村有一名律师或基层法律服务工作者为其提供法律服务。

积极拓宽农村法律服务领域，充分发挥律师在调解中的作用。

各村法律顾问在做好传统的婚姻、家庭、邻里、赔偿等常见性、多发性民间纠纷调处工作的同时，及时参与征地拆迁、环境污染、土地承包等引发的矛盾纠纷调处工作，不断提升法律服务的广度和深度。

（三）积极探索法律服务新机制，努力提高法律服务新水平
1、建立公共法律服务保障机制。

引导城市法律服务机构与基层法律服务机构“结对”，促进公共法律服务要素和资源在城乡之间合理流动；建立社会力量参与基本公共法律服务活动的机制和平台，发展壮大法律服务志愿者队伍，进一步形成推进城乡基本公共法律服务体系建设的合力。

2、建立信息化管理机制。

整合信息资源，逐步建立综合信息应用平台，实现各类法律服务信息互通和资源共享，提高信息资源的利用率，实时掌握基层群众的法律需求，有效提升工作效率和精准化服务水平。

3、建立权益保障机制。

依法保障和维护群众的各项权利，依法登记受理侵害人民群众合法权益的各种违法行为，妥善解决涉法涉诉问题。

积极开展法律知识宣传、法律维权服务、法律知识讲座、送法进村进企等专项活动，扎实做好公证服务和法律援助工作。

4、建立完善教育培训机制。

制定公共法律服务工作人员年度轮训计划，实现培训工作的系统化、常态化、专业化，引导培训资源向基层站、点倾斜，重视乡和村公共法律服务工作人员的培养，努力打造一支“能服务、善服务、爱服务”的队伍。

5、建立需求反馈机制。

建立公共法律服务实际效果的跟踪评价机制，定期对公共法律服务的提供情况进行评价考核，确保供需双方“按需对接”。

同时根据村经济社会发展程度和年度重点工作任务的变化，及时调整变更法律服务人员和法律服务产品，确保法律服务的科学性、针对性和有效性。

五、工作要求
（一）加强领导，统一思想。

开展公共法律服务体系建设是加快构建基本公共服务体系的重要组成部分，是保障人民群众享有基本的法律服务权益的重要工作举措。

各村务必要高度重视，同密部署，严格落实工作责任，精心组织实施，把推进城乡基本公共法律服务体系建设摆到重要位置、列入重要日程，加强组织领导，确保该工作顺利开展。

（二）加强协作，系统推进。

推进公共法律服务体系建设工作是一项系统工程，需要全社会的积极参与，各个环节的密切协作。

要结合现有的“网格化管理、组团式服务”工作，主动与网格化管理工作对接，充分依托网格化管理横向到边、纵向到底的优势，深入推进公共法律服务体系建设。

（三）加强督促，有序推进。

制定推进城乡基本公共法律服务体系建设的指标和时间进度，任务到岗，责任到人，强化动态监督检查和日常监督考核，严格责任追究，确保公共法律服务体系建设的质量，提高公共法律服务工作的社会公信力和群众满意度。

（四）广泛宣传，扩大舆论。

要及时总结和推广在推进城乡基本公共法律服务体系建设中的先进经验和创新举措，大力宣传先进典型和服务成效，为建设覆盖城乡公共法律服务体系营造良好的舆论氛围。

附送：
公共管理“视角”下管理经济学教学的探讨MPA论文范文
公共管理“视角”下管理经济学教学的探讨MPA论文范文
摘要：
管理经济学是对公共管理学科具有基本方法论意义的基础课程。

但是，目前这门课程的教材偏重于企业管理，与公共部门的管理需要尚有一段距离。

通过对这门课程与微观经济学的分野、在公共管理学科中的定位以及案例选择这三个基础性教学问题的探讨，力图明晰这门课程在公共管理学科中的性质、定位以及案例选择标准，期望有助于优化教学策略，提升教学效果。

关键词：
管理经济学;公共管理学科;实证领域;规范性研究;技能型教育
管理经济学是工商管理和经济学类学生必修的一门基础性课程，其内容框架是围绕着企业决策行为展开的。

近年来，公共管理类专业也逐步引入开设了这门课程，目的是将企业管理决策的思维和方法引入到公共部门管理之中，培养学生在公域内理性思考和理性决策的能力和水平，推动公共部门管理理念和管理方法的更新。

目前，国内多数管理经济学教材基本上是为企业决策量身定做的，教学内容和案例选择都带有浓厚的商业化色彩。

如果直接沿用这些企业版的管理经济学教材，学生往往会产生很多困惑和认识上的误区，例如认为管理经济学仅仅是微观经济学在公共领域的一个翻版，两者没有太大的区别。

笔者认为，要廓清误解和困惑，提高教学
效果和效率，就需要回到这门课程教学的原点厘清这门课程与微观经济学之间的关系，明确这门课程在公共管理类专业中的位置。

只有在澄清这些问题的基础上，才能言及教学方法的创新，才能实现管理经济学的思维框架、分析工具和决策技术与公共管理实践的对接。

否则，这门课程就易于孤立于整个公共管理学科课程体系之外，弱化了其存在的意义。

一、承继与分野：
管理经济学与微观经济学两者关系的定位厘清管理经济学与微观经济学的关系，是理解管理经济学、搞好课程教学的一把钥匙。

从学生认知的角度讲，弄清楚这个问题相当于从总体上把握管理经济学的脉络。

从教学内容上看，管理经济学涵盖需求理论、生产和成本理论、不同市场结构下的决策、长期投资决策等内容，这些知识板块与微观经济学有似曾相识的感觉。

但是如果我们透过内容架构，对两门课程的目标、所研究问题的性质、研究焦点和分析工具进行检视，就会更全面准确地理解它们之间的关系。

我们以在两门课程中均属于教学重点的需求理论为例，比较这两门课程在涉及这个问题上的耦合区和分歧点。

下页图1中实线部分是属于微观经济学中涉及需求理论的知识内容，虚线部分是属于管理经济学的知识图中可以看到，同微观经济学一样，管理经济学也承继了新古典主义方法论，以理性的经济人作为假设前提，以消费者理性选择模型来刻画消费者的行为，研究焦点都是资源最优配置问题，均采用了边际分析、比较静态分析方法。

但是，微观经济学的终极目的是诠释和细化亚当斯密的看不见的手，所以侧重于市场均衡分析市场力量能否推动相互联系的产品和服务市场同时达到均衡，需求理
论仅仅是市场均衡分析的一个构成要件。

而管理经济学是为企业和公共部门决策服务的，所以侧重于需求理论的实际应用价值。

在理论推导出需求曲线以后，就需要运用回归技术，利用既往数据或者市场调查数据拟合出经验性的需求曲线，以此作为预测和决策的依据。

正如管理经济学学者曼斯菲尔德指出的：
管理经济学试图把纯理论分析问题和日常决策联系起来，前者为经济理论家兴趣所在，而后者则是管理者所必须面对的。

此外，两门课程所研究问题的性质也是迥异的。

在下页图1中，我们不难发现，从严格意义上讲，微观经济学和管理经济学属于不同的研究领域。

微观经济学试图描述市场经济如何运行，而不涉及怎么运行的问题，属于实证领域;管理经济学则主要是规范性研究，解决应该怎样的问题，具体说，就是建立一系列规则和方法以告诉企业和公共部门应该怎样决策，这就不难理解为什么管理经济学要采用了线性规划、博弈论等等这些数学工具了。

通过以上对比分析，我们可以这样认为，管理经济学与微观经济学同属于新古典经济学体系，在基本方法论上是一致的，并且，管理经济学借用了微观经济学很多分析方法。

两者的根本分野之处是课程目的和所研究问题的性质上，其他的差异都是由此衍生而来的。

具体到教学过程，笔者根据自己的教学经历，认为可以在管理经济学知识内容正式讲授之前，选择某个学生熟悉的教学内容，采用图示方法，与微观经济学进行对比较，通过对比可以帮助学生对管理经济学有了一个初步了解，对即将学习的内容做到心中有数，这样也减少对教材中大量数学内容的恐惧感。

二、技能型教育：
管理经济学在公共管理学科中的合理定位在不同学科背景下，管理经济学的教学目标和教学重点是有所差异的。

因此，合理的定位对于公共管理视野下管理经济学的教学工作就显得尤为重要了。

定位合理既可以帮助教师明确课程教学目标和教学重点，也有助于学生理解课程在公共管理学科中的地位和作用。

我们以公共管理学科在英国的形成史为例来观察管理经济学的课程定位。

20世纪20年代，公共行政学科已经在英国诞生，其课程设置以政治学、法律、社会分析等社会科学课程为主，课程目标是培养行政官员。

1979年撒切尔内阁发起新公共管理运动，这个运动触发了英国公共部门管理范式的转变。

政府开始要求公务员具有私人部门的管理风格和管理技术，例如重视公共服务的市场需求和顾客反馈，重视成本核算等等;要求公务员更像是具有企业家精神的的公共管理者，而不是行政官员。

这一需求的转变导致英国大学中公共行政专业发生嬗变，传统的以社会科学为主的课程组合开始转向以经营和管理科学为基础的课程组合，管理经济学、战略管理、人力资源管理、财务管理等课程的进入标志着新学科公共管理学科的逐步形成。

由此可见，管理经济学在公共管理学科中的定位应当是为未来的政府公务员提供管理、决策方面的技能性教育。

更进一步讲，管理经济为公共管理学科贡献的是经济学的分析丁具和方法，试举例如下。

例
1，根据需求理论，我们知道商品需求量和这种商品的价格、消费者收入、替代品的价格等因素存在着数量上的关系，但是经济理论并没有告诉我们需求函数的具体形式，通常设定为线性形式仅仅是为了理论上的方便，这样的需求函数是无法进入实际操作层面的。

如果公
共部门要对香烟征税就需要知道香烟的价格弹性，以此做出征税决策;公共电力部门制订长期生产能力计划就需要预测出用户对电力的需求量。

这些都离不开需求函数的经验估计。

管理经济学对这个问题的解决是采用计量经济学的方法，通过既有数据拟合出需求曲线，这具体地涉及到数据采集、模型设定、数据拟合、模型识别、模型检验、残差分析、参数的经济学解释等知识点。

经过这样的程序就能得到比较可靠的需求曲线供决策参考使用。

当然，这样的工具也可以用于成本函数的估计。

例
2，现代公共管理强调公共责任机制，以绩效评估强化公共部门对公众和国家权利机关的双重责任。

管理经济学中的线性规划技术正是进行绩效评价、优化资源的强有力1二具。

这个工具帮助管理者怎样以最佳的方式在各项经济活动中分配有限的资源，以便最充分地发挥资源的效能去获取最佳绩效。

1985年荷兰的Rijksaterstatt利用线性规划技术制定了全国水管理政策，年均节省开支1 500万美元;1989年San Franiso警署利用线性规划技术制定巡逻时间表来安排警员工作，年均节省开支l 100万美元。

可见，对于具体提供公共服务的部门，线性规划技术有着非常广泛的应用前景。

综上所述，无论从公共部门管理的的实际需求、学科的形成史，还是课程的自身特色来讲，管理经济学都应该定位在技能性管理技术、管理方法的教育上。

教学目标和教学重点应当围绕着这个定位展开。

这样的课程定位也是人才培养的需要。

笔者认为，在技能性教育的定位下，教学过程中可以适当精讲理论性内容和用于理论推导的技能方法，这方面的内容可以引导学生回忆复习微观经济学中相对应的
部分，突出实用性的分析方法和工具的教学，例如计量经济学方法、线性规划技术。

实际上，这两种方法已经成为国外公共管理领域主流性的管理工具，这应当引起中国公共管理学术界足够的重视。

三、特色化与实用性：
案例选择的两个基点案例教学法是近年来公共管理学界大力提倡的教学方法。

与传统教学方法相比，案例教学法能更好地激发学生参与热情，有效地培养学生分析问题、解决问题的能力。

就管理经济学而言，案例教学使学生象征性地步人特定决策者位置，体会、熟悉乃至掌握公共部门决策的对象、程序和方法。

某种意义上讲，案例教学法是起到典型示范的作用，通过案例示范使学生掌握各知识点，即决策的方法和技术，也能够使学生积累未来解决类似问题时可以诉诸的经验。

目前，在各类管理经济学教材中虽然包含了很多案例，但是其中大多数以企业部门决策为对象，即使涉及到公共部门，也不完全是以公共部门的管理决策作为分析对象。

例如，涉及到不同市场结构下企业行为时，多数教材均将这个话题延伸到企业与政府的关系及政府管制问题上，以诸如中国电信这样的企业作为案例来研究企业行为以及政府管制行为。

实际上，这部分内容和这种案例更多地属于政府管制经济学或者公共政策分析的范畴，与管理经济学所研究的公共部门管理没有太大的关联性。

笔者认为。

鉴于管理经济学在公共管理学科的定位是技能型教育，相应的案例选择就应契合学科、专业背景和培养目标，突出案例的公共管理的特色以及实用性。

具体地讲，案例的选择要结合公共管理学科各专业的特色，多采用相对应公共部门的管理事件和场景作为案例。

例如，讲授利用时间序列分析法预测经济变量时，企业版
管理经济学可以采用企业销售量的预测来作为案例，在财经类高校开设公共管理专业中，就应该采用诸如预算支出或税收收入这样的财政变量的预测作为案例。

这样既让学生掌握了时间序列预测法，又体会了财政部门管理的内容和方法。

实用性是案例选择的另外一个基点，这个基点要求所选择的案例应具备可操作性，学生在未来管理实践中可以复制从案例中学到的管理方法和经验。

例如最优化技术这部分教学中，照搬微观经济学的案例，以既定量货币在衣服和实物之间如何最优配置作为案例，显然不具有较高的实用性。

如果选择基础设施，例如高速公路最优规模如何决定作为案例，则更贴近公共部门决策的实际。

相对于传统教学法，案例教学法对教师提出了更高的要求。

要求教学者平时重视收集、整理和编写案例教材，建立内容丰富的案例教学库。

案例选择是案例教学的第一要务，目前国内有关公共部门采用经济学分析方法，如计量经济学、线性规划等技术来进行管理的案例尚不多见，已有的案例比较粗糙。

笔者认为在把握特色化和实用性的基础上，可以引进一些国外的案例，国外案例相对成熟，可操作性强，而且对中国公共部门管理的改革，例如预算管理改革，也具有借鉴示范意义。

四、结语
51年美国学者乔尔迪安教授着作的出版标志管理经济学的诞生。

今天的管理经济学已经吸收经济学、管理学、决策学等学科的精粹，发展成为-I 1对企业和公共部门管理具有基本方法论意义的学科，涵盖了管理决策中几乎方方面面的问题。

中国公共部门管理改革正方兴未艾，其成效既取决管理思想的变革，也有赖于管理方法上的
量变。

有鉴于此，改进管理经济学在公共管理各专业中的教学方法，突出技能教学，编写精当的案例，必将培养出新型的公共管理人才，
加速中国公共部门管理改革的进程。

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