2018年公共法律服务体系建设的调研报告

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公共法律服务体系建设的调研报告

公共法律服务是政府公共服务体系的重要组成部分，是全面依法治国的重要内容，是由政府主导提供的一种基础公共服务，是以法治思维和法治方式保障公民基本生存权和发展权所必须的法律服务。建立健全公共法律服务体系，对于提升依法治理的水平，满足人民群众日益增长的法律服务需求，推进中国（**）科技城法治示范区建设具有举足轻重的意义。为了解全市公共法律服务体系建设现状，加快构建覆盖城乡的公共法律服务体系，按照市人大安排部署，**区人大常委会成立了课题研究组，由区人大常委会**任组长，副主任**任副组长，区人大法工委、区依法治区办、区法制办、区司法局、区政务服务中心等单位负责人为成员，对中国（**）科技城公共法律服务体系建设开展了专题调研。前期，课题组通过沉下去、走出去、请上来等方式，深入相关部门、重点乡镇（街道）、法律服务机构、社会组织调查走访；分别召开相关部门、单位负责人座谈会和律师事务所、法律服务所、公证处、司法鉴定所负责人座谈会听取意见；组建考

察组赴**市**区、**区，**市**区进行了考察学习，六易其稿，形成如下调研报告。

一、建立健全公共法律服务体系建设的重大意义

（一）推进公共法律服务体系建设是依法治国的要求。党的十八届四中全会指出：“要建设完备的公共服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务”。党的十九大提出“完善公共服务体系，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序”。国务院《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》对推进公共法律服务体系建设作出安排部署。省第十一次党代会旗帜鲜明的提出“治蜀兴川重在厉行法治”，即将出台全省公共法律服务体系建设实施意见。市委、市政府将推进公共法律服务体系建设作为中国（**）科技城法治示范区建设的重要内容。所以加强公共法律服务体系建设，将公共法律服务网络延伸至基层，是深入贯彻中央全面依法治国战略部署，强化依法执政、依法行政的重要举措，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要部分。

（二）推进公共法律服务体系建设是法治社会的需要。坚持以人民为中心，努力让人民群众和各类社会主体都能获得普惠、精准、及时、有效的公共法律服务，是加强公共法律服务体系建设的题中要义，也是构建我市完备的公共服务

体系的重要内容。然而，从前期工作看，全市公共法律体系建设相较公共教育体系、公共卫生体系、公共文化服务体系、社会福利体系的完备程度，还存在起步晚、建设程度低、体制机制薄弱、运行模式传统、作用发挥不明显等较大差距，成为政府公共服务体系建设的短板，制约全市公共服务整体水平和文明程度，必须重点突破、快速推进。

（三）推进公共法律服务体系建设是广大群众的期盼。随着经济社会不断发展，社会文明程度普遍提高，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，广大人民群众对民主法治、公平正义的追求更高，对公共法律服务的需求增多。因此，公共法律服务工作必须紧跟需求导向，强化服务理念，不断深化专业性和服务性，多方搭建纵向到底、横向到边的公共法律服务网络，建设多层次、多媒介的公共法律服务实体平台、热线平台和网络平台，发挥法律援助、法律咨询、人民调解、法治宣传、外来企业投诉等职能作用，实现公共法律服务“零距离”满足全社会多层次、多领域、个性化的公共法律服务需求。

（四）推进公共法律服务体系建设是创建科技城法治示范区的重要内容。中国（**）科技城法治示范区创建必须提升公共法律服务水平、学习借鉴经济发达地区在公共法律服务体系建设方面的经验。我们在学习考察**、**等地公共法

律服务体系建设过程中，深入领会了两地先进经验：一是政府加大财政投入全力保障工作经费。**市**区2017年已落实公共法律服务经费超过3000万元；**区为每个社区专项补贴法律服务经费5万元/年，2017年仅人民调解单项经费即预算1356万元；二是大力培育法律服务机构和社会公益组织。**区通过扶持维德志愿法律服务中心吸引律师志愿者500余名，成为提供公共法律服务的重要社会力量，极大缓解了政府购买的法律服务资源不足问题，降低了采购成本。三是注重与国际接轨。积极借鉴西方国家经验，规范公共法律服务标准、内容、形式等，**区建立法律顾问第三方评价机制，探索推行法律服务“同行评价”，形成了配套完善的公共法律服务工作机制。四是落实政府购买法律服务推行一村（社区）一法律顾问。注重公共法律服务直接深入群众。**区创新“街所对接+律师服务团+督导员”工作模式,公开遴选8家律师事务所，分别对接全区8个街道，律所成立服务团，设婚姻家事、社区治理、刑事、物业等工作小组精准服务各个社区。同时，建立“社区法律顾问督导中心”，专职协调和督导社区法律顾问工作。五是着力打造公共法律服务专区。**区打造1954㎡的公共法律服务实体阵地，吸引了法律服务8类业务16个机构入驻，发挥“公共法律服务的集中地”“全区公共法律服务的总枢纽”“法律服务研究站”“法律类社会组织孵化器”“法治文化展示窗”“互

动性普法教育的体验馆”六大功能，该中心的综合组织功能发挥获得司法部张军部长充分肯定。六是强化“互联网+公共法律服务”。**区推出法律援助“馨援计划”，首先让“法律服务签约律所”，开发“馨援在线管理系统”，对全区法律援助案件纳入统一系统管理，签约律所和律师结合案件申请地域、种类、复杂程度实行“线上抢单”，精准实现法律需求者与律师的有效对接，第一时间为困难群众和特定当事人提供法律帮助。上述经验值得我们**学习和借鉴。

二、中国（**）科技城公共法律服务体系的建设现状

近年来，我市公共法律服务体系建设坚持实体与网络并进、相融、互补的发展模式，公共法律服务的公益性、均等性、普惠性、便利性初步显现。

——工作推进机制不断健全。一是总体部署有举措，近年来，市、县（区）两级地方党委政府充分认识到公共法律服务体系在维护社会公平正义、维护社会和谐稳定中的重要作用，逐步建立和完善组织领导机制，分别出台了《**市公共法律服务实体平台建设指导标准》《**市公共法律服务实体平台建设规划》《**市公共法律服务中心工作制度（试行）》等文件推进此项工作；二是经费保障有增长。各地主动向党委政府汇报，各级财政逐步将市（区）党委、政府法律顾问工作经费、法治宣传、法律援助、调解工作等经费纳入财政预算。三是工作力量有充实。各县（市、区）积极整合基层