新型城镇化战略下的城市转型路径探讨_李程骅

按照上述要求， 我国已经形成竞争规模的大 ， 中城市 必须在发展方式上实现真正的转变 ， 那就 向集约、 高 是从过去的追求空间规模的“外延式 ” “ ” ， 效的 内涵式 转变 从过去追求经济增长指标的 “速度型” 向构建高端产业体系的“质量型 ” 转变。 城市的发展动力从“投资驱动 ” 转变为“创新驱 ， 动” 中心 城 市、 大城市的整体功能必须实现从 “制造型 ” 、 “生产型” 、 “商务型 ” 向“服务型” 的转
新型城镇化战略下的城市转型路径探讨
李程骅
摘 要
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“五 位 一 体 ” 十八大报告确定的我国新型城镇化战略， 将直接推进我 国 城市 在 总布局 下 的 系统
并由此带动科学城镇化体系的形成。面对未来近 20 年的新一轮城镇化加速期， 我国城市必须超 前 谋划 转型， 转型发展之路， 特别是一批已经初步形成了规模竞争优势的特大城市、 大城市以及所带动的城市群， 理 应树立 国际标杆， 以建立现代产业体系、 生活体系为基础， 朝创新型、 智慧型、 生态型、 宜居型的现代化都市目标迈进， 探索出一条以城市转型发展来引领国家和区域现代化发展的新路径。 关键词 十八大报告; 新型城镇化; 城市转型; 发展路径 C912． 81 文献标识码 A 文章编号 1001 － 8263 （ 2013 ） 02 － 0007 － 07 南京 210018 中图分类号 作者简介
新型城镇化战略下的城市转型路径探讨
“十五” ， “十一五 ” 我国从 规划提出城镇化概念 规 ， “ ” 划首次提出城市群概念 到 十二五 规划实施区 并有针对性指出重点发展城市 域总体发展战略， ， 群的具体区域 国家区域发展的总体布局越来越 明朗， 城市群的发展战略逐步具体化， 那就是在东 在中 部地区逐步打造更具国际竞争力的城市群， 西部有条件的地区培育壮大若干城市群， 重点发 挥长三角、 珠三角、 环渤海等城市群的区域带动作 用。但由于受行政区隔的制约， 已经崛起的三大 中心城市的核心功能与辐射作 城市群或都市圈， 多局限于“点 ” 的聚集， 并没 用尚没有充分发挥， 有形成面的扩展， 有的甚至还形成了奇特的环大 都市贫困带， 加剧了城乡二元结构的分化 ③ 。 因 在当前我国城市群集中发展的阶段， 大城市、 此， 中心城市的转型发展， 必须处理好与同区域内的 中小城市、 小城镇的关系， 尤其是要加大对城市群 在形成合理的空间梯次布局的 边缘地带的辐射， 同时， 来分解城市群内部的压力， 减缓城市病的过 分积聚， 逐渐成为相互联系密切、 唇齿相依的区域 发展共生体。 （ 三） 新型城镇化战略强调要强化产业的支 撑作用， 坚持城市发展与产业增长两手抓 ， 表明我 国的城市转型必须以改善需求结构、 优化产业结 构为突破， 以经济的转型来推进城市与区域发展 转型。 城市与区域转型发展的过程， 就是产业升级 与新产业体系不断优化的过程， 转型的共同目标 都是建立现代产业体系。 欧美发达国家和新加 坡、 韩国的城市转型的成功经验表明 ， 只有在参与 全球产业体系的分工中来实现城市经济体系的高 端化、 服务化， 才能形成良性的发展机制， 这既要 靠政府管理部门的规划引导， 更需要市场机制的 持续推进。我国的城市转型才刚刚起步， 不少大 中城市尚未形成服务经济主导的现代产业体系 ， 仍以工业化的思路来强行拉升 GDP 规模， 污染、 能耗等最基本的问题尚未解决， 经济越增长， 对城 市自身的健康发展损害越大， 像目前从大城市到 ， 中小城市的如火如荼的“造城运动 ” 各地持续不 “园区热” 、 “集聚区热” 、 “新区热” 、 “试验区 减的 ” 、 “国家规划区热” 热 等， 在很大程度上依然是续
但由于同步的产业发展难 演土地城市化的老路， ， ， “鬼 以跟上 造 成 大 量 的 办 公、 研发设施闲置 ” 、 “空城” 增多， 反而降低了城市整体的经济容 城 。 积率 过去我国工业化主导的经济增长较快， 城 市之间的 GDP 比拼， 主要得益于土地红利和劳动 但随着劳动力成本快速增加， 土地供应也 力红利， 越来越难， 环境的压力也越来越大， 城市的产业发 展必须向高端化、 服务型转变。 根据克拉克法则， 随着一国人均收入的增加， 生产与劳动构成的比重由第一产业向第二、 第三 产业转移。库兹涅茨和钱纳里等人的研究则进一 步说明， 当经济发展达到一定阶段后， 第二产业的 产值比重和就业比重也会逐渐降低， 第三产业将 成为地区经济的主导产业。我国在城市化率超过 50% 后， 特别是东部先发区域的城市化率达到 60% 以上之后， 服务业投资将长期引领投资增长。 而人均 GDP 超过一定水 平 后， 由于消费快速扩 ， “消费主导 － 服务业推动 ” 张， 服务业迅速崛起 “投资主导 － 工业推动 ” 的组合将取代 组合， 逐渐 ④ 成为新的增长动力。 因此， 我国特大城市、 大城 必须是基于全球产业价值链的新 市的率先转型， 、 产业体系 服务经济的产业转型， 而不是封闭的 “自我完善” 。只有通过产业结构的大力调整、 构 建适应城市空间要求的现代服务经济体系， 才能 使大城市承担起区域 真正提升城市的发展质量， 经济中心、 对外开放门户、 科技创新基地和教育文 化中心的使命。 （ 四） 新型城镇化战略更加突出了生态文明 建设的重要地位， 强调在“五位一体 ” 总布局下来 全方位推进现代化进程， 这将从根本上转变我国 的城市发展理念， 使从注重单一功能的转型突破， 上升为整体系统推进转型， 加速向低碳、 绿色、 智 慧、 生态宜居的方向发展。 城市转型在很大程度上是功能性构架的深刻 变革， 涉及到城市发展基础、 城市发展模式、 城市 发展格局以及城市发展空间等多方面的内容 。 城 市转型的过程实质上是系统创新的过程， 它包括 观念创新、 制度创新、 技术创新、 政府决策机制创 新、 监督机制与施政机制创新等等， 并在这个系统 。“五位一 创新的过程中， 不断提升城市的能级 9
， 就必须以提高大中城市的 小城镇的合理分工 ” 来带动整体区域的科学发展。 发展质量为抓手， 而培育新的城市群， 则要有中心城市的引领， 需要 加快城市转型步伐。城市转型发展是城镇化的高 ， 级阶段和“高 级 形 态 ” 具体体现为城市的现代 化。新型城镇化战略实际上也是对现阶段我国城 市朝重质量、 集约化、 生态化的转型发展提出了新 要求。在我国未来近 20 年的城镇化“加速期 ” 的 进程中， 新型城镇化战略将加速推进我国先行发 展的大中城市真正转变发展方式， 而这种转型发 又将带动科学的城镇化体系的形成 ， 协 展的过程， 同推进我国整体的现代化进程。 一、 新型城镇化战略将加速推进我国城市转 型发展 中国的城镇化进程， 在改革开放 30 多年的时 间里， 完成了西方发达国家用 200 年走完的城镇 化历程， 有力地推进了中国的现代化进程 。 但是，
李程骅， 南京市社会科学院副院长、 研究员、 博导
十八大报告提出了我国新型城镇化的战略重 ， “坚持走中国特色新型工业化、 信息化、 城镇 点 化、 农业现代化道路， 推动信息化和工业化深度融 合、 工业化和城镇化良性互动、 城镇化和农业现代 化相互协调， 促进工业化、 信息化、 城镇化、 农业现 。 同时进一步强调了新型城镇化 代化同步发展” “一盘棋 ” ， “加快实施主体功能区战 的全国 行动 略， 推动各地区严格按照主体功能定位发展 ， 构建 科学合理的城市化格局、 农业发展格局、 生态安全 。推进新型城镇化战略， 格局” 必须构建“科学合 ， 使大中小城市、 小城镇形成一 理的城市化格局” 个有机的网络体系， 从而推进大行政区域内、 经济 产城互动、 节约集约、 生态宜 区域内的城乡一体、 、 。 ， 居 和谐发展 报告在相关阐述中 既认识到当前 我国城镇化形态上存在的不同规模和层次的发展 不协调问题， 如中小城市发育不够， 小城镇数量多 却规模小等， 但同时对城市群、 都市圈的发展提出 了新的要求。新型城镇化要实现“大中小城市和
① 同时， 变。 特大城市、 大城市的现代化进程， 必须 即瞄准国际标杆城市， 在全球 和国际化有机结合，
城市体系中寻求自身的枢纽位置或重要的节点位 置， 伴随着中国朝世界第一大经济体迈进 ， 同步成 长为国际性城市或国际化都市。 （ 二） 新型城镇化战略在推进区域协调发展、 均衡发展和城乡统筹发展、 城乡一体化等方面的 将使我国的大城市、 中心城市告别自我 战略导向， “恐龙型” 增长方式， 加快向带动区域联动 膨胀的 发展， 和中 小 城 市、 小 城 镇 形 成 有 机 化 的“都 市 ” 、 “城市群” 圈 空间扩张方式。 在十八大报告中， 新型城镇化战略对区域协 调发展， 特别是消除城乡二元分割所带来的多重 ， ， “推动各地区严格按照 弊端 提出了更高的要求 主体功能定位发展， 构建科学合理的城市化格局、 。 十八大后的中 农业发展格局、 生态安全格局 ” 进一步强调积极稳妥推进城镇 央经济工作会议， ， “要围绕提高城镇化质 化， 着力提高城镇化质量 量， 因势利导、 趋利避害， 积极引导城镇化健康发 ” 。“要构建科学合理的城市格局， 展 大中小城市 和小城镇、 城市群要科学布局， 与区域经济发展和 产业布 局 紧 密 衔 接， 与资源环境承载能力相适 。诺瑟姆曲线表明 ② ， 应” 当城市化率触及 50% 的时候， 将会普遍出现“城市圈化 ” 的特征。 我国 新型城镇化战略的推进， 必须顺应这个大趋势， 在 城市群和都市圈的趋势中来构建“科学合理的城 ， 市化格局” 使特大城市、 大城市、 中小城市与小 城镇形成一个有机的网络体系， 即按照“统筹规 划、 合理布局、 完善功能、 以大带小 ” 的原则， 遵循 城市发展客观规律， 以特大城市、 大城市为依托， 以中小城市为重点， 逐步形成辐射作用大的城市 ， 群 促进大中小城市和小城镇协调发展 。 实际上，
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“现代服务业发展推动我国城市转型研究 ” （ 11BGL103 ） 、 “特色文化城 本文是国家社科基金一般项目 国家社科基金重大招标项目
（ 12＆ZD029 ） 的阶段性成果。 市研究”
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2013 年第 2 期
、 “规模城 过去为追求发展速度的“土地城镇化” ” ， ， 镇化 空间上无序的扩张 经济上粗放的增长， 已经严重制约了城镇的可持续发展， 特别是近年 、 、 来以交通拥挤 城市积水以及雾霾 生态环境恶化 “大城市病 ” ， 为突出特征的 倒逼城市发展方式的 我国的城镇化率已达到 51． 27% ， 转变。2011 年， 而联合国关于世界城镇化的最新研究报告表明 ， 我国 的 城 镇 化 率 还 有 近 20 年 的 快 速 增 长， 到 2030 年的城镇化率将提高到 65% —70% 左右， 城 镇人口新增 3 亿左右。 没有可持续的城镇化道 就不可能有中国真正的现代化。 十八大报告 路， 确定的新型城镇化战略， 将加快推进中国城市转 型发展的实践行动。 （ 一） 新型城镇化战略从“顶层设计” 的高度， 对我国城市发展方式的转变提出了新的要求， 强调 城市转型发展要和我国整体推进的转变经济发展 “外延式” 、 即从传统的 方式的战略行动步调一致， “速度型” “内涵式 ” 、 “质量型” 向未来的 转变。 科学发展观指导下的新型城镇化道路， 是和 我国整体推进的转变经济发展方式的战略行动步 调一致的。十八大报告在“加快完善社会主义市 场经济体制和加快转变经济发展方式 ” 部分中指 ， ， 出 以科学发展为主题 以加快转变经济发展方式 为主线， 是关系我国发展全局的战略抉择。 要适 加快形成新的经济发 应国内外经济形势新变化， 展方式， 把推动发展的立足点转到提高质量和效 益上来， 着力激发各类市场主体发展新活力 ， 着力 增强创新驱动发展新动力， 着力构建现代产业发 展新体系， 着力培育开放型经济发展新优势 ， 使经 更多 济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动， 依靠现代服务业和战略性新兴产业带动， 更多依 靠科技进步、 劳动者素质提高、 管理创新驱动， 更 多依靠节约资源和循环经济推动， 更多依靠城乡 区域发展协调互动， 不断增强长期发展后劲。 我 ， “乡村中国 ” 国整体上处在城市化的加速期 正转 “城市中国 ” ， 变为 城市承载着国家主要的经济、 科技、 金融、 商业和教育文化活动， 也集聚了各种 最优质的发展资源。 只有大中城市的健康、 可持 续发展， 才能引领国家整体的经济发展方式的转 变， 形成具有竞争力的现代产业体系 。 8