新时代农业植物疫情发生形势及植物检疫工作的思考
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※农业科学
农业与技术
2019，Vol. 39，No. 07 41
新时代农业植物疫情发生形势及植物检疫工作的思考
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
段新颍
（ 安徽省界首市农业技术推广中心，安徽 界首 236500）
摘 要： 本文从植物检疫工作的目的、重要性，以及新时代植物检疫工作面临的形势、工作的思路、植物检疫工
1 新时代植物检疫工作面临的形势
1. 1 重大植物疫情发生形势严峻 2017 年全国有 29 个省 1334 个县 （ 市区） 发生面
积 180 万 hm2，比 2016 年 增 加 13. 67 万 hm2，增 幅 8%，全年组织开展疫情防治 606. 53 万 hm2 次。红火 蚁分布 11 个 省，308 个 县； 苹 果 蠹 蛾 分 布 8 个 省， 161 个县，发生面积 4. 59 万 hm2； 柑橘黄龙病分布 10 个省，290 个县市区，发生面积 16. 04 万 hm2 等； 所 以当前检疫职责任务更重，管理要求更高，疫情形势 越来越严峻，管理难度更大。 1. 2 国内疫情对农业生产安全威胁越来越大
2 新时代植物检疫工作思路
2. 1 新时代植物检疫工作要突出 “一个重点” 以种苗为重点，从源头上控制疫情随植物、植物
产品传播，保障农业生产安全，严格种子种苗检疫监 管，规范操作流程，健全监管档案，深入推进重大植
42 2019，Vol. 39，No. 07
农业与技术
※农业科学
据农业植物检疫机构监测调查，国内新报告发生 8 种有害生物，口岸检疫部门数据，2017 年口岸截获 的检疫性有害生物有 2173 种，99448 批次； 加拿大一 枝黄花进入快速扩散期，美国白蛾传入中国的辽宁、 陕西、山东、河北省、 北 京、天 津、 吉 林、 河 南 等 省 市，传播速度快。
1. 4 新时代植物检疫工作定位 1. 4. 1 检疫工作是保障农业生产安全的重要途径之 一
作要采取的措施等方面做了详细的阐述。新时代植物检疫工作要思量的问题，并对问题提出了对策与建议，以供
探讨。
关键词： 植物检疫； 有害生物； 思考； 建议
中图分类号： S41
文献标识码： A
DOI： 10. 19754 / j. nyyjs. 20190415017
植物检疫是一项传统的植物保护措施，包括预 防、杜绝、铲除、免疫及保护等方面； 其目的是防止 外地的检疫性有害生物传入本地和本地区的检疫性有 害生物扩散蔓延； 它具有法律强制性。植物检疫是农 业生产安全的保障； 是农产品对外贸易安全的保障； 是生态安全的保障。本文对新时代植物检疫工作要面 临的形势、工作的思路、要采取的措施等方面做了详 细的阐 述，并 对 以 后 植 物 检 疫 工 作 提 出 了 对 策 与 建 议。
随着对外贸易环境和政策的变化，充分借助 “一 带一路” 倡议的大好时机，加强与周边国家及产粮国 的联系，支持农业走出去，培育具有国际竞争力的大 粮商和农业企业集团，积极参与全球粮食安全治理和 农业贸易规则制定，促进形成更加公平合理的农业国 际贸易秩序。 1. 4. 4 对深化行政体制改革至关重要
当前 农 业 面 临 着 很 多 新 情 况、 新 问 题， 气 候 变 化，耕作制度变化，结构调整等； 政府要深化行政管 理体制改 革，加 强 植 物 检 疫 行 政 管 理 和 技 术 服 务 能 力，建立法规健全、制度科学、技术可行的现代化检 疫管理 体 系， 政 策 保 障 高 效 有 力， 产 业 发 展 强 健 有 益，市场环境健康有序。以预防控制、封锁阻截和综 合治理为重点的全链条疫情控制机制。
稻水象 甲 不 断 “攻 城 略 地 ”，马 铃 薯 甲 虫 呈 现 “东西夹击”，西边从新疆西北传入，东边从黑龙江的 边界俄罗斯传入； 苹果蠹蛾对优势产区 “虎视眈眈”， 柑橘黄龙病在部分地区 “肆虐危害”； 新发检疫性有 害生物如： 马铃薯帚顶病毒、甜菜胞囊线虫在新疆发 生 200hm2 。 1. 3 境外疫情传入风险越来越大
在疫情防控战略上，从区域性防控转变为全国一 盘棋的整体考量； 各地农业部门坚决落实 《国务院关 于修改＜植物检疫条例 ＞的决定》 的决策部署，全面 加强国内疫情防范应对工作，进一步明确检验检疫职 责，厘清 检 验 检 疫 权 力 边 界， 增 强 法 律 体 系 的 完 整 性。制定 《国境检验检疫法》，构建统一的系统的检 验检疫 法 律 体 系， 增 强 职 能 的 主 旋 律、 工 作 的 向 心 力、组织的实现了国内疫情防范 “严防控、零输入” 的目标。在防控策略上，从以处置单一有害生物为核 心的应急防控转变为以保护作物健康为核心的综合治 理； 集成技术模式。以农作物为主线，以优势产区为 单元，以关键技术 （ 产品） 为核心，集成重大病虫害 综合治理技术模式，做到区域化、简易化、数量化、 标准化。在防控方式上，从传统的监控手段转变为现 代化先进的防控技术为主。要技术创新，从 “单一措 施” 向 “综合调控” 转变，产品创新，积 极 争 取 政 府支持以达到防疫治疫目的。
物疫情阻 截 带 建 设。利 用 好 植 物 检 疫 信 息 化 管 理 系 统，在全面调查的基础上，对种子种苗生产经销单位 （ 个人） ，按生产经营方式、种类和单位性质登记造 册，完善植物检疫工作台帐，着力从生产源头到产品 流通，再到各级市场，逐步做到全程检疫监管。坚持 与公安、工商、林业等执法部门合作，以苗木为重点 的农贸市场集中检疫执法整治行动，严禁种苗无证流 通，检查生产繁育种子种苗是否依法申请产地检疫， 取得产地检疫合格证，调运经销种子种苗是否依法办 理检疫手续； 认真落实重大植物疫情阻截带建设要 求，科学合理设立市、县 （ 市） 级疫情监测点，及早 发现新疫情，及时掌握新动态，科学开展疫情阻截防 控。 2. 2 “三个转变”
要求健全 “政府主导、属地管理、科学防控、标 本兼治、依法施检、保障安全” 工作机制，预防与监 测相结合，通过 “阻” “诱” “铲” “控” 等技术路径 多措并举避免重大疫情发生。 1. 4. 2 对实施质量兴农战略至关重要
检疫对粮食、农产品安全、环境保护等发挥了重 要作用，产品质量安全问题危及公共健康、造成经济 损失、引发国际贸易争端、影响政府公信力。现阶段 我国农产品质量安全总体水平有所提升，植物检疫起 到功不可没的作用。 1. 4. 3 对构建农业开放格局至关重要
农业与技术
2019，Vol. 39，No. 07 41
新时代农业植物疫情发生形势及植物检疫工作的思考
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
段新颍
（ 安徽省界首市农业技术推广中心，安徽 界首 236500）
摘 要： 本文从植物检疫工作的目的、重要性，以及新时代植物检疫工作面临的形势、工作的思路、植物检疫工
1 新时代植物检疫工作面临的形势
1. 1 重大植物疫情发生形势严峻 2017 年全国有 29 个省 1334 个县 （ 市区） 发生面
积 180 万 hm2，比 2016 年 增 加 13. 67 万 hm2，增 幅 8%，全年组织开展疫情防治 606. 53 万 hm2 次。红火 蚁分布 11 个 省，308 个 县； 苹 果 蠹 蛾 分 布 8 个 省， 161 个县，发生面积 4. 59 万 hm2； 柑橘黄龙病分布 10 个省，290 个县市区，发生面积 16. 04 万 hm2 等； 所 以当前检疫职责任务更重，管理要求更高，疫情形势 越来越严峻，管理难度更大。 1. 2 国内疫情对农业生产安全威胁越来越大
2 新时代植物检疫工作思路
2. 1 新时代植物检疫工作要突出 “一个重点” 以种苗为重点，从源头上控制疫情随植物、植物
产品传播，保障农业生产安全，严格种子种苗检疫监 管，规范操作流程，健全监管档案，深入推进重大植
42 2019，Vol. 39，No. 07
农业与技术
※农业科学
据农业植物检疫机构监测调查，国内新报告发生 8 种有害生物，口岸检疫部门数据，2017 年口岸截获 的检疫性有害生物有 2173 种，99448 批次； 加拿大一 枝黄花进入快速扩散期，美国白蛾传入中国的辽宁、 陕西、山东、河北省、 北 京、天 津、 吉 林、 河 南 等 省 市，传播速度快。
1. 4 新时代植物检疫工作定位 1. 4. 1 检疫工作是保障农业生产安全的重要途径之 一
作要采取的措施等方面做了详细的阐述。新时代植物检疫工作要思量的问题，并对问题提出了对策与建议，以供
探讨。
关键词： 植物检疫； 有害生物； 思考； 建议
中图分类号： S41
文献标识码： A
DOI： 10. 19754 / j. nyyjs. 20190415017
植物检疫是一项传统的植物保护措施，包括预 防、杜绝、铲除、免疫及保护等方面； 其目的是防止 外地的检疫性有害生物传入本地和本地区的检疫性有 害生物扩散蔓延； 它具有法律强制性。植物检疫是农 业生产安全的保障； 是农产品对外贸易安全的保障； 是生态安全的保障。本文对新时代植物检疫工作要面 临的形势、工作的思路、要采取的措施等方面做了详 细的阐 述，并 对 以 后 植 物 检 疫 工 作 提 出 了 对 策 与 建 议。
随着对外贸易环境和政策的变化，充分借助 “一 带一路” 倡议的大好时机，加强与周边国家及产粮国 的联系，支持农业走出去，培育具有国际竞争力的大 粮商和农业企业集团，积极参与全球粮食安全治理和 农业贸易规则制定，促进形成更加公平合理的农业国 际贸易秩序。 1. 4. 4 对深化行政体制改革至关重要
当前 农 业 面 临 着 很 多 新 情 况、 新 问 题， 气 候 变 化，耕作制度变化，结构调整等； 政府要深化行政管 理体制改 革，加 强 植 物 检 疫 行 政 管 理 和 技 术 服 务 能 力，建立法规健全、制度科学、技术可行的现代化检 疫管理 体 系， 政 策 保 障 高 效 有 力， 产 业 发 展 强 健 有 益，市场环境健康有序。以预防控制、封锁阻截和综 合治理为重点的全链条疫情控制机制。
稻水象 甲 不 断 “攻 城 略 地 ”，马 铃 薯 甲 虫 呈 现 “东西夹击”，西边从新疆西北传入，东边从黑龙江的 边界俄罗斯传入； 苹果蠹蛾对优势产区 “虎视眈眈”， 柑橘黄龙病在部分地区 “肆虐危害”； 新发检疫性有 害生物如： 马铃薯帚顶病毒、甜菜胞囊线虫在新疆发 生 200hm2 。 1. 3 境外疫情传入风险越来越大
在疫情防控战略上，从区域性防控转变为全国一 盘棋的整体考量； 各地农业部门坚决落实 《国务院关 于修改＜植物检疫条例 ＞的决定》 的决策部署，全面 加强国内疫情防范应对工作，进一步明确检验检疫职 责，厘清 检 验 检 疫 权 力 边 界， 增 强 法 律 体 系 的 完 整 性。制定 《国境检验检疫法》，构建统一的系统的检 验检疫 法 律 体 系， 增 强 职 能 的 主 旋 律、 工 作 的 向 心 力、组织的实现了国内疫情防范 “严防控、零输入” 的目标。在防控策略上，从以处置单一有害生物为核 心的应急防控转变为以保护作物健康为核心的综合治 理； 集成技术模式。以农作物为主线，以优势产区为 单元，以关键技术 （ 产品） 为核心，集成重大病虫害 综合治理技术模式，做到区域化、简易化、数量化、 标准化。在防控方式上，从传统的监控手段转变为现 代化先进的防控技术为主。要技术创新，从 “单一措 施” 向 “综合调控” 转变，产品创新，积 极 争 取 政 府支持以达到防疫治疫目的。
物疫情阻 截 带 建 设。利 用 好 植 物 检 疫 信 息 化 管 理 系 统，在全面调查的基础上，对种子种苗生产经销单位 （ 个人） ，按生产经营方式、种类和单位性质登记造 册，完善植物检疫工作台帐，着力从生产源头到产品 流通，再到各级市场，逐步做到全程检疫监管。坚持 与公安、工商、林业等执法部门合作，以苗木为重点 的农贸市场集中检疫执法整治行动，严禁种苗无证流 通，检查生产繁育种子种苗是否依法申请产地检疫， 取得产地检疫合格证，调运经销种子种苗是否依法办 理检疫手续； 认真落实重大植物疫情阻截带建设要 求，科学合理设立市、县 （ 市） 级疫情监测点，及早 发现新疫情，及时掌握新动态，科学开展疫情阻截防 控。 2. 2 “三个转变”
要求健全 “政府主导、属地管理、科学防控、标 本兼治、依法施检、保障安全” 工作机制，预防与监 测相结合，通过 “阻” “诱” “铲” “控” 等技术路径 多措并举避免重大疫情发生。 1. 4. 2 对实施质量兴农战略至关重要
检疫对粮食、农产品安全、环境保护等发挥了重 要作用，产品质量安全问题危及公共健康、造成经济 损失、引发国际贸易争端、影响政府公信力。现阶段 我国农产品质量安全总体水平有所提升，植物检疫起 到功不可没的作用。 1. 4. 3 对构建农业开放格局至关重要