第7讲 电子政务的法律法规体系
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
电子政务法律法规呈现极强的动态性
第7讲
电子政务的法律法规体系
7.1 电子政务的法律法规体系概述
电子政务法律法规体系建设的意 义
1．有利于规范电子政务活动，促进政府职能的转变 2．有利于维护政府权威性 3．有利于维护公众对政府的信任，保障政府和公众 的合法权益 4．有利于减少法律冲突和矛盾，避免不必要的法律 纠纷 5．有利于依法行政，构建服务型政府 6.有利于保护信息安全，促进电子政府健康、有序 发展
第7讲 电子政务的法律法规体系
信息学院-苑田田（10#621）
第7讲
电子政务的法律法规体系
1
电子政务的法律法规体系概述 电子政务的基本法律法规 我国电子政务法律法规体系及其完善
2
3
第7讲
电子政务的法律法规体系
全球电子政务发展所面临的法制困境
技术是一把双刃剑。
电子政务在给政府本身、企业、社会公众带来巨大便利的同时， 同样面临着IT带来的经济模式、政治模式、文化模式等方面的冲击， 面临着网络安全、信息安全、个人隐私安全、国家安全等困扰，从而 使其原有的社会秩序受到了冲击。
——中国社科院法学所研究员、《条例》草案起草专家周汉华
第7讲
电子政务的法律法规体系
7.3.2 我国电子政务法律法规体系建设的现状
规范电子政务行为及电子政务标准化的法律法规 计算机管理的相关法规 1991年《计算机软件保护条例》，第一个关于计算机的法 律规范性文件 1994年《计算机信息系统安全保护条例》，第一个关于计 算机信息安全的法规 《行政许可法》和《电子签名法》 电子政务立法领域重要的基础性立法
7.3.3 我国电子政务法律法规体系的完善
我国电子政务法律法规体系完善的途径
• （1）为电子政务立法拟定立法规划草案 • （2）加强对已有的电子政务法律法规的梳理和调 整 • （3）将已成熟的法规或规章上升为法律或法规
• （4）针对电子政府方面的立法空白，加强立法、
加快立法
第7讲
电子政务的法律法规体系
第7讲
电子政务的法律法规体系
7.2 电子政务的基本法律法规
第7讲
电子政务的法律法规体系
7.3 我国电子政务法律法规体系及其完善
我国电子政务法律法规体系建设的沿革 准备阶段——20世纪80年代 我国真正意义上的电子政务还没有出现 信息化立法仅限于电信安全与信息资源分配、机构
与行业管理方面，而且大多以文件和指导意见等形
新型犯罪手段层出不穷 非法网络交易猖獗
有害信息难以遏止 知识产权的保护面临新挑战
虚假信息泛滥 多国网络犯罪行为的管辖更难界定
各种违法犯罪活动得不到及时有效的惩处和制裁
问题在于：法律的滞后
有些国家虽然制定了一些关于网络犯罪、电子商务、电子证据 等方面的法规，但相应的法制体系远没有建立起来。 以网络犯罪为例，各国现有的法制体系大都还有很多空白，打 击活动基本是无法可依。
信息技术发展与相关立法的相对滞后
随着技术的发展和应用，IT发展带来了2个方面的变化： 1）新型社会关系不断出现 2）用于调整这些关系的法律制度难以及时制定 由于这2个方面的不协调，直接引发的问题就是“法制建设的落 后”，从而给社会秩序的稳定带来一系列挑战。
第7讲
电子政务ຫໍສະໝຸດ Baidu法律法规体系
全球电子政务发展所面临的法制困境
第7讲
电子政务的法律法规体系
7.3 我国电子政务法律法规体系及其完善
我国电子政务法律法规体系建设的沿革 成长阶段——20世纪90年代末至今 2005年，中央政府门户网试开通，标志着我国电子政务建 设领域中的“国门”的建立 2007年《政府信息公开条例》
关于这部条例的出台有很多说法，其中之一是中纪委是最重
第7讲
电子政务的法律法规体系
7.3.2 我国电子政务法律法规体系建设的现状
规范电子政务网络环境的法律法规 网络管理方面 1997年《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》 网络服务方面 2002年《互联网信息服务管理办法》 网络域名管理方面 1997年《中国互联网络域名注册暂行管理办法》、《中国 互联网络域名注册实施细则》 2002年《中国互联网络域名管理办法》
式出现 有关电子政务的单行法律甚至是法规都还没有出现
第7讲
电子政务的法律法规体系
7.3 我国电子政务法律法规体系及其完善
我国电子政务法律法规体系建设的沿革
萌芽阶段——20世纪90年代
1991年《计算机软件保护条例》，我国第一个关于 计算机的法律 1994年《中华人民共和国计算机信息系统安全保护 条例》，我国第一个关于计算机信息安全的法规
要的推动力量之一。因为从源头上防治腐败，信息公开的作 用是最大的。从源头上治理腐败是该条例出台的第一大背景。
中国2000多年的历史一直搞神秘政府，“法不可知，威不可测”，连法律都不想让老百姓知 道，更别说政府信息了。所以，政府信息公开的革命性意义丝毫不亚于《行政诉讼法》和《行政 许可法》的制定，应该说是改变了两千年来的传统。
第7讲
电子政务的法律法规体系
7.1 电子政务的法律法规体系概述
电子政务法律法规体系的内容
规范电子政务行为及电子政务标准化的法律法规 规范政府信息公开、信息共享和信息安全的法律 法规 规范信息化知识产权保护的法律法规 规范电子商务的法律法规 其他的配套法律法规
第7讲
电子政务的法律法规体系
第7讲
电子政务的法律法规体系
7.3.3 我国电子政务法律法规体系的完善
我国电子政务法律法规体系完善的原则
• 政府中立原则
– 国家在有关电子政务的立法、执法和司法中保持 中立
• 弹性化原则
– 电子政务应当使政府管理具有更强的适应性和回 应力
• 透明度原则 • 注重全球一体化原则
第7讲
电子政务的法律法规体系
7.1 电子政务的法律法规体系概述
第7讲
电子政务的法律法规体系
7.1 电子政务的法律法规体系概述
电子政务法律法规体系的特征
电子政务法律法规体系的调整对象具有特定性和特殊
性
电子政务法律法规立法形式和立法模式的特殊性
电子政务法律法规体系与其它法律部门的强交互影响
性
电子政务法律法规具有鲜明的技术性和极强的依赖性
第7讲
电子政务的法律法规体系
电子政务的发展要求有更加优化的法制环境
电子政务比其他信息化领域更加依赖于优化的法制环境
电子政务需要更加严密的法制体系：电子化环境中的政务处理 电子政务需要一个优化的法制环境：如国家安全保障、国家利 益保障、社会公平保障、公民合法权益保障等。 虽然先进的技术能够解决一定的电子政务安全问题，但更需 要通过法制手段从根本上解决问题。 因为，安全方面的很多问题在技术上是永无止境的，而法制 手段能够建立一种有益于社会的平衡。 电子政务安全的保障最重要的是建立一个优化的法制环境。
第7讲
电子政务的法律法规体系
7.3.2 我国电子政务法律法规体系建设的现状
规范政府信息公开、信息共享和信息安全的法律法 规 信息公开方面 2007年《政府信息公开条例》
信息安全与共享方面 1994年《计算机信息系统安全保护条例》 1997年《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》 2000年《关于维护互联网安全的决定》
7.3.3 我国电子政务法律法规体系的完善
• 从实际发展情况和电子政府发展需要来看， 电子政务立法应解决的问题包括以下几个 方面：
– 加快推进电子政务基本法建设
– 加强政府信息方面的法律法规建设 – 加强对电子政务的核心性运行性法律法规的空 白立法 – 加强电子政务技术法建设
第7讲
电子政务的法律法规体系
7.3 我国电子政务法律法规体系及其完善
我国电子政务法律法规体系建设的沿革 成长阶段——20世纪90年代末至今 2000年《关于维护互联网安全的决定》，我国网络立法的 标志性法律文件 2001年，国务院信息化工作办公室成立，标志着我国真正
开始了电子政务的立法阶段
2003年《行政许可法》，最早站在法律的高度对电子政务 予以认可的规范
第7讲
电子政务的法律法规体系
7.1 电子政务的法律法规体系概述
电子政务法律法规体系建设的意 义
1．有利于规范电子政务活动，促进政府职能的转变 2．有利于维护政府权威性 3．有利于维护公众对政府的信任，保障政府和公众 的合法权益 4．有利于减少法律冲突和矛盾，避免不必要的法律 纠纷 5．有利于依法行政，构建服务型政府 6.有利于保护信息安全，促进电子政府健康、有序 发展
第7讲 电子政务的法律法规体系
信息学院-苑田田（10#621）
第7讲
电子政务的法律法规体系
1
电子政务的法律法规体系概述 电子政务的基本法律法规 我国电子政务法律法规体系及其完善
2
3
第7讲
电子政务的法律法规体系
全球电子政务发展所面临的法制困境
技术是一把双刃剑。
电子政务在给政府本身、企业、社会公众带来巨大便利的同时， 同样面临着IT带来的经济模式、政治模式、文化模式等方面的冲击， 面临着网络安全、信息安全、个人隐私安全、国家安全等困扰，从而 使其原有的社会秩序受到了冲击。
——中国社科院法学所研究员、《条例》草案起草专家周汉华
第7讲
电子政务的法律法规体系
7.3.2 我国电子政务法律法规体系建设的现状
规范电子政务行为及电子政务标准化的法律法规 计算机管理的相关法规 1991年《计算机软件保护条例》，第一个关于计算机的法 律规范性文件 1994年《计算机信息系统安全保护条例》，第一个关于计 算机信息安全的法规 《行政许可法》和《电子签名法》 电子政务立法领域重要的基础性立法
7.3.3 我国电子政务法律法规体系的完善
我国电子政务法律法规体系完善的途径
• （1）为电子政务立法拟定立法规划草案 • （2）加强对已有的电子政务法律法规的梳理和调 整 • （3）将已成熟的法规或规章上升为法律或法规
• （4）针对电子政府方面的立法空白，加强立法、
加快立法
第7讲
电子政务的法律法规体系
第7讲
电子政务的法律法规体系
7.2 电子政务的基本法律法规
第7讲
电子政务的法律法规体系
7.3 我国电子政务法律法规体系及其完善
我国电子政务法律法规体系建设的沿革 准备阶段——20世纪80年代 我国真正意义上的电子政务还没有出现 信息化立法仅限于电信安全与信息资源分配、机构
与行业管理方面，而且大多以文件和指导意见等形
新型犯罪手段层出不穷 非法网络交易猖獗
有害信息难以遏止 知识产权的保护面临新挑战
虚假信息泛滥 多国网络犯罪行为的管辖更难界定
各种违法犯罪活动得不到及时有效的惩处和制裁
问题在于：法律的滞后
有些国家虽然制定了一些关于网络犯罪、电子商务、电子证据 等方面的法规，但相应的法制体系远没有建立起来。 以网络犯罪为例，各国现有的法制体系大都还有很多空白，打 击活动基本是无法可依。
信息技术发展与相关立法的相对滞后
随着技术的发展和应用，IT发展带来了2个方面的变化： 1）新型社会关系不断出现 2）用于调整这些关系的法律制度难以及时制定 由于这2个方面的不协调，直接引发的问题就是“法制建设的落 后”，从而给社会秩序的稳定带来一系列挑战。
第7讲
电子政务ຫໍສະໝຸດ Baidu法律法规体系
全球电子政务发展所面临的法制困境
第7讲
电子政务的法律法规体系
7.3 我国电子政务法律法规体系及其完善
我国电子政务法律法规体系建设的沿革 成长阶段——20世纪90年代末至今 2005年，中央政府门户网试开通，标志着我国电子政务建 设领域中的“国门”的建立 2007年《政府信息公开条例》
关于这部条例的出台有很多说法，其中之一是中纪委是最重
第7讲
电子政务的法律法规体系
7.3.2 我国电子政务法律法规体系建设的现状
规范电子政务网络环境的法律法规 网络管理方面 1997年《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》 网络服务方面 2002年《互联网信息服务管理办法》 网络域名管理方面 1997年《中国互联网络域名注册暂行管理办法》、《中国 互联网络域名注册实施细则》 2002年《中国互联网络域名管理办法》
式出现 有关电子政务的单行法律甚至是法规都还没有出现
第7讲
电子政务的法律法规体系
7.3 我国电子政务法律法规体系及其完善
我国电子政务法律法规体系建设的沿革
萌芽阶段——20世纪90年代
1991年《计算机软件保护条例》，我国第一个关于 计算机的法律 1994年《中华人民共和国计算机信息系统安全保护 条例》，我国第一个关于计算机信息安全的法规
要的推动力量之一。因为从源头上防治腐败，信息公开的作 用是最大的。从源头上治理腐败是该条例出台的第一大背景。
中国2000多年的历史一直搞神秘政府，“法不可知，威不可测”，连法律都不想让老百姓知 道，更别说政府信息了。所以，政府信息公开的革命性意义丝毫不亚于《行政诉讼法》和《行政 许可法》的制定，应该说是改变了两千年来的传统。
第7讲
电子政务的法律法规体系
7.1 电子政务的法律法规体系概述
电子政务法律法规体系的内容
规范电子政务行为及电子政务标准化的法律法规 规范政府信息公开、信息共享和信息安全的法律 法规 规范信息化知识产权保护的法律法规 规范电子商务的法律法规 其他的配套法律法规
第7讲
电子政务的法律法规体系
第7讲
电子政务的法律法规体系
7.3.3 我国电子政务法律法规体系的完善
我国电子政务法律法规体系完善的原则
• 政府中立原则
– 国家在有关电子政务的立法、执法和司法中保持 中立
• 弹性化原则
– 电子政务应当使政府管理具有更强的适应性和回 应力
• 透明度原则 • 注重全球一体化原则
第7讲
电子政务的法律法规体系
7.1 电子政务的法律法规体系概述
第7讲
电子政务的法律法规体系
7.1 电子政务的法律法规体系概述
电子政务法律法规体系的特征
电子政务法律法规体系的调整对象具有特定性和特殊
性
电子政务法律法规立法形式和立法模式的特殊性
电子政务法律法规体系与其它法律部门的强交互影响
性
电子政务法律法规具有鲜明的技术性和极强的依赖性
第7讲
电子政务的法律法规体系
电子政务的发展要求有更加优化的法制环境
电子政务比其他信息化领域更加依赖于优化的法制环境
电子政务需要更加严密的法制体系：电子化环境中的政务处理 电子政务需要一个优化的法制环境：如国家安全保障、国家利 益保障、社会公平保障、公民合法权益保障等。 虽然先进的技术能够解决一定的电子政务安全问题，但更需 要通过法制手段从根本上解决问题。 因为，安全方面的很多问题在技术上是永无止境的，而法制 手段能够建立一种有益于社会的平衡。 电子政务安全的保障最重要的是建立一个优化的法制环境。
第7讲
电子政务的法律法规体系
7.3.2 我国电子政务法律法规体系建设的现状
规范政府信息公开、信息共享和信息安全的法律法 规 信息公开方面 2007年《政府信息公开条例》
信息安全与共享方面 1994年《计算机信息系统安全保护条例》 1997年《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》 2000年《关于维护互联网安全的决定》
7.3.3 我国电子政务法律法规体系的完善
• 从实际发展情况和电子政府发展需要来看， 电子政务立法应解决的问题包括以下几个 方面：
– 加快推进电子政务基本法建设
– 加强政府信息方面的法律法规建设 – 加强对电子政务的核心性运行性法律法规的空 白立法 – 加强电子政务技术法建设
第7讲
电子政务的法律法规体系
7.3 我国电子政务法律法规体系及其完善
我国电子政务法律法规体系建设的沿革 成长阶段——20世纪90年代末至今 2000年《关于维护互联网安全的决定》，我国网络立法的 标志性法律文件 2001年，国务院信息化工作办公室成立，标志着我国真正
开始了电子政务的立法阶段
2003年《行政许可法》，最早站在法律的高度对电子政务 予以认可的规范