政府和市场失灵案例

原因分析
• 另一方面，农民个体也因为农业生产的比 较收益过低、农田水利设施的外部性较大、 农村组织化基本解散等问题而缺乏投入农 田水利建设的动力，最后导致逐步出现乡 村农田水利残损破败的局面
农村水利设施现状
• 由于严重超期运行，中国现在很多农村的 水利设施陈旧落后、老化失修现象非常严 重，大部分都是兴建于上世纪50到70年代， 而水利工程的寿命也就是二三十年
水利投入现状
“十二五”期间，全国水利建设总投资规模约2万亿元，来 自中央的拨款就达到1万亿元左右。从中也可以基本确定， 今年中国对水利项目的总投资在4000亿元左右。与“十 一五”期间，7000亿元的总投资相比较，可以看出，中 央对“水利改革”的决心和信心很大。
但，调查结果显示，中国有70%以上的村庄没
个人见解
• 首先，政府作为国家公共行政权力的象征、承载体和实际行为体应该 对历史遗留的水利问题给予重视，不仅仅是财政上的支持，更应该是 系统地，全面地行动上的支持。水利设施就像是人体的血管，不论是 大动脉还是微小的毛细血管都是很重要的，缺少任何一级都会造成严 重损失，因此政府要重视对于深入农田的“毛细血管”建设，帮助农 民提高抗灾能力，提高农作物生存几率。 • 其次，由于公共工程的收益低，很难有盈利性企业加入建设，此时可 通过“间接性招标（个人设想：例如政府进行某项正常相关招标时， 可提出若企业对某个村庄的水利设施进行建设，可给予招标优惠措施 等）”方式获得企业支持。 • 再次，农民作为农田耕作者，一方面由于城市化农村缺少劳动力，另 一方面乡干部没有做到号召让大家自己动手，至少可解决少数相对简 单问题。
有任何农田水利建设投资，而能够获得国家投资 的村庄仅占9.56%。中国当前的农田水利欠账是 3万亿的缺口。
原因分析
三峡大坝
一方面，中央政府的财政支农资金主要用于 大江大河的治理，地方政府则片面追求 “市场化”，更多投入那些具有较高收益 的城市水利建设项目，对于小型农田水利 设施的建设、管理、维护工作则有“甩包 袱”倾向；
Government failure
• 定义：政府为弥补市场失灵而对经济、社会生活 进行干预的过程中，由于政府行为自身的局限性 和其他客观因素的制约而产生的新的缺陷，进而 无法使社会资源配置效率达到最佳的情景。 • Reasons： • 政府部门之间缺乏竞争 • 政府干预活动的时滞性 • 对政府行为缺乏合理的规则约束和有效的监督
经济学原理分析
Market Failure
由于农田水利设施属于公 共工程，而在帕累托最优 的理想状态中，要求企业 以最高生产效率生产，消 费者也同时获得最大效用， 而政府或非营利机构所生 产的公共财物并不以其作 为目的，由此导致了许多 公共工程建设效率低下， 质量不符合要求等问题。
பைடு நூலகம்
经济学原理分析
历史根源
事实上，1978年受惠于农村家庭承包责任制，中 国粮食供需紧张的局势得到缓解。因此从上世纪 80年代开始，中央层面财政安排对农业基础设施 的投入就很少了。“整个80年代水利可以说几乎 没什么投入，更何况是对于农田水利。
历史根源
• 进入90年代以后，中央才又开始重视农田 水利建设，但是投入还是有限，地方政府 更是如此。上述水利部官员表示，从事权 划分上来说，农田基础设施主要是地方的 事情。很多地方新修农田水利工程，中央 要求地方以1：1或者1：0.5进行资金配套， 但很多地方政府根本不搭理。
政府和市场“双失灵” 雾霾
记者2013年12月10日从辽宁省环保厅获悉，《辽 宁省环境空气质量考核暂行办法》公布以来，辽宁 省首次给8个城市开出“雾霾罚单”，罚缴总计 5420万元。其中省会沈阳因空气质量排倒数第一 ，被罚缴3460万元，占辽宁各市处罚总额64%。 辽宁治霾罚款标准 指标1二氧化硫 超标0.25倍罚缴20万 每递增0.25倍加罚20万 指标2二氧化氮 超标0.25倍罚缴20万 每递增0.25倍加罚20万 指标3PM10 超标0.5倍罚缴20万 每递增0.5倍加罚20万 空气质量“按日考核” 据了解，按照《辽宁省环境空气质量考核暂行 办法》，截至10月末，辽宁省环境空气质量考核 罚缴资金总计5420万元。其中沈阳3460万元，大 连160万元、鞍山780万元、抚顺160万元、本溪 20万元、营口40万元、辽阳500万元、葫芦岛300 万元。
到2020年，中国人口总量预计将超过14亿，城镇化 水平将进一步提高，随着居民收入水平稳步提升，消费 结构升级日趋加快，粮食等主要农产品的需求会持续增 长，保障供给的压力日益加大。
在供给方面，虽然中国粮食产量在连续十年增加后，于2013年 首度突破6亿吨大关，但粮食持续增产的基础仍较为薄弱。 当日公布的《规划》列出了一系列挑战：中国40%的大型灌 区骨干工程、50%以上的中小型灌区及小型农田水利工程设施不 配套和老化失修；南方14个省(区、市)pH值6.5以下的酸性耕地土 壤比重从上世纪80年代初期的52.4%扩大到65.4%；全国1/3以上 农田机耕道需修缮或重建。 为此，《规划》提出了到2020年，建成集中连片、旱涝保收 的高标准农田8亿亩，亩均粮食综合生产能力提高100公斤以上的 总体目标。
• 备注：文章出自《经济观察报》2011-01-31 《政府和市场“双失灵” 农田水利现3万亿缺口》链接： http://www.eeo.com.cn/2011/0131/192712.shtml
如何弥补政府和市场失灵？
中新社北京2013年12月9日电(记者 周锐)中国国家发展和改革委 员会(发改委)9日公布的一份规划显示，中国到2020年将建成集中 连片、旱涝保收的高标准农田8亿亩。
104座城市，在雾霾中已无法分清你我 无论你是开车，还是步行 无论你是在写字楼，还是在马路边 无论你想的是GDP，还是下顿饭的着落 一样的空气“平等”地供养着每位公民
难道每次雾霾的消散 只能靠天气预报中那即将到来的 “风”
政府和市场“双失灵” 农田水 利现3万亿缺口
“以目前的农村水利设施情况，早则三五年，迟则七 八年，可能会出现崩溃的局面。”中央农村工作领导 小组副组长、办公室主任陈锡文曾这样预言。