新职校组织机构建设(定稿)

新职校组织机构设置的设想

近年来，随着国家一系列职教政策的出台，我县中等职业技术教育迅速发展，已逐步向适应县域经济发展要求的职教发展新格局转化。但是，我们不可忽视的是，在中等职业技术学校物质条件慢慢现代化以后，学校管理并没有出现与之匹配的现代化，不合时宜的组织结构导致学校机构效能低下，已成为我县职业学校组织发展的一大障碍。鉴于此，本文将从组织机构的角度，探索我县中等职业技术学校在管理改革方面存在的问题，提出合理化建议，以期优化学校管理各个环节，提高组织机构效能，实现低投入、高产出，有效地促进我县中等职业技术学校可持续发展。

一、我县职业技术学校组织机构资源配置存在的问题：

目前我县职业技术学校组织机构资源配置还存在诸多问题，具体表现在:

首先，落后与陈旧的管理制度与职业教育的日新月异不相适应。比如，京山县职教中心虽然是国家级重点中等职业技术学校，学校条件已逐步现代化，但其组织制度还是十几年前制定的，该有的制度没有，已经不执行的制度尚未废除，制度建设跟不上学校发展的要求。

其次，缺乏职业学校特点的管理制度与职业教育强调职业技能为本不相适应。我县中职学校的组织制度与普通学校的制度基本雷同，没有从制度上保证职业教育培养目标的实施，具体表现在：其一，学校的教学组织机构还是以实施文化课教学、专业基础理论课教学为主，其机构比例和人员比例远远大于职业能力教学和专业技能教学。其二，学校组织机构的人员配备，无论是学历还是职称，文化课教师、

基础理论教师远远强于职业技能教师。在学校的管理层中也以文化课教师、基础理论教师提升的为主，于是形成了文化理论教师管理学校的局面，职业教学和技能教学总体上受文化理论教师影响。其三，在学校组织机构实施教学过程中，职业能力教学和职业技能教学方法仍受文化理论教学方法的影响，机械仿效文化理论教学的过程。

再者，校本特点不明显的管理制度与发挥学校特色不相适应。在当今张扬个性、发展学校特色的教育理念指导下，管理制度应更多地体现校本特点。但从实际情况来看，我县所有职校的管理制度都没能真正体现职校个性。

目前中等职业技术学校组织机构存在的诸多问题，对实现学校目标必然会带来重要影响，学校将难以达到预定的管理效能。所以，一个不能完全实施学校目标管理的组织机构，不管其规模多大，将是低效能或者是无效能的。由此来看，职业能力和职业技能教学的突出地位，对学校组织机构效能提出了更高的要求。

二、影响我县职业技术学校组织机构效能现状原因剖析

目前我县中等职业技术学校组织机构效能还处在较低水平，或者说还未引起职教工作者的高度重视，或者人们已看到存在的问题但还未着手进行效能改革。其实，效能的现状与职业教育发展的历史、现状以及存在的种种不足有一定的关系，具体可以从以下几方面进行剖析。

(一)思想现念滞后于职教发展

随着经济的发展，职业教育在国民经济中作用日益凸现，国内许多经济发达的地方，其职业教育也是较为先进的。但我县在职业教育飞速发展的今天，人的思想尚不能与此适应，明显滞后。大致归纳有：

首先认为，机构效能问题与职业教育发展关系不大，所以还是按常规办事比较稳妥，不必在效能问题上分散过多精力;其二，虽然职业教育的明天走向已渐渐明朗，但传统对新生事物的等一等、看一看再说的心理还在作怪，认为不必过于冒进;其三，目前招生难、生源差成了职业学校的主要矛盾，机构效能水平高低是次要矛盾，无需现在就着手解决;其四，提高效能需要前期成本，如人员培训及调整、设施更新等所涉及到的费用，这些成本短期内难以见效。所以，目前我县中等职业技术学校没有在机构效能上花大力气改革。

(二)传统体制阻碍了学校改革

中等职业学校长期以来依靠政府指令办学，传统的体制对学校产生较深的影响，学校改革较为困难。一方面，中等职业学校的人员(包括教师)大多为计划体制留下来的，人员素质的提高受到年龄、经历等多种因素的影响，而人员退出机制尚难以实施，对人员重新整合成了一大难题;另一方面，学校为搞活而实施的转制和改制步伐，因受到人员安置、经费来源、资产清算等诸多问题的困扰，一直落后于普教系统的学校，职业教育资源尚未得到最优的配置和使用，职业学校的办学潜能得不到充分发挥，办学效率无法提高；还有，中等职业学校的管理，从机构设置到制度建设，从管理手段到教学方法，都以传统代替现实，大有墨守成规之势，且有些领导认为其既稳妥又行之有效。

由此可见，中等职业学校要产生组织机构效能等方面的学校各项管理改革，必须冲破传统体制的束缚，而这正是目前难以逾越的障碍之一。

(三)市场竞争转移了管理视线

近几年来，随着职业教育发展的内部和外部环境发生变化，我县的中等职业教育发展正面临巨大的挑战和困惑，招生困难、毕业生就业难、各类学校互相竞争等种种因素，使职业学校面临激烈的市场竞争。一方面，初中毕业生连年减少，使中等职业技术学校面临招生难的局面；另一方面，中职学校学生出路虽较前些年有很大改变，但由于中职生学历偏低，技术水平不高，中职学生毕业后没有高新工作的潜能，这在很大程度上削弱了初中毕业生选择中等职业学校的信心。

（四）、办学成本制约了学校发展

中职学校办学成本较普通高中要高，实训设备、聘请教师工资，加上国家规定从2012年秋季学期起，对公办中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校生中所有农村（含县镇）学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生免除学费（艺术类相关表演专业学生除外），导致学校的财政渠道出现了不顺畅的情况，学校已没有多余的财力来进行组织机构效能改革。

总之，中等职业技术学校面临的内忧外患因素多多，生存、财源成了学校的头等大事，学校领导只能疲于应付。这样必然转移学校领导对学校管理工作的视线，使提高组织机构效能的许多举措难以实施。

三、提高组织机构效能的对策

机构设置要充分体现职业技术学校特点。无论是学校管理的实践者还是学校管理的研究者，对学校组织机构的设置都具有一定的共识。湖北大学教育管理系黄兆龙教授指出：“科学的管理机构系统，是实现学校高效管理的组织保证。”张萍芳教授也认为：“在现代管理中，一个高明的管理者要使管理工作不断取得成效，一定要不断地