精准扶贫工作实施方案 脱贫攻坚战成功案例分析

精准扶贫工作实施方案

一、某某市开发式扶贫的成效与经验

二、某某市精准扶贫的思路与举措

三、对精准扶贫相关工作的深度思考

第一节某某市开发式扶贫的

成效与经验

甘肃地处黄土高原西部，北接腾格里沙漠，南靠秦岭山脉，西临青藏高原，自然条件严酷，基础设施薄弱，社会事业落后，贫困问题突出。，

其中，40个县（区）集革命老区、民族地区和贫困地区为一体,被纳入全国六盘山片区集中连片特困地区，贫困人口分布区域广、贫困程度深，是制约全省经济社会发展的重大瓶颈。

陇原明珠——某某市某某市

会宁、靖远、景泰三县属国家六盘山片区扶贫开发重点县

某某、平川两区为省属插花型扶贫县现辖

会宁、靖远、景泰三县

某某、平川两区

某某

会宁景泰

靖远平川某某市白银

기회를놓치지않음某某市作为“三西”建设的重点地区

一、“十二五”期间某某扶贫开发的主要成效。

实施“1236”扶贫攻坚行动，以极度干旱山区、煤炭关井压产区和风沙移民区为主战场，瞄准贫困村、贫困户，以增加贫困地区农民收入为核心，以改善农民生产生活条件为重点。

一是不断完善扶贫攻坚思路

紧紧围绕《农村扶贫开发纲要（2011-2020）》和“1236”扶贫攻坚行动要求，编制完成某某市《农村全面建成小康社会规划》、《五年基本消除贫困规划》、《六盘山片区某某市区域发展与扶贫攻坚规划》等一系列规划。

明确了扶贫攻坚的指导思想、基本原则、重点工作和责任分工，为扶贫攻坚行动提供了科学指导。

案例：在这里需要强调的是我们在编制《六盘山片区某某市区域发展与扶贫攻坚规划》过程中，有6大类560个项目被列入了国家规划，概算投资1256亿元。

二是着力改善农村基础条件

不断加快农村地区路、水、电、房建设，新修农村公路2048公里，68%村实现了通油路或水泥路。积极推进大中型提灌工程更新改造，全面完成靖远双永供水和引洮一期会宁北部供水工程，农村自来水入户率达到75%，90.89万人的安全饮水问题得到解决。

全面消除贫困村用电盲点，行政村动力电实现了全覆盖。投资12.59亿元，改造危旧房3.76万户，农村砖木砖混住房比例达到74%。

三是不断激发内生发展动力

积极培育瓜菜、草畜、林果三大主导产业，新建、改扩建日光温室2.05万亩，塑料大棚1.2万亩,瓜菜种植面积达到99万亩；建设标准化规模养殖场（小区）3960个，规模化养殖比重达到78.8%；特色

经济林面积50.8万亩，特色主导产业收入占农民纯收入比例达到45%。

创新农村金融服务模式，创建市级信用村85个，成立扶贫互助协会287个，互助资金总规模达到5162万元；累计发放“三项贷款”32亿元，“三权抵押贷款”4606万元；市、县财政安排到贫困村的资金达到1.51亿元。

四是全面推进易地扶贫搬迁

按照现有灌区挖潜改造吸纳一批、新建大型水利工程搬迁一批、加快园区和城镇开发安置一批的基本思路。

实施易地扶贫搬迁2342户、1.03万人；在中心城区建成安置住宅楼71栋3224套,入住农户1.17万人；全市累计搬迁移民7.3万人。

五是逐步提升公共服务水平

大力实施能力素质提升工程，举办各类培训班1980场次，培训农民15.66万人次,劳务输转64万人次,创劳务收入85亿元。

改扩建农村校舍77.92万平方米，建成义务教育标准化学校101所。全市有标准化卫生室的村达到67.57%，有合格文化室的村达到57.15%。发放各类保障金6.47亿元，救助农村居民13.29万户、45.63万人。

二、干旱半干旱地区贫困的主要特点

贫困具有很强的地域分布性，主要分布在冬季长、夏季短、少数民族聚集的祁连山脉高寒山区，水资源较多、土地资源匮乏的陇南石山地区和干旱少雨、水资源短缺的六盘山片区。

一是贫困人口数量较多，扶贫攻坚难度大从整体来看，按照国家贫困标准农民人均纯收入2300元(2010年不变价)计算，目前全市有贫困村295个、贫困户6.65万户、贫困人口28.59万人，贫困发生率21.3%，有17.1万人集中生活在干旱山区、风沙移民区和煤炭关井压产区，行路难、饮水难、住房难、就医难、上学难、增收难等问题十分突出，脱贫难度大。

根据最新《全面建成小康社会统计监测指标体系》测算，2013年我市全面小康实现程度为66.82%，低于全省平均水平1.75个百分点；对照5大类39项统计监测指标，我们有34项未达到阶段性目标，其中人均GDP 、城乡居民收入等指标差距还比较大。

二是经济发展水平落后，产业培育难度大从全市经济发展情况来看，2014年，全市实现生产总值497亿元，区域人均地区生产总值只有29094元，为全国平均水平（46531元）的62.5%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为20052元和5777元，仅分别为全国平均水平的75.2%和58.4%。

从区域发展条件来看，某某市海拔1275-3321米，年降雨量180-450毫米，年蒸发量1710-2360毫米，降雨量少、气候干旱、植被稀少，森林覆盖率仅为14.09%。水土流失面积达2.02万平方公里，占国土总面积的95.5%以上，干旱、风灾、雨雪冰冻等自然灾害时有发生。

三是公共服务条件滞后，稳定脱贫难度大全市各级政府财力有限，2014年教育、养老、

低保、就业、医疗五项支出仅占地方财政支出的41.58%，教育、文化、卫生、体育等方面软硬件建设严重滞后。

四是群众文化程度低，观念转变难度大贫困人口文化素质普遍较低，部分群众在生产生活上“等、靠、要”的惰性思想十分严重，把脱贫和发展的希望寄于政府。

三、开发式扶贫的几点启示

——国家政策是做好扶贫开发的重要保障。近年来，国家和省上进一步加大西部大开发和扶贫攻坚力度，出台了产业扶持、融资投资、生态保护、农机补贴、农技推广、人才保障等一系列惠农政策。